Un límite de 72 kilómetros para viajar de forma independiente
Las autoridades talibanes de Afganistán dijeron a los conductores el 26 de diciembre de 2021 que no transportaran a mujeres que viajaran más de 72 kilómetros si no iban acompañadas por un familiar varón cercano. La directriz trasladó a los proveedores de transporte la responsabilidad de restringir los desplazamientos de las mujeres y añadió otro obstáculo a la vida cotidiana, cuatro meses después de que los talibanes tomaran Kabul el 15 de agosto.
Contenido
- Un límite de 72 kilómetros para viajar de forma independiente
- Qué se indicó a los conductores
- Una trabajadora de la salud describe la pérdida de independencia
- Por qué un familiar acompañante no garantiza seguridad
- Mujeres en Kabul exigieron que se retirara la restricción
- Las restricciones al transporte siguieron a los límites a la educación, el trabajo y la televisión
- Cómo se fueron imponiendo las medidas
- Las restricciones se impusieron durante una crisis de hambre
- La aplicación posterior de las normas puso esas mismas inquietudes de relieve
- Puntos clave
El Ministerio para la Promoción de la Virtud y la Prevención del Vicio también indicó a los conductores que rechazaran a las mujeres que no cumplieran sus requisitos de vestimenta islámica, dejaran de poner música, evitaran consumir o transportar drogas y se detuvieran en un lugar adecuado para rezar. El requisito de vestimenta se aplicaba a las mujeres que solicitaban transporte, mientras que el de ir acompañadas por un familiar varón se refería a los trayectos de más de 72 kilómetros, aproximadamente 45 millas.
El portavoz del ministerio, Sadeq Akif Muhajir, dijo que el acompañante debía ser un hombre y un familiar cercano. Su explicación implicaba que encontrar a otro pasajero que acompañara a una mujer no sería suficiente para cumplir el requisito.
El portavoz talibán Ahmadullah Wasiq describió la directriz como una recomendación y no como una orden. Sin embargo, las instrucciones del ministerio indicaban a los conductores que no ofrecieran transporte, por lo que sus decisiones pasaban a ser determinantes para que las mujeres pudieran viajar.
Para las mujeres que necesitaban llegar a otra ciudad por trabajo, atención médica o apoyo familiar, el cambio práctico era sencillo: el acceso a un vehículo también dependería de que hubiera un familiar varón disponible. Human Rights Watch advirtió que la restricción podía impedir que mujeres intentaran escapar de la violencia en el hogar.
Qué se indicó a los conductores
El ministerio difundió sus instrucciones entre los conductores, y circularon copias en las redes sociales. En lugar de dirigirse únicamente a las mujeres, ordenó a quienes operaban vehículos de pasajeros que controlaran el acceso al transporte.
Muhajir, el portavoz del ministerio, describió la regla sobre la distancia y especificó que el familiar acompañante debía ser un hombre:
«No se debe ofrecer transporte a las mujeres que viajen más de 72km (45 millas) si no van acompañadas por un familiar cercano».
Las instrucciones también exigían vestimenta islámica, o hiyab. El hiyab puede referirse a distintas formas de vestir, desde cubrirse el cabello hasta cubrirse el rostro o todo el cuerpo. La mayoría de las mujeres afganas ya usaba pañuelo, pero el ministerio no aclaró qué tipo de cobertura debían aceptar los conductores.
La prohibición de la música se aplicaba en general a los vehículos. Se presentó junto con las normas sobre la oración y las drogas, y no se limitó a los trayectos con pasajeras. En conjunto, las instrucciones sometían varios aspectos del transporte público a la supervisión del ministerio.
Una trabajadora de la salud describe la pérdida de independencia
Fatima, una partera que vive en Kabul, describió las instrucciones sobre los desplazamientos a partir de las necesidades cotidianas de su familia. Le preocupaba cómo conseguir ayuda si ella o su hijo enfermaban cuando su esposo no estuviera disponible.
Fatima dijo que el anuncio la hacía sentir incapaz de decidir por sí misma si podía salir:
No puedo salir por mi cuenta. ¿Qué debo hacer si mi hijo o yo enfermamos y mi esposo no está disponible?
Su reacción mostró cómo una norma sobre el transporte podía afectar las decisiones incluso antes de iniciar un viaje. Una mujer que planeara recorrer una distancia superior al límite tendría que organizar tanto el tiempo de un familiar como el transporte, incluso si el motivo del viaje era urgente.
Fatima también describió el costo emocional. Perder la posibilidad de viajar sola significaba perder una parte de la independencia que antes ejercía. Para alguien cuyo trabajo consistía en cuidar a otras personas, la posibilidad de no poder organizar la atención de su propia familia era especialmente apremiante.
Por qué un familiar acompañante no garantiza seguridad
Las autoridades talibanes defendieron las restricciones al trabajo y la educación de las mujeres como medidas temporales destinadas a hacer seguros los lugares de trabajo y los entornos de aprendizaje. Las mujeres que respondieron a las instrucciones sobre el transporte cuestionaron la idea de que exigir la presencia de un familiar resolvería los peligros a los que se enfrentaban.
Otra mujer afgana dijo que algunas mujeres podrían sentirse más cómodas con un acompañante, pero sostuvo que los familiares no podían garantizar protección frente a la violencia o el acoso. Citó un ataque en Paghman que, según dijo, ocurrió en 2015, en el que cuatro mujeres fueron secuestradas a punta de pistola cuando estaban con un grupo familiar y fueron violadas.
La mujer pidió a las autoridades que garantizaran la seguridad de las mujeres en los espacios públicos:
«[Los talibanes] tienen que crear en todo el país un entorno que haga que las mujeres se sientan seguras».
Heather Barr, directora adjunta de derechos de la mujer en Human Rights Watch, se centró en el peligro dentro de algunos hogares. Advirtió que la orden limitaba las posibilidades de desplazarse libremente, viajar a otra ciudad, hacer negocios o abandonar un hogar abusivo.
Barr describió con dureza el rumbo de la política:
«Esta nueva orden, en esencia, lleva … aún más en la dirección de convertir a las mujeres en prisioneras».
Una mujer que busque salir de un hogar abusivo quizá necesite viajar sin involucrar a los familiares que la rodean. Exigir que la acompañe un familiar varón hace que esa salida dependa de conseguir ayuda de alguien de la familia.
Mujeres en Kabul exigieron que se retirara la restricción
El 27 de diciembre, un día después de que se hicieran públicas las instrucciones, varias mujeres se reunieron en Kabul para protestar contra las restricciones a la movilidad, el desempleo, el aumento de los precios, el hambre y la pérdida de oportunidades de educación y trabajo. La Red de Participación Política de las Mujeres de Afganistán ayudó a organizar la reunión.
Las participantes aprobaron una resolución con 10 demandas. El noveno punto pedía eliminar las restricciones a los desplazamientos de las mujeres en vehículos de transporte urbano de pasajeros. Sus demandas iban más allá del límite de distancia establecido por el ministerio y abordaban el problema más amplio del acceso al transporte público.
Las mujeres también exigieron que se reabrieran las escuelas para niñas en todo Afganistán, que se permitiera trabajar a las mujeres y que estas tuvieran un papel activo en el gobierno. La resolución defendía la libertad de expresión y el derecho a expresar públicamente las demandas de la ciudadanía.
Las manifestantes vincularon las restricciones de derechos con la crisis económica. En la resolución describieron a familias que enfrentaban pobreza y hambre, vendían sus pertenencias y recurrían a medidas desesperadas, incluidos matrimonios infantiles. Pidieron que continuara la asistencia humanitaria internacional y que personas cualificadas administraran las instituciones económicas.
Las restricciones al transporte siguieron a los límites a la educación, el trabajo y la televisión
Las instrucciones sobre el transporte de diciembre llegaron después de que los talibanes ya hubieran impedido que muchas mujeres empleadas en instituciones públicas volvieran al trabajo. La mayoría de las escuelas secundarias seguía cerrada para las niñas, mientras que los niños y los docentes varones ya habían podido regresar.
El 26 de diciembre, las niñas que cursaban del séptimo grado en adelante llevaban 100 días sin poder asistir a la escuela en la mayoría de las provincias. Ese hito dio un significado concreto para las familias a la descripción de las restricciones como temporales: ya se habían perdido meses de educación.
En noviembre, el Ministerio para la Promoción de la Virtud también había indicado a los canales de televisión que dejaran de emitir dramas con actrices y había exigido que las periodistas y presentadoras llevaran pañuelo en pantalla. Las mujeres enfrentaban restricciones en varios ámbitos relacionados de la vida pública, como ganarse la vida, estudiar, aparecer en los medios y viajar.
El 26 de diciembre, el ministro de Educación Superior, Abdul Baqi Haqqani, dijo que las autoridades estaban debatiendo la educación de las mujeres y querían establecer espacios de aprendizaje separados para mujeres y hombres.
Haqqani explicó la postura de la administración:
«El Emirato Islámico no se opone a la educación de las mujeres, pero sí a la coeducación».
Dijo que se seguía trabajando para crear un entorno islámico en el que las mujeres pudieran estudiar. No se anunció una fecha para que las niñas y las mujeres volvieran a las clases escolares y universitarias en todo el país.
Cómo se fueron imponiendo las medidas
Las instrucciones sobre el transporte formaron parte de una serie de restricciones introducidas tras el colapso del gobierno anterior. Las fechas muestran la rapidez con que cambiaron las condiciones que regían la vida pública de las mujeres.
- 15 de agosto de 2021: Los talibanes tomaron Kabul y regresaron al poder.
- Noviembre de 2021: El Ministerio para la Promoción de la Virtud emitió instrucciones para excluir a las actrices de los dramas televisivos y exigir que las presentadoras llevaran pañuelo.
- 26 de diciembre de 2021: Las instrucciones del ministerio sobre el transporte exigieron que las mujeres que viajaran más de 72 kilómetros fueran acompañadas por un familiar varón cercano y establecieron normas de vestimenta y conducta para los vehículos.
- 27 de diciembre de 2021: Mujeres reunidas en Kabul exigieron que se eliminaran las restricciones a la movilidad, que se reabrieran las escuelas para niñas y que se reconociera el derecho a trabajar.
Durante su anterior gobierno, en la década de 1990, los talibanes habían impuesto restricciones aún más amplias. Se prohibía a las mujeres estudiar y trabajar, se les exigía llevar burka, que cubre el cuerpo y el rostro, y se les impedía salir de casa sin un acompañante varón. Las instrucciones sobre el transporte de diciembre de 2021 establecieron un límite de distancia, pero volvieron a hacer que la movilidad de las mujeres dependiera de sus familiares varones.
Las restricciones se impusieron durante una crisis de hambre
En diciembre de 2021, Naciones Unidas estimó que 22 millones de personas en Afganistán enfrentaban una grave escasez de alimentos y advirtió de una «avalancha de hambre» durante el invierno. Una grave escasez de alimentos significa que las personas no tienen suficiente comida para cubrir sus necesidades inmediatas, lo que pone en riesgo su salud y su supervivencia.
La crisis económica de Afganistán se había agravado después de que se retirara el apoyo internacional tras la toma del poder por los talibanes. Los principales donantes reiteraron que el respeto de los derechos de las mujeres era una condición para restablecer la ayuda financiera, mientras las autoridades buscaban recuperar el apoyo y obtener reconocimiento internacional.
Las mujeres que protestaron en Kabul pidieron que la ayuda humanitaria siguiera llegando a la población. Sus demandas relacionaron la alimentación, los ingresos y los derechos: las mujeres necesitaban ayuda durante la emergencia y, al mismo tiempo, pedían poder trabajar, estudiar y desplazarse por su país.
Para un hogar con recursos ya escasos, organizar la compañía de un familiar varón podía exigir coordinar el trabajo y las responsabilidades de otra persona. La norma de transporte añadió esa dependencia en un momento en que muchas familias tenían dificultades para conseguir productos básicos.
La aplicación posterior de las normas puso esas mismas inquietudes de relieve
Las consecuencias de las normas sobre vestimenta y acompañamiento masculino continuaron después del anuncio inicial. En octubre de 2026, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán informó de detenciones relacionadas con normas de vestimenta que afectaron al menos a 52 mujeres y una niña en Kabul y Herat entre julio y septiembre de ese año. Entre las presuntas infracciones figuraban llevar el cabello a la vista, pañuelos de colores, maquillaje y aparecer en público sin un tutor varón.
La misión dijo que las mujeres fueron liberadas al cabo de varias horas y advirtió que el miedo y el estigma social podían impedir que se denunciaran otros incidentes. Esos hallazgos posteriores muestran cómo los requisitos de vestimenta y acompañamiento se convirtieron en asuntos de aplicación de la ley que afectaban a la presencia de las mujeres en los espacios públicos.
La preocupación por escapar de los abusos también continuó. Una investigación de agosto de 2026 sobre la violencia mortal contra las mujeres documentó 231 asesinatos de mujeres y niñas en 10 provincias desde el regreso de los talibanes al poder. Se documentaron detenciones en 58 casos. Las familias describieron dificultades para obtener investigaciones y protección, a medida que desaparecían las instituciones que antes ayudaban a las mujeres a escapar de la violencia.
Las instrucciones de diciembre de 2021 situaron a los proveedores de transporte entre las mujeres y los trayectos que necesitaban hacer. Las respuestas de las mujeres, desde la preocupación de Fatima por la atención médica hasta las demandas de las manifestantes de Kabul en favor del trabajo y la educación, explicaron el problema central en términos prácticos: la movilidad determina a qué servicios, oportunidades y fuentes de ayuda puede acceder una persona.
Puntos clave
- Las instrucciones del 26 de diciembre de 2021 indicaban a los conductores que no transportaran a mujeres que viajaran más de 72 kilómetros sin un familiar varón cercano.
- También se indicó a los conductores que exigieran vestimenta islámica, dejaran de poner música, evitaran las drogas y se detuvieran para rezar.
- Un portavoz talibán calificó las instrucciones de recomendación, mientras el ministerio indicó a los conductores que no ofrecieran transporte.
- Las mujeres y Human Rights Watch advirtieron de obstáculos para acceder a la atención médica, el trabajo y los viajes independientes, así como para escapar de la violencia doméstica.
- Las mujeres que protestaron en Kabul el 27 de diciembre exigieron libertad de movimiento, educación, trabajo y participación en el gobierno.
- Las restricciones llegaron cuando Naciones Unidas estimaba que 22 millones de afganos enfrentaban una grave escasez de alimentos.
