Un objetivo de recaudación de Tk20.000 millones frente a un costoso mercado de teléfonos
Bangladesh prevé reactivar su sistema de identificación de teléfonos móviles el 1 de enero de 2027, con el objetivo de combatir las importaciones y ventas ilegales de dispositivos. La Junta Nacional de Ingresos estima que estas actividades cuestan al Gobierno Tk2.000 crore, o Tk20.000 millones, al año. Los teléfonos que ya funcionan en las redes móviles se registrarían automáticamente, mientras que los controles más estrictos sobre las transferencias de propiedad y los dispositivos clonados llegarían más adelante.
Contenido
- Un objetivo de recaudación de Tk20.000 millones frente a un costoso mercado de teléfonos
- Qué comprobaría el registro
- Período de transición para los teléfonos en uso y las existencias sin vender
- Por qué hay que explicar con cuidado las cifras de la base de datos
- Cómo llegó Bangladesh a otra fecha de lanzamiento
- Las protestas dejaron en evidencia el costo de una transición difícil
- Por qué los teléfonos legales siguen siendo caros
- Las empresas quieren opciones legales a precios asequibles
- Otro plazo afecta a los teléfonos compatibles solo con 2G
- Puntos clave
La Comisión Reguladora de Telecomunicaciones de Bangladesh (BTRC) aprobó un plan de dos fases para el Registro Nacional de Identidad de Equipos (NEIR). La división de Gestión del Espectro de la comisión ejecutaría el plan, cuya aprobación se solicitará al Gobierno a través de la División de Correos y Telecomunicaciones.
La reactivación propuesta es el tercer intento de poner el sistema plenamente en funcionamiento desde que comenzaron las pruebas, el 1 de julio de 2021. Los intentos anteriores se toparon con protestas de comerciantes, confusión sobre los registros y preocupación por que el bloqueo de teléfonos no oficiales más baratos obligara a los consumidores a pagar precios más altos.
La asequibilidad vuelve a ocupar un lugar central en las deliberaciones del Gobierno. Los comerciantes afirman que un teléfono inteligente que costaba Tk13.000 a principios de 2026 se vendía por unos Tk18.000 en septiembre. Esto supone un aumento de Tk5.000, cerca del 38%, durante el período en que las autoridades preparaban controles más estrictos.
El ministro de Correos, Telecomunicaciones y Tecnología de la Información, Fakir Mahbub Anam, ha señalado que deben considerarse las repercusiones para los compradores antes de bloquear los teléfonos ilegales. El Gobierno quiere que haya teléfonos legales más baratos y aborda ese objetivo con los fabricantes, además de celebrar consultas con empresas, el Ministerio del Interior y las autoridades tributarias.
Qué comprobaría el registro
El NEIR es una base de datos central que permite a las redes móviles comprobar el número de identidad internacional de equipo móvil de un teléfono, o IMEI. Es un número de 15 dígitos que identifica el equipo que se conecta a una red. La tarjeta SIM identifica una suscripción móvil; el IMEI identifica el dispositivo que la utiliza.
La BTRC quiere que la base de datos ayude a identificar teléfonos fabricados o importados ilegalmente, introducidos de contrabando en Bangladesh o vendidos tras evadir aranceles e impuestos. El bloqueo de la red impediría que los dispositivos afectados utilizaran los servicios móviles de las redes del país.
Un teléfono clonado utiliza un IMEI copiado de otro dispositivo, lo que dificulta su identificación porque distintos teléfonos pueden aparecer con el mismo número. Según las actas de la reunión de la comisión, la primera fase prevista no podrá bloquear los teléfonos clonados.
Las agencias de seguridad han relacionado los teléfonos no registrados, robados y clonados con la delincuencia organizada, el robo de dispositivos y el fraude mediante servicios financieros móviles. Su objetivo declarado es poder identificar los dispositivos que funcionan en las redes nacionales y vincularlos con usuarios que puedan ser identificados y asumir responsabilidades.
Período de transición para los teléfonos en uso y las existencias sin vender
Los teléfonos que ya estén activos en las redes de los operadores móviles se registrarían automáticamente durante la primera fase. Los importadores autorizados y los fabricantes locales también podrían enviar información sobre los IMEI de los teléfonos importados o fabricados que aún no se hayan vendido.
Estas medidas permitirían a los usuarios actuales seguir utilizando sus teléfonos y darían a las empresas legítimas la posibilidad de registrar en la base de datos las existencias de sus almacenes antes de que lleguen a los compradores. Las medidas de cumplimiento se centrarían en los dispositivos ilegales que ingresen al mercado después de la reactivación.
El presidente de la BTRC, Emdad-Ul-Bari, ha afirmado que el mecanismo de bloqueo se aplicaría a los teléfonos introducidos en Bangladesh después de la puesta en marcha del sistema. También ha señalado que la situación de los dispositivos que ya están en uso podría corregirse gradualmente, sin interrumpir el uso de los teléfonos actuales de los consumidores.
La segunda fase introduciría la baja del registro, un proceso para cambiar la titularidad asociada a un teléfono de modo que el sistema refleje a su propietario real o más reciente. Esto es importante cuando se vende o se entrega un teléfono a otra persona. No se ha fijado una fecha para esa fase, que requiere una nueva aprobación del Gobierno. También están pendientes los procedimientos detallados para transferir la titularidad y las condiciones definitivas para el período de transición de los consumidores.
La BTRC prevé realizar al menos dos meses de campañas informativas antes de la reactivación. La decisión del 28 de septiembre dejó alrededor de tres meses hasta la fecha prevista del 1 de enero, un plazo limitado para que las autoridades expliquen el registro, la declaración de existencias y el tratamiento de los dispositivos ya en uso.
Por qué hay que explicar con cuidado las cifras de la base de datos
La BTRC indicó que, en junio de 2026, el NEIR contenía unos 770,6 millones de números IMEI. De ellos, 411,8 millones figuraban en su lista gris, una categoría para los registros no autorizados. Esto representa alrededor del 53,4% de los números IMEI almacenados.
Un mismo teléfono puede tener más de un IMEI, mientras que varios teléfonos pueden utilizar el mismo número clonado. Por eso, las cifras de la base de datos describen registros de identificación y no el número de teléfonos físicos. Esto ayuda a explicar por qué el registro puede parecer mucho mayor que la cantidad de dispositivos que, según se espera, están en uso.
La confusión sobre los registros ya había generado preocupación pública durante el lanzamiento de enero de 2026. Algunos abonados vieron que había una cantidad inusualmente alta de teléfonos asociados a sus documentos nacionales de identidad y expresaron inquietud por la privacidad, la seguridad y el uso indebido de información personal.
Faiz Ahmad Taiyeb, entonces asistente especial del asesor principal para Correos, Telecomunicaciones y Tecnología de la Información, afirmó que los operadores móviles habían cargado más de 3.000 millones de registros de datos de teléfonos, incluida información histórica. Señaló que la BTRC y los operadores trabajaban para archivar los registros más antiguos y mostrar solo los teléfonos que se utilizan actualmente.
Los 3.000 millones de registros históricos y las 770,6 millones de entradas de IMEI corresponden a distintas partes del proceso de registro. Para los consumidores, la cuestión práctica es si el sistema muestra con precisión los dispositivos vinculados a su identidad cuando comiencen las medidas de cumplimiento.
Cómo llegó Bangladesh a otra fecha de lanzamiento
Las autoridades tributarias, de telecomunicaciones y de seguridad han insistido reiteradamente en aplicar controles más amplios. El documento de trabajo de la comisión señala que, tras las pruebas de 2021, quedaron inactivos el bloqueo automático de teléfonos importados ilegalmente y los controles contra dispositivos clonados, por decisión del Gobierno de entonces.
Los principales pasos abarcan más de cinco años:
- 1 de julio de 2021: el NEIR empezó a funcionar de manera experimental, sin sus principales controles de bloqueo automático y contra la clonación.
- 29 de octubre de 2024: la Junta Nacional de Ingresos pidió a la BTRC que actuara contra la evasión de impuestos en el mercado de teléfonos y citó pérdidas anuales de Tk2.000 crore.
- 28 de junio de 2025: la División de Correos y Telecomunicaciones dio su aprobación inicial a un plan para reactivar el sistema.
- 1 de diciembre de 2025: una reunión interministerial ordenó ponerlo plenamente en marcha en las redes nacionales.
- Diciembre de 2025: los comerciantes protestaron contra una implementación prevista inicialmente para el 16 de diciembre. La fecha posterior se fijó para el 1 de enero de 2026.
- 1 de enero de 2026: el sistema se puso en marcha sin el bloqueo automático de teléfonos ilegales, ante la preocupación por posibles interrupciones antes de las elecciones parlamentarias.
- 9 de junio y 2 de julio de 2026: una carta de una agencia de seguridad y una reunión del Ministerio del Interior renovaron los pedidos para aplicar plenamente el sistema.
- 22 de septiembre de 2026: una reunión presidida por el ministro del Interior recomendó una implementación en dos fases a partir de enero de 2027.
- 1 de enero de 2027: comenzaría la primera fase propuesta, sujeta al proceso de aprobación del Gobierno.
La reunión de septiembre congregó a representantes de la División de Correos y Telecomunicaciones, el Banco de Bangladesh y las fuerzas del orden. Su participación refleja que el plan combina la recaudación de impuestos, la identificación de dispositivos y la lucha contra el fraude financiero.
Las protestas dejaron en evidencia el costo de una transición difícil
Los comerciantes de teléfonos móviles comenzaron las manifestaciones en diciembre de 2025 y exigieron una reducción de los impuestos a la importación y un aplazamiento de entre seis meses y un año. El 7 de diciembre, los comerciantes suspendieron hasta el día siguiente un bloqueo frente a la BTRC después de que el organismo regulador aceptara debatir reformas, aunque afirmaron que las tiendas permanecerían cerradas hasta que se tomara una decisión definitiva.
El bloqueo en Agargaon, en Daca, interrumpió el tránsito y dificultó el acceso a hospitales cercanos. Los pacientes tuvieron problemas para llegar a centros como el Hospital e Instituto Infantil de Bangladesh y el Instituto Nacional de Traumatología y Rehabilitación Ortopédica.
Emdad-Ul-Bari aceptó que una reunión de una comisión conjunta abordara las dificultades con el NEIR. Abu Sayeed Pias, secretario de la Comunidad de Comerciantes de Dispositivos Móviles, expresó su esperanza de que las conversaciones resolvieran la disputa y restablecieran la estabilidad del mercado.
Las protestas continuaron después del lanzamiento del 1 de enero de 2026. Cuarenta y cinco comerciantes de teléfonos móviles fueron detenidos tras un ataque a la sede de la BTRC, y el 2 de enero cerraron tiendas en todo el país. La Comunidad de Empresas de Dispositivos Móviles de Bangladesh exigió que se retiraran los cargos, se liberara a los detenidos y se entablaran conversaciones entre las partes interesadas.
En ese momento, Taiyeb aseguró a los usuarios que los teléfonos ilegales o clonados no serían desconectados durante tres meses. Esa garantía, junto con los esfuerzos para depurar los registros históricos, mostró que la implementación se había convertido en un desafío de comunicación pública y gestión de datos, además de una cuestión de cumplimiento.
Por qué los teléfonos legales siguen siendo caros
Durante la última década, Bangladesh ha desarrollado una industria de ensamblaje y fabricación de teléfonos que abastece principalmente los segmentos de precios bajos y medios. Muchos modelos prémium siguen dependiendo de las importaciones, porque los componentes especializados, las complejas cadenas de suministro y la limitada demanda local dificultan la producción nacional.
Los impuestos y aranceles a la importación de teléfonos inteligentes legales se sitúan en torno al 61,8%. Los comerciantes han pedido que se reduzcan y sostienen que la diferencia de precios resultante anima a los compradores a elegir dispositivos no oficiales.
A principios de 2026, el Gobierno decidió reducir los aranceles a la importación legal de teléfonos, con la esperanza de reducir esa diferencia. Las empresas afirman que el aumento de los costos ha contrarrestado el alivio previsto. Algunas marcas ya habían subido sus precios entre Tk500 y Tk5.000 antes de la reducción arancelaria.
Saifuddin Tipu, director ejecutivo de Excel Telecom, empresa vinculada a Samsung, atribuyó el aumento de los costos de producción a problemas en el suministro mundial de chips de memoria y a sus precios. Dijo que los fabricantes dependen de un pequeño número de productores de chips para cubrir sus necesidades.
Los fabricantes han advertido que los teléfonos inteligentes más baratos podrían costar hasta Tk25.000 a finales de 2026. Se trata de una previsión; el aumento de Tk13.000 a unos Tk18.000 registrado hasta septiembre es, según los comerciantes, una subida que ya se produjo.
Para un hogar que debe reemplazar un teléfono averiado, la diferencia es inmediata: un dispositivo que antes estaba dentro de su presupuesto ahora puede exigir Tk5.000 más. El bloqueo de las importaciones no oficiales más baratas convertiría la disponibilidad y el precio de los reemplazos legales en aspectos centrales de la transición.
Las empresas quieren opciones legales a precios asequibles
Tanto los fabricantes como los vendedores informales quieren cambios en el mercado, aunque sus prioridades son distintas. Los productores de teléfonos legales sostienen que al menos el 75% de los teléfonos no oficiales que se venden en Bangladesh son reacondicionados o usados. Afirman que los compradores atraídos por los precios más bajos pueden recibir dispositivos con una vida útil más corta.
Shamim Mollah, vicepresidente de la Comunidad de Empresas de Dispositivos Móviles de Bangladesh, ha pedido que se reduzcan los impuestos, que los comerciantes participen en la formulación de políticas y que se permita importar teléfonos usados tras pagar los aranceles correspondientes. Así describió la petición de los comerciantes de contar con una vía legal de importación:
Denos también la oportunidad de aportar nuestras opiniones. Reduzcan los impuestos y dennos la posibilidad de importar
Ziauddin Chowdhury, gerente general para el país de Xiaomi Technologies Bangladesh, respalda un mercado de teléfonos más ordenado, pero ha pedido una estructura arancelaria equilibrada. Advirtió que los impuestos elevados y el aumento de los precios mundiales de los teléfonos inteligentes podrían dejar los dispositivos fuera del alcance de los consumidores comunes.
Chowdhury también relacionó la estabilidad de las políticas con la inversión y el acceso equitativo para las empresas:
Los cambios frecuentes en las políticas también desincentivan a los inversores extranjeros. Es esencial que esta iniciativa sea favorable tanto para los consumidores como para las empresas. Aspiramos a un mercado de teléfonos inteligentes en el que los consumidores puedan acceder a productos a precios justos, el Gobierno recaude los ingresos que le corresponden y todas las empresas tengan la oportunidad de operar por canales legítimos
B M Mainul Hossain, profesor del Instituto de Tecnología de la Información de la Universidad de Daca, ha propuesto reducir los aranceles a la importación de componentes como cámaras, paneles de pantalla y baterías. Su propuesta se centra en reducir el costo de los teléfonos ensamblados localmente, en lugar de depender únicamente de restricciones en el punto de venta.
Otro plazo afecta a los teléfonos compatibles solo con 2G
La BTRC también aprobó una hoja de ruta gradual para dejar de utilizar, antes de diciembre de 2029, los teléfonos compatibles únicamente con redes móviles de segunda generación. El plan limitaría su aprobación, fabricación, importación y comercialización.
La hoja de ruta se refiere a la tecnología de red compatible con un teléfono. El NEIR se ocupa de su identidad registrada y su situación legal. Por tanto, un teléfono puede estar sujeto a requisitos distintos según cada política: la aplicación de los controles de registro está prevista para enero de 2027, mientras que la transición para dejar de utilizar dispositivos limitados a 2G se extendería hasta diciembre de 2029.
Para la reactivación inmediata, la tarea del Gobierno consiste en combinar registros precisos, una oferta legal asequible y normas viables para los comerciantes. El registro automático de los teléfonos existentes y la introducción posterior de controles sobre las transferencias de titularidad buscan distribuir la transición en el tiempo, mientras que el bloqueo propuesto de los nuevos dispositivos ilegales endurecería las condiciones de entrada al mercado.
Puntos clave
- La BTRC prevé iniciar la primera fase de la reactivación del NEIR el 1 de enero de 2027 y está solicitando la aprobación del Gobierno.
- La Junta Nacional de Ingresos estima que la evasión de impuestos en el mercado de teléfonos ocasiona pérdidas anuales de Tk2.000 crore, o Tk20.000 millones.
- Los teléfonos que ya están activos en las redes móviles se registrarían automáticamente, y las empresas autorizadas podrían presentar los datos de sus existencias sin vender.
- La primera fase se centraría en los nuevos teléfonos ilegales, pero dejaría para más adelante los controles sobre las transferencias de titularidad y el bloqueo de dispositivos clonados.
- El aumento de los precios de los teléfonos, los elevados aranceles a la importación y las protestas anteriores de los comerciantes siguen ocupando un lugar central en las consultas del Gobierno.
- Una hoja de ruta independiente de la BTRC busca dejar de utilizar antes de diciembre de 2029 los teléfonos compatibles únicamente con 2G.
