Un nuevo marco para los trabajadores en el extranjero y sus familias en el país
La Cámara Baja del Parlamento de Tayikistán, la Majlisi Namoyandagon, aprobó por unanimidad un proyecto de ley migratoria destinado a sustituir la Ley de Migración aprobada el 11 de diciembre de 1999. La propuesta reforzaría la protección de los trabajadores migrantes y sus familias, regularía a las agencias privadas que contratan a personas para trabajar en el extranjero e incorporaría los servicios migratorios a sistemas digitales.
Contenido
- Un nuevo marco para los trabajadores en el extranjero y sus familias en el país
- Por qué los legisladores quieren sustituir la ley de 1999
- La protección abarcaría desde la contratación hasta el regreso
- En qué consistirían los servicios migratorios digitales
- Los migrantes que regresan y las personas que se trasladan dentro de Tayikistán
- El endurecimiento de los controles en Rusia aumenta la presión para cambiar
- Se amplía la lista de destinos
- El Gobierno vincula la migración con el empleo y las capacidades
- Puntos clave
La votación se produce mientras Rusia, principal destino de los trabajadores tayikos, aplica controles migratorios más estrictos y los ciudadanos de Tayikistán buscan cada vez más empleo en otros países. El proyecto también abarca aspectos que van más allá del trabajo en el extranjero: incluye a quienes regresan al país, la reubicación dentro de Tayikistán, la migración ambiental y las necesidades de los grupos vulnerables.
La ministra de Trabajo, Migración y Empleo de la Población, Soliha Kholmahmadzoda, dijo a los legisladores que la legislación vigente ya no responde a las exigencias actuales. Presentó la sustitución de la ley como una forma de mejorar la gestión migratoria, aprovechar mejor las capacidades de los trabajadores dentro y fuera del país y proteger el mercado laboral nacional.
La legislación aún debe ser aprobada por la Majlisi Milli, la Cámara Alta del Parlamento, y posteriormente recibir la firma del presidente y publicarse oficialmente. El ministerio afirma que la ley vigente dejará de aplicarse una vez completados esos pasos.
Por qué los legisladores quieren sustituir la ley de 1999
Mujibakhon Javhari, presidenta del Comité de Asuntos Sociales, Familia y Salud de la Cámara Baja, vinculó los cambios propuestos con los cambios demográficos, las condiciones del mercado laboral y la necesidad de digitalizar los procedimientos migratorios. Describió la política migratoria como una política que entra en una nueva etapa.
Javhari explicó por qué respaldaba la sustitución de la legislación:
«Las exigencias de la era moderna, los cambios demográficos, la situación del mercado laboral y la necesidad de digitalizar los procesos migratorios han hecho inevitable la aprobación de una nueva versión de la ley», dijo Javhari.
Los diputados no hicieron más preguntas durante la sesión y aprobaron el proyecto por unanimidad. Además de incorporar nuevas áreas de política, la propuesta actualiza los conceptos y la terminología sobre migración. Estas definiciones son importantes porque proporcionan a los organismos gubernamentales un vocabulario jurídico común para determinar qué normas y servicios se aplican a los distintos grupos de personas.
La protección abarcaría desde la contratación hasta el regreso
Las agencias privadas de empleo que contratan a ciudadanos tayikos para trabajar en el extranjero son uno de los principales objetivos de la regulación propuesta. Estas empresas hacen de intermediarias entre los trabajadores que buscan empleo y los empleadores que necesitan personal, por lo que la contratación es una etapa importante del recorrido de una persona migrante.
El proyecto combina la regulación de esas agencias con una mayor protección para los migrantes y sus familiares. Por tanto, su alcance va más allá del trabajador que cruza una frontera. Los familiares están expresamente incluidos entre las personas cuyos derechos busca proteger la legislación.
Kholmahmadzoda también señaló que una de las consecuencias previstas sería reducir la migración irregular. La migración irregular consiste en entrar, permanecer o trabajar en un país al margen de sus normas migratorias. Para quienes buscan empleo en el extranjero, los procedimientos de contratación y el acceso a la documentación adecuada pueden influir en que su empleo cumpla esas normas.
El ministerio no publicó el texto completo del proyecto, por lo que no están claras las obligaciones concretas de las agencias de contratación, las medidas de aplicación, las protecciones ni la organización de los servicios. Tampoco se anunciaron fechas para la aprobación de la Cámara Alta, la firma presidencial o la publicación oficial.
En qué consistirían los servicios migratorios digitales
Según la propuesta, los organismos gubernamentales compartirían información mediante un sistema unificado de información migratoria. El proyecto también prevé mejorar los registros estadísticos y utilizar tecnología digital para prestar servicios públicos.
Un sistema unificado significa que los organismos trabajarían con un marco de información común, en lugar de depender por completo de registros independientes. Unas estadísticas más completas ofrecerían a las autoridades una visión más clara de las tendencias migratorias, mientras que los servicios digitales buscan cambiar la forma en que las personas realizan los trámites migratorios.
Kholmahmadzoda dijo que estas medidas buscaban que la administración pública fuera más transparente y eficiente. El cambio propuesto vincula dos tareas: atender las necesidades migratorias de cada persona y recopilar información que ayude al Gobierno a planificar sus políticas.
Para los trabajadores y sus familias, el valor práctico dependerá del funcionamiento de esos servicios. El marco anunciado sitúa la administración digital en el centro de la reforma, junto con la protección de derechos y la regulación de la contratación.
Los migrantes que regresan y las personas que se trasladan dentro de Tayikistán
Las disposiciones sobre reintegración darían un lugar más definido en la legislación migratoria a los trabajadores que regresan. La reintegración consiste en ayudar a las personas a reincorporarse a la vida económica y social después de vivir en otro lugar, incluido el retorno al empleo en su país.
El proyecto también abarca la repatriación y el reasentamiento. La repatriación consiste en llevar a las personas de regreso a su país de origen, mientras que el reasentamiento consiste en establecerlas en un lugar donde vivir. Abordar estos asuntos por separado permite que la política migratoria atienda distintas etapas del traslado de una persona.
La migración interna y la migración ambiental también están incluidas. La migración interna se produce dentro de las fronteras de un país. La migración ambiental se refiere a los desplazamientos relacionados con condiciones ambientales que afectan los lugares donde las personas pueden vivir o ganarse la vida.
Las consideraciones de género y las necesidades de los grupos vulnerables forman parte de la propuesta. En conjunto, estas disposiciones amplían el enfoque de la ley: de la gestión de los trabajadores en el extranjero a la atención de distintos tipos de desplazamiento y las diversas necesidades de las personas afectadas.
El endurecimiento de los controles en Rusia aumenta la presión para cambiar
Rusia sigue siendo el principal destino de los trabajadores migrantes tayikos, pero en los últimos años ha endurecido sus requisitos para los trabajadores extranjeros. Los controles se reforzaron aún más tras el atentado terrorista de 2024 en el Crocus City Hall.
Las medidas rusas incluyen un registro de personas sujetas a control, que abarca a extranjeros que infringen las normas migratorias o quedan comprendidos en otras disposiciones jurídicas pertinentes. Los requisitos y restricciones adicionales han hecho que cumplir los procedimientos migratorios sea un aspecto más exigente de trabajar en ese país.
La ley propuesta en Tayikistán aborda la manera en que sus propias autoridades gestionan la migración, la contratación y el apoyo a los migrantes. Quienes se trasladan a Rusia para trabajar también deberán cumplir los requisitos rusos de entrada, residencia y empleo. Por tanto, su experiencia depende de las normas tanto del país que dejan como de aquel donde trabajan.
La reforma propuesta comprende varias etapas:
- 11 de diciembre de 1999: Tayikistán aprobó la actual Ley de Migración.
- 2024: Al atentado en el Crocus City Hall le siguió un endurecimiento de los controles migratorios en Rusia.
- Último paso parlamentario: La Majlisi Namoyandagon aprobó por unanimidad el proyecto de ley que sustituiría la legislación vigente.
- Próximas etapas: Se requiere la aprobación de la Cámara Alta, la firma del presidente y la publicación oficial para que la ley vigente deje de aplicarse.
Se amplía la lista de destinos
Los ciudadanos tayikos buscan cada vez más trabajo en Kazajistán, Belarús, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Kuwait, Corea del Sur, Japón y Reino Unido. Diversificar los destinos de la migración laboral es uno de los objetivos explícitos del proyecto.
Ese objetivo está relacionado con las disposiciones sobre contratación, protección y administración de la legislación. Gestionar la migración en un mayor número de países exige tener en cuenta distintos sistemas laborales y procedimientos migratorios, mientras que los trabajadores siguen necesitando mecanismos de contratación fiables y protección de sus derechos.
La lista de destinos abarca Asia Central, Europa, el Golfo y Asia Oriental. Rusia sigue ocupando el primer lugar, mientras que el marco propuesto busca dar cabida a una mayor variedad de oportunidades de empleo en el extranjero.
El Gobierno vincula la migración con el empleo y las capacidades
Kholmahmadzoda presentó el proyecto como parte de un esfuerzo más amplio para aprovechar mejor la fuerza laboral de Tayikistán, tanto dentro del país como en el extranjero. Proteger el mercado laboral nacional es uno de sus objetivos declarados, junto con apoyar a los ciudadanos que se marchan para trabajar.
La ministra también señaló que se esperan beneficios en materia de cooperación internacional, inversión, transferencia de tecnología y desarrollo del capital humano. La transferencia de tecnología consiste en incorporar conocimientos o métodos para utilizarlos en otros lugares. El capital humano se refiere a las capacidades, la educación y la experiencia que las personas pueden aplicar en su vida laboral.
Las disposiciones sobre reintegración vinculan esos objetivos económicos con los migrantes que regresan. El Gobierno busca que la política migratoria abarque la salida del país, el empleo en el extranjero y la vida después del regreso, mientras que los registros digitales y la cooperación entre organismos respaldarían la gestión de ese ámbito más amplio.
Puntos clave
- La Cámara Baja de Tayikistán aprobó por unanimidad un proyecto de ley para sustituir la Ley de Migración aprobada el 11 de diciembre de 1999.
- La propuesta abarca los derechos de los migrantes y sus familias, las agencias de contratación, los servicios digitales, el regreso y el reasentamiento.
- Un sistema unificado de información facilitaría el intercambio de datos entre los organismos gubernamentales y permitiría mejorar las estadísticas migratorias.
- Rusia sigue siendo el principal destino de los trabajadores tayikos, mientras crece el interés por otros destinos laborales.
- El proyecto aún requiere la aprobación de la Cámara Alta, la firma del presidente y su publicación oficial.
- El texto legislativo completo no se ha publicado, por lo que los detalles de su aplicación no están claros.
