Pakistán lanza su primera estrategia nacional para poner fin a la violencia contra 120 millones de niños

Un plan nacional para los niños que sufren violencia

Pakistán presentó el 14 de octubre de 2026 en Islamabad su primera Estrategia Nacional para Poner Fin a la Violencia contra los Niños, que establece un marco para proteger a los 120 millones de niños del país durante el período de 2026 a 2031. El Ministerio de Derechos Humanos y la Organización Mundial de la Salud (OMS) presentaron la estrategia mientras Pakistán se preparaba para una conferencia ministerial mundial en Manila en noviembre.

Las cifras que acompañaron la presentación muestran hasta qué punto la violencia afecta a la infancia. Según la estrategia, hasta ocho de cada 10 niños sufren castigos violentos. Entre los usuarios de internet de 12 a 17 años, uno de cada 16 sufre explotación o abuso a través de la tecnología. Unos 840.000 niños de 10 a 17 años han estado casados, y 8,6 millones de niños trabajan.

El comunicado de la ONU sobre la presentación también señala que más del 57% de los niños menores de cinco años no están registrados ante una autoridad civil. Sin un registro oficial, los niños tienen más dificultades para acceder a protección y servicios esenciales, lo que añade otro factor de vulnerabilidad.

La estrategia reúne la prevención, la protección, la respuesta, la recuperación, la reintegración y la justicia en un único marco nacional. En términos sencillos, busca prevenir la violencia antes de que ocurra, ayudar a los niños cuando sufren daños, apoyar su recuperación y ofrecerles una vía para acceder a la justicia. Su objetivo declarado es llegar a todos los niños, sin importar los ingresos familiares ni la condición social.

Abdul Khalique Shaikh, secretario federal de Derechos Humanos, dijo que la evaluación de la iniciativa dependería de lo que ocurriera después de su presentación. Describió la estrategia como el inicio del trabajo del Gobierno:

«Esta estrategia es solo el comienzo. El éxito se medirá por nuestras acciones y nuestra capacidad para salvar a los niños de la violencia».

Los niños hablan del miedo en casa, en la escuela y en internet

Qurat Ul Ain Safdar Khan, integrante de las Guías Scouts, situó las experiencias cotidianas de los niños en el centro de la presentación. Habló del acoso en la escuela, los castigos que causan dolor y humillación, el hostigamiento, las amenazas en las pantallas de los teléfonos, el trabajo forzado y el matrimonio durante la infancia.

Su mensaje también abordó la dificultad de buscar protección cuando quien causa el daño es alguien conocido. Dijo que la mayoría de los niños sufre abusos por parte de alguien a quien conoce y en quien confía, por lo que es especialmente importante que puedan hablar sin ponerse en peligro.

Khan pidió ayuda durante la infancia, en lugar de promesas para un futuro lejano:

«A menudo oímos que los niños son el futuro, pero nuestra infancia transcurre ahora. La seguridad y la protección que merecemos, así como el apoyo que necesitamos, no pueden esperar a que crezcamos».

La estrategia aborda los homicidios violentos, la violencia física, sexual y psicológica, y el abandono, además de la violencia, la explotación y el abuso relacionados con la tecnología. Este alcance reúne daños que pueden ocurrir en distintos lugares, pero afectar al mismo niño: en casa, en la escuela, en el trabajo y en internet.

La prevención empieza antes de que un niño sufra daños

Jennifer Melton, representante adjunta interina de UNICEF en Pakistán, se centró en un mensaje planteado por los niños: la violencia todavía se considera una forma de disciplina. Dado que hasta el 80% de los niños sufre castigos violentos, cambiar el trato cotidiano es fundamental para el propósito de la estrategia.

Melton dijo que la prevención requiere apoyo para padres y cuidadores, entornos de aprendizaje seguros y positivos, medidas contra las normas sociales perjudiciales, y que los niños conozcan sus derechos y sepan dónde pedir ayuda. Las normas perjudiciales son creencias compartidas que hacen que ciertas conductas dañinas parezcan aceptables, incluida la idea de que causar dolor es una forma necesaria de enseñar a un niño.

Por ello, los padres, las escuelas y los servicios de protección tienen funciones relacionadas. El apoyo a los cuidadores puede ayudar a cambiar conductas antes de que los castigos se vuelvan violentos; los entornos de aprendizaje seguros pueden reducir la exposición a daños, y los servicios accesibles pueden ayudar a los niños que necesitan protección. UNICEF señaló que estas medidas son necesarias para poner fin a la violencia, junto con la respuesta cuando se producen abusos.

Qué aporta el marco INSPIRE

La estrategia de Pakistán se basa en la Convención sobre los Derechos del Niño e INSPIRE, un conjunto de medidas elaborado por 10 organismos internacionales bajo el liderazgo de la OMS. INSPIRE agrupa en siete áreas enfoques que han reducido la violencia contra los niños en muchos países.

• Leyes que protegen a los niños.
• Normas sociales que promueven la seguridad en lugar de la violencia.
• Entornos seguros donde los niños viven y pasan el tiempo.
• Apoyo para padres y cuidadores.
• Estabilidad económica para las familias.
• Servicios de respuesta y apoyo.
• Habilidades para la vida que ayudan a los niños a afrontar los riesgos.

El marco vincula los servicios públicos con las circunstancias familiares. Un niño que sufre explotación puede necesitar protección frente a un agresor, ayuda para volver a estudiar y apoyo para un hogar bajo presión económica. Un niño que sufre violencia en casa puede necesitar tanto seguridad inmediata como asistencia continuada.

El enfoque declarado de Pakistán abarca la recuperación y la reintegración, además de la prevención y la respuesta. La recuperación consiste en ayudar a los niños a restablecer su salud y bienestar después de sufrir daños. La reintegración consiste en apoyarlos para que vuelvan a una vida segura en familia, en la escuela o en su comunidad.

Cómo se elaboró la estrategia

La presentación de octubre de 2026 fue precedida por consultas en las que participaron autoridades y colaboradores de todo Pakistán. El proceso también vincula la nueva estrategia con los compromisos asumidos en la primera Conferencia Ministerial Mundial para Poner Fin a la Violencia contra los Niños, celebrada en Bogotá, Colombia, en 2024.

• 1 de noviembre de 2024: El Ministerio de Derechos Humanos presentó compromisos sobre recursos para la protección de la infancia, marcos jurídicos y normativos, servicios de respuesta y apoyo para padres y cuidadores.
• 1 de octubre de 2025: El compromiso principal sobre protección de la infancia recibió una actualización en el registro de seguimiento de la conferencia.
• Noviembre de 2025: Las consultas comenzaron en Karachi y concluyeron en Islamabad el 14 de noviembre, con la participación de todas las provincias y zonas autónomas.
• 14 de octubre de 2026: El ministerio y la OMS presentaron la estrategia nacional en Islamabad.
• Del 14 al 15 de octubre de 2026: Una consulta preparatoria nacional reunió a más de 100 participantes para evaluar los avances y definir medidas cuantificables.
• Noviembre de 2026: Está previsto que la segunda conferencia ministerial mundial se celebre en Manila, Filipinas.
• 2027: El compromiso principal fija este año como plazo de ejecución, mientras que la estrategia nacional se extiende hasta 2031.

El ministerio organizó la consulta de octubre en colaboración con UNICEF y la OMS. Entre los participantes había autoridades federales y provinciales, especialistas, representantes de la sociedad civil, organizaciones juveniles y niños. Su tarea incluía revisar los compromisos anteriores de Pakistán e identificar soluciones prácticas.

Las cifras anteriores muestran lagunas en el panorama nacional

El comunicado de la OMS sobre las consultas de noviembre de 2025 describió un Plan de Acción Estratégico previsto para proteger a 112 millones de niños. En la presentación de octubre de 2026, la población infantil se cifra en 120 millones.

La estrategia de 2026 cifra en 8,6 millones los niños que trabajan; el comunicado de la OMS de 2025 mencionó más de 12,5 millones. En cuanto al registro, la presentación señala que más del 57% de los niños menores de cinco años no están inscritos ante una autoridad civil, mientras que el comunicado anterior de la OMS decía que solo uno de cada tres estaba registrado al nacer.

Los comunicados no ofrecen las fechas, definiciones ni métodos necesarios para explicar estas diferencias. Contar con una base estadística uniforme será importante para que las autoridades midan los avances respecto de los objetivos de la estrategia.

Ambos comunicados señalan que los niños desplazados y migrantes, así como los que viven en asentamientos urbanos informales o pobres, afrontan riesgos desproporcionadamente altos. Entre estos riesgos figuran la explotación, el matrimonio temprano, la trata y el trabajo infantil. Llegar a estos grupos será una prueba concreta del compromiso de proteger a los niños, sin importar dónde vivan ni sus circunstancias económicas.

Qué muestran los compromisos y los datos de financiación

El registro de compromisos de la conferencia clasifica como «En curso» el compromiso principal del Ministerio de Derechos Humanos, con un plazo fijado para 2027. Sus temas abarcan recursos humanos, financieros y de infraestructura, marcos jurídicos y normativos, y servicios de respuesta y apoyo.

El registro indica que hay 10.170.000 beneficiarios y una inversión estimada de 4,53 millones de dólares. Tanto el número total de personas atendidas como la cantidad asignada hasta la fecha figuran como «No informado». La cifra financiera corresponde a la inversión estimada para ese compromiso; la estrategia nacional abarca a una población más amplia y se extiende hasta 2031.

Los beneficiarios indicados equivalen a alrededor del 8,5% de los 120 millones de niños identificados cuando se presentó la estrategia; el cálculo se obtiene al dividir 10,17 millones entre 120 millones. Las cifras muestran la diferencia de escala entre el compromiso registrado y la ambición de la estrategia nacional de proteger a todos los niños.

Un segundo compromiso, presentado también el 1 de noviembre de 2024, se refiere al apoyo para padres y cuidadores. No registra actualizaciones, no especifica un plazo ni incluye una descripción de los avances. Su estado figura como «Sin asignar».

Esta diferencia es importante porque el apoyo a los cuidadores es una de las siete áreas de INSPIRE y una parte central del mensaje de UNICEF sobre prevención. El registro de compromisos permite hacer seguimiento para ver si se fija un calendario y se informan los resultados de esta iniciativa.

¿Quién convertirá el marco en acciones?

El secretario federal Shaikh expuso las modalidades de trabajo previstas durante las consultas de 2025. Pidió que los sistemas de educación, salud, aplicación de la ley y las comunidades trabajaran juntos, con objetivos cuantificables, responsabilidades institucionales claras y mecanismos de seguimiento y evaluación.

Para las familias, la coordinación significa que los servicios relacionados con la seguridad de un niño deben estar conectados. Un niño que necesita atención médica quizá también requiera protección, apoyo en la escuela y acceso a la justicia. Las responsabilidades claras ayudan a determinar qué institución debe actuar en cada etapa.

El doctor Muhammad Arif, director de Cooperación Internacional del Ministerio de Derechos Humanos, dijo que las consultas formaban parte de la elaboración de un enfoque coordinado, acorde con la Constitución de Pakistán, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los compromisos internacionales en materia de derechos humanos. Pidió reforzar e integrar los marcos jurídicos e institucionales existentes.

En la presentación de 2026, Saba Sadiq, secretaria parlamentaria de Derechos Humanos, dijo que el Gobierno del primer ministro Shehbaz Sharif estaba comprometido con reforzar la protección de la infancia. Señaló que unas políticas eficaces, instituciones sólidas y esfuerzos colectivos eran necesarios para salvaguardar los derechos, la dignidad y el futuro de los niños.

La violencia también es un problema de salud pública

El representante de la OMS en Pakistán, el doctor Luo Dapeng, dijo que las consecuencias de la violencia pueden prolongarse mucho después de una lesión inmediata. Señaló que sus efectos en la salud mental, el desarrollo, la educación y las relaciones pueden continuar hasta la edad adulta.

Luo describió el alcance de esos daños:

«Las consecuencias de la violencia pueden ir mucho más allá de las lesiones inmediatas. Pueden afectar la salud mental, el desarrollo, la educación y las relaciones de un niño, y seguir influyendo en su salud y bienestar durante la edad adulta».

La OMS calcula que cada año 1.000 millones de niños de todo el mundo sufren violencia física, sexual o emocional. Cada cinco minutos muere un niño como consecuencia de la violencia. La OMS afirma que estas muertes y los daños duraderos causados por la violencia se pueden prevenir.

El próximo hito internacional previsto para Pakistán es la conferencia de Manila, en noviembre de 2026, seguida del plazo de 2027 establecido para el compromiso principal. La estrategia ofrece un marco hasta 2031; los gastos informados, la cobertura de los servicios y los avances respecto de objetivos cuantificables mostrarán cómo ese marco cambia la vida cotidiana de los niños.

Puntos clave

• Pakistán presentó el 14 de octubre de 2026 su primera Estrategia Nacional para Poner Fin a la Violencia contra los Niños, con vigencia de 2026 a 2031.
• La estrategia busca proteger a 120 millones de niños mediante la prevención, la protección, la respuesta, la recuperación, la reintegración y la justicia.
• Señala que hasta el 80% de los niños sufre castigos violentos y que 8,6 millones trabajan.
• El comunicado de la OMS de 2025 utilizó cifras distintas sobre población infantil, trabajo y registro; no se detallaron los métodos empleados.
• El compromiso principal de la conferencia indica 10,17 millones de beneficiarios, una inversión estimada de 4,53 millones de dólares y un plazo de 2027; no se informan las asignaciones ni el número de personas atendidas.
• La próxima conferencia ministerial mundial está prevista para noviembre de 2026 en Manila.