La ofensiva contra el robo de tecnología apunta a las ganancias, las investigaciones y los acuerdos en el extranjero
Corea del Sur planea otorgar a su Ministerio de Industria facultades para investigar el robo de tecnología y establecer los costos de desarrollo de las empresas como base mínima para calcular las indemnizaciones, tras los 107 casos de filtración de tecnología industrial en el extranjero detectados por el Servicio Nacional de Inteligencia entre 2021 y 2025.
Contenido
- La ofensiva contra el robo de tecnología apunta a las ganancias, las investigaciones y los acuerdos en el extranjero
- Qué muestran las cifras de inteligencia
- Por qué el Ministerio de Industria quiere facultades de investigación
- Dos ministerios buscan un papel mientras cambian las normas de la fiscalía
- Hacer que el robo cueste más de lo que rinde
- Los tribunales tendrían una vía formal para obtener respuestas técnicas
- Las filiales en el extranjero y las adquisiciones indirectas estarán bajo escrutinio
- Las empresas pequeñas, las universidades y los ingenieros también forman parte del plan
- Reformas legislativas en octubre y un plan antes de fin de año
- Puntos clave
El ministro de Industria, Kim Jung-kwan, presidió la 76.ª reunión del Comité de Protección de la Tecnología Industrial en la Corporación de Seguro Comercial de Corea el 19 de octubre de 2026. Los funcionarios analizaron ampliar el decomiso de ganancias ilícitas, endurecer las penas y examinar más de cerca las transacciones empresariales que podrían llevar tecnología sensible al extranjero.
Los cambios propuestos afectarían a empresas de semiconductores y pantallas, proveedores más pequeños, universidades e inversionistas extranjeros que compren empresas titulares de tecnología protegida. También incorporarían directamente a las investigaciones penales, mediante facultades especiales de policía judicial, al ministerio encargado de designar las tecnologías esenciales para la seguridad nacional.
En la reunión participaron representantes de 15 ministerios, junto con la Agencia Nacional de Policía, la Agencia de Investigación de Delitos Graves, la Fiscalía y la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa. Su participación situó la coordinación entre los responsables de tecnología y los investigadores penales en el centro de las propuestas.
El gobierno planea presentar en octubre reformas a la Ley de Protección de la Tecnología Industrial y a la Ley de Industrias Estratégicas de Alta Tecnología. También prevé anunciar su sexto plan integral de protección de la tecnología industrial antes de que termine 2026, un año antes de lo previsto inicialmente.
El paquete combina tres enfoques: impedir que el conocimiento sensible salga del país, mejorar las investigaciones cuando se sospecha una filtración y obligar a los responsables a devolver una mayor parte de los beneficios económicos. Varias medidas requieren cambios legislativos, mientras que las modificaciones propuestas a las directrices de imposición de penas también involucrarían al Tribunal Supremo.
Qué muestran las cifras de inteligencia
El Servicio Nacional de Inteligencia detectó 22 casos de filtración de tecnología industrial en el extranjero en 2021, 20 en 2022, 23 en 2023, 23 en 2024 y 19 en 2025. Las cifras de los cinco años suman 107, es decir, algo más de 21 casos detectados al año.
La cifra de 2025 fue cuatro casos inferior a los 23 registrados en 2024, una caída de cerca del 17 %. Pese a ese descenso, la agencia detectó entre 19 y 23 casos en cada uno de los años incluidos, lo que explica por qué los funcionarios consideran que la protección de la tecnología sigue siendo una tarea permanente de aplicación de la ley.
La serie del Servicio Nacional de Inteligencia registra 23 casos en 2024; las cifras del gobierno citadas durante las investigaciones sobre pantallas de 2025 indicaron que ese año hubo 27. No se especificó el criterio utilizado para explicar la diferencia.
La preocupación por la pérdida de conocimientos de fabricación ya se había manifestado en las redadas relacionadas con tecnología de pantallas en LG Display, en Paju, y Samsung Display, en Asan, en 2025. Los investigadores sospechaban que empleados habían entregado información avanzada sobre fabricación a una empresa china y se incautaron de fotografías de documentos sobre procesos, diagramas de producción y notas de laboratorio.
Esas investigaciones ilustran lo que está en juego más allá de un documento robado. Las instrucciones de fabricación pueden contener parámetros y conocimientos prácticos perfeccionados a lo largo de años de experimentación. Un competidor que obtenga esa información podría ahorrar tiempo y dinero que el desarrollador original invirtió en aprender a fabricar un producto de manera fiable.
Por qué el Ministerio de Industria quiere facultades de investigación
El Ministerio de Industria ya designa y supervisa las tecnologías esenciales para la seguridad nacional, una categoría que comprende capacidades cuya pérdida podría perjudicar la seguridad nacional o la economía. Las empresas que poseen esas tecnologías deben obtener autorización o informar cuando las exportan o transfieren, y ciertas adquisiciones extranjeras están sujetas a una revisión de seguridad.
Las facultades especiales de policía judicial propuestas permitirían a funcionarios designados del ministerio investigar delitos dentro de un ámbito jurídico definido. Su valor radicaría en combinar el conocimiento de las tecnologías protegidas con responsabilidades de investigación, incluido un intercambio más estrecho de información con los organismos de inteligencia y la policía.
El sistema actual divide las responsabilidades. Los agentes de policía judicial especial del ministerio de propiedad intelectual investigan las infracciones de secretos comerciales conforme a la Ley de Prevención de la Competencia Desleal y Protección de Secretos Comerciales. Sus facultades actuales no abarcan las infracciones de la Ley de Protección de la Tecnología Industrial, que se ocupa de las filtraciones de tecnologías esenciales para la seguridad nacional.
Tradicionalmente, los fiscales se han hecho cargo de los casos de esos agentes y han aplicado otras leyes pertinentes. Incorporar al proceso a investigadores del Ministerio de Industria cambiaría esa división del trabajo y acercaría a los funcionarios responsables de la política de protección tecnológica a la recopilación y evaluación de pruebas.
Dos ministerios buscan un papel mientras cambian las normas de la fiscalía
El Ministerio de Industria comunicó su solicitud de facultades especiales de policía judicial a la Fiscalía Suprema, después de que esta consultara en enero a ministerios y organismos sobre sus necesidades. El ministerio de propiedad intelectual también ha solicitado ampliar sus facultades para abarcar las infracciones de la Ley de Protección de la Tecnología Industrial.
El año pasado, el ministerio de propiedad intelectual presentó su posición al Ministerio de Justicia a través de un órgano consultivo y está impulsando reformas relacionadas. La Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales está estudiando mejoras al sistema de policía judicial especial en distintos organismos.
El proyecto de Ley de la Fiscalía añade otra cuestión. Su texto no especifica la supervisión de los agentes de policía judicial especial por parte de los fiscales, mientras que sigue sin estar claro el futuro de las disposiciones de la Ley de Procedimiento Penal que permiten esa supervisión. Todavía no se ha definido el reparto final de responsabilidades entre los ministerios, la policía y los fiscales.
Para una empresa titular de tecnología que denuncie una presunta filtración, esas decisiones determinarán qué organismo investiga y cómo se incorporan los hallazgos técnicos a un proceso penal. La reunión del comité del 19 de octubre buscó reforzar la cooperación entre esas organizaciones mientras el gobierno prepara la legislación.
Hacer que el robo cueste más de lo que rinde
El gobierno quiere ampliar el decomiso y la recuperación de las ganancias ilícitas para que las consecuencias económicas del robo de tecnología superen los beneficios. El decomiso se aplica a los bienes vinculados a un delito; la recuperación puede exigir el pago de su valor cuando no es posible incautarlos directamente.
La indemnización a la empresa afectada sería otro componente de la respuesta. Los funcionarios quieren que los daños incluyan, como mínimo, el monto que la empresa invirtió en desarrollar la tecnología. Así, el gasto en investigación ocuparía un lugar central en el cálculo, en vez de depender únicamente de una estimación de las ventas o ganancias perdidas tras una filtración.
La declaración sobre protección tecnológica del Ministerio de Industria, en respuesta a una auditoría parlamentaria del 6 de octubre, ofrece otro detalle: los tribunales podrían pedir a instituciones especializadas que evalúen los daños económicos. También propone reconocer como daño los gastos de la empresa afectada en el desarrollo de la tecnología.
Este enfoque es importante para las tecnologías desarrolladas mediante pruebas repetidas. Un proceso de fabricación puede representar años de gastos antes de generar un producto terminado o ingresos constantes. Los costos de desarrollo ofrecen a los tribunales un registro financiero que pueden examinar al evaluar el perjuicio causado a la empresa titular.
El gobierno también planea solicitar al Tribunal Supremo directrices de imposición de penas más severas para los delitos de filtración de tecnología y nuevas directrices para las multas. Estas directrices ayudan a los jueces a decidir las sanciones en cada caso. El decomiso, las multas penales y las indemnizaciones abordarían distintos aspectos de las consecuencias económicas: las ganancias ilícitas, el castigo y la reparación a la víctima.
Los tribunales tendrían una vía formal para obtener respuestas técnicas
Las propuestas crearían una base jurídica para que los tribunales consulten al Ministerio de Industria si la información implicada en un juicio se considera tecnología industrial. Esa clasificación es importante porque ayuda a determinar qué protecciones legales y delitos se aplican.
La auditoría parlamentaria del 6 de octubre había dado lugar a pedidos de confirmación obligatoria del ministerio durante los juicios. La respuesta declarada por el ministerio fue establecer una base que permita a los tribunales obtener esa confirmación. El paquete del 19 de octubre también describió un procedimiento para que los tribunales consulten al ministerio.
El ministerio también quiere tener facultades para solicitar a los organismos de inteligencia y de investigación información sobre la magnitud de los daños y los métodos utilizados en las filtraciones de tecnología. Su declaración oficial señala al Servicio Nacional de Inteligencia, la Agencia Nacional de Policía y el Ministerio de Justicia como aliados para un intercambio más estrecho de información.
El gobierno ya cuenta con un equipo conjunto de respuesta ante filtraciones de tecnología y un consejo de políticas de protección de la tecnología industrial. Las nuevas propuestas buscan vincular más estrechamente esos mecanismos de cooperación con las investigaciones, los procesos judiciales y las decisiones de política del ministerio.
Las filiales en el extranjero y las adquisiciones indirectas estarán bajo escrutinio
El comité analizó ampliar la revisión previa para incluir la venta o el cierre de filiales en el extranjero vinculadas a tecnologías esenciales para la seguridad nacional. Las adquisiciones extranjeras realizadas a través de empresas u organizaciones nacionales también quedarían incluidas en el sistema de revisión ampliado.
Una adquisición indirecta puede producirse cuando un comprador extranjero utiliza una empresa constituida en Corea del Sur para comprar otra empresa nacional. La propuesta exigiría a los funcionarios examinar más allá de esa estructura para determinar si la tecnología protegida podría quedar bajo control extranjero.
La reorganización en el extranjero supone otra vía. Una empresa coreana puede tener tecnología a través de una filial en otro país y después venderla o retirarse de esa operación. El gobierno quiere que los procedimientos de revisión abarquen esas transacciones cuando se trate de tecnologías esenciales para la seguridad nacional.
Para las empresas afectadas, el cambio práctico sería que una mayor variedad de transacciones tendría que tener en cuenta las normas de protección tecnológica. El comité también examinó las autorizaciones de exportación y la simplificación de las revisiones de exportaciones, e incluyó en sus deliberaciones tanto los controles de seguridad como la gestión de transferencias legítimas de tecnología.
Las empresas pequeñas, las universidades y los ingenieros también forman parte del plan
Las pequeñas y medianas empresas y las universidades se someterían a inspecciones más frecuentes y amplias de sus prácticas de protección tecnológica. El gobierno también planea reforzar la supervisión de seguridad de los proyectos de investigación y desarrollo que involucren tecnologías esenciales para la seguridad nacional.
La declaración oficial del ministerio combina supervisión con asistencia. Propone ampliar el apoyo para equipos de seguridad y asesoría en empresas más pequeñas, a fin de ayudar a las organizaciones a mejorar su protección, en lugar de depender exclusivamente de sanciones una vez que la información se haya filtrado.
Los funcionarios también quieren tener facultades para emitir órdenes correctivas cuando las empresas no lleven a cabo las mejoras exigidas. De este modo, una deficiencia de seguridad detectada podría convertirse en un asunto sobre el que el gobierno estaría facultado para exigir medidas.
El ministerio señala el mayor uso de la inteligencia artificial y la expansión de las empresas en el extranjero como motivos para reforzar las inspecciones. Su respuesta consiste en examinar cómo protegen realmente las empresas la tecnología a medida que cambian sus herramientas, operaciones y exposición a riesgos.
Los ingenieros y otros profesionales técnicos clave son otro foco de atención, especialmente en el sector de los semiconductores. El gobierno revisará incentivos para retenerlos y formas de obtener la información necesaria para confirmar sus cambios de empleo, procurando interferir lo menos posible con la libertad constitucional de elegir una ocupación. La propuesta combina así esfuerzos para retener a personal cualificado con un seguimiento más cercano de movimientos que podrían poner en riesgo conocimientos sensibles.
Reformas legislativas en octubre y un plan antes de fin de año
Las medidas del 19 de octubre siguen a cambios legales previos y a la presión parlamentaria. El ministerio afirma que las reformas introducidas en 2025 reforzaron la supervisión de las empresas titulares de tecnologías esenciales para la seguridad nacional, incluida la facultad de determinar si una empresa posee una de esas tecnologías, y aumentaron las multas para los infractores.
Los próximos pasos se ajustan a un calendario breve:
- 2025: Se aprobaron reformas para reforzar la supervisión de las empresas y las sanciones previstas en la Ley de Protección de la Tecnología Industrial.
- 6 de octubre de 2026: Una auditoría parlamentaria pidió más personal ministerial, facultades de investigación, intercambio de información y procedimientos judiciales más sólidos.
- 19 de octubre de 2026: El Comité de Protección de la Tecnología Industrial celebró su 76.ª reunión y analizó el paquete ampliado.
- Durante octubre de 2026: El gobierno planea presentar reformas a las dos leyes de protección tecnológica.
- Antes de que termine 2026: Los funcionarios planean anunciar el sexto plan integral de protección de la tecnología industrial, un año antes de lo previsto.
Kim Jung-kwan, ministro de Industria y presidente del comité, describió lo que está en juego en términos de inversión industrial y seguridad:
"Las filtraciones de tecnología son un problema grave que puede destruir en un instante la competitividad industrial que el Estado y las empresas han construido durante largos períodos y a un costo enorme, y que incluso amenaza la seguridad nacional", dijo Kim.
Las propuestas legislativas introducirían esa respuesta en varias partes del sistema a la vez: las investigaciones ministeriales, la seguridad empresarial, las revisiones de transacciones extranjeras, las evaluaciones judiciales y las sanciones económicas. Su efecto práctico dependerá de las facultades y los procedimientos que se aprueben mediante las reformas y el plan integral.
Puntos clave
- El Servicio Nacional de Inteligencia detectó 107 casos de filtración de tecnología industrial en el extranjero entre 2021 y 2025.
- El Ministerio de Industria busca facultades especiales de policía judicial para investigar directamente delitos de filtración de tecnología.
- El gobierno quiere ampliar la recuperación de ganancias ilícitas y calcular los daños, como mínimo, a partir de los costos de desarrollo tecnológico de la empresa afectada.
- Los cambios de revisión propuestos abarcan ciertas transacciones de filiales en el extranjero y adquisiciones extranjeras a través de entidades nacionales.
- Las empresas más pequeñas y las universidades recibirían inspecciones más rigurosas, junto con un mayor apoyo en materia de seguridad.
- Está previsto presentar las reformas en octubre de 2026 y aprobar un plan integral de protección antes de fin de año.
