La exención del 16 de octubre elimina una amenaza comercial inmediata
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, emitió el viernes 16 de octubre de 2026 una orden ejecutiva que suspende las sanciones y las disposiciones arancelarias que amenazaban con imponer gravámenes de hasta el 100% a los productos de India, China y otros grandes compradores de petróleo y gas rusos. La decisión se tomó antes del plazo del 18 de octubre establecido por una ley que había firmado menos de un mes antes.
Contenido
- La exención del 16 de octubre elimina una amenaza comercial inmediata
- Qué permitiría la Ley Graham
- Cómo se desarrollaron los acontecimientos
- El ahorro de India en petróleo estaba vinculado a los riesgos para sus exportaciones
- Por qué es difícil sustituir el crudo ruso
- Los suministros rusos siguen bajo presión comercial
- El acuerdo sobre el diésel detrás de la decisión
- El precio del combustible choca con la presión sobre Moscú
- La supervisión continúa pese a la pausa
- Puntos clave
Trump invocó el artículo 115(a) de la Ley de 2026 Lindsey O. Graham de Sanciones contra Rusia e Irán y afirmó que había certificado ante el Congreso que la exención respondía al interés nacional de Estados Unidos. Los cinco países identificados como potencialmente expuestos a las sanciones por la compra de energía fueron China, India, Azerbaiyán, Hungría y Eslovaquia.
En la orden ejecutiva, Trump describió la medida y la certificación necesaria para aplicar la exención:
«Por la presente, eximo de la aplicación de las sanciones, restricciones y aranceles previstos en la Ley Graham. He presentado al Congreso una certificación de que conceder esta exención en este momento responde al interés nacional de Estados Unidos».
La suspensión ofrece a esos países un alivio inmediato frente a un posible aumento considerable del costo de vender productos a Estados Unidos. También se produce después de que el 9 de octubre se anunciara un acuerdo de suministro de diésel ruso, mientras el gobierno busca combustible más barato antes de las elecciones legislativas de mitad de mandato del 3 de noviembre.
India tiene motivos particulares para acoger favorablemente la decisión. Las interrupciones del suministro de Oriente Medio han aumentado su dependencia del crudo ruso, mientras sus exportadores se enfrentaban a la posibilidad de sanciones que afectarían a muchos más sectores que el petrolero. La exención no tiene una fecha de vencimiento anunciada y Trump conserva la facultad de restablecer las medidas suspendidas.
Qué permitiría la Ley Graham
El Congreso aprobó la Ley Graham el 16 de septiembre y Trump la firmó el 18 de septiembre. El Senado había aprobado la legislación en agosto por 86 votos a favor y 11 en contra. Su objetivo era aumentar la presión económica sobre Moscú por la guerra en Ucrania, apuntando a instituciones rusas y al comercio internacional que genera ingresos para Rusia.
El artículo 113 autoriza aranceles de hasta el 100% a los productos de grandes compradores de petróleo crudo o gas natural rusos y de países que ayuden a Rusia a eludir las sanciones. El presidente tiene discreción para decidir si impone esos aranceles, cuál será su tasa y cuándo entrarán en vigor. Por tanto, la aprobación de la ley creó una amenaza comercial, pero no aplicó automáticamente un gravamen uniforme del 100%.
Un arancel es un impuesto que se cobra cuando los productos entran en un país. En este caso, el gravamen amenazado se aplicaría a los productos que ingresaran a Estados Unidos desde los países señalados. Así, una empresa india que exportara productos manufacturados podría enfrentarse a una sanción comercial relacionada con las compras de petróleo de India, aunque no participara en la adquisición de crudo ruso.
La ley también prevé sanciones contra instituciones financieras rusas y sus socios internacionales. Las descripciones de la facultad arancelaria independiente que establece contra Rusia sitúan el límite en el 500%; su alcance se describe como aplicable a las exportaciones rusas a Estados Unidos o, de manera más restringida, a los productos energéticos rusos.
Trump recurrió al mecanismo de exención previsto en la propia ley para suspender las medidas. Su orden se refiere específicamente a los aranceles establecidos en los artículos 112 y 113. La ley sigue vigente, por lo que el gobierno puede cambiar de rumbo sin tener que obtener primero la aprobación de una nueva ley de sanciones.
Cómo se desarrollaron los acontecimientos
La exención se produjo tras un mes de actividad legislativa, conversaciones diplomáticas y negociaciones energéticas. Varias fechas permiten entender la rapidez con la que el gobierno pasó de aprobar nuevas medidas de presión contra Rusia a suspenderlas.
- Agosto de 2026: El Senado aprobó la legislación sobre sanciones por 86 votos a favor y 11 en contra.
- 16 de septiembre: El Congreso completó la aprobación de la Ley Graham.
- 18 de septiembre: Trump firmó la ley.
- 23 de septiembre: El ministro de Asuntos Exteriores de India, S. Jaishankar, planteó las preocupaciones de su país al secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, en Nueva York.
- 9 de octubre: Trump anunció un acuerdo de suministro de diésel ruso y el Departamento del Tesoro emitió una licencia general relacionada.
- 16 de octubre: Trump concedió la exención por motivos de interés nacional antes del plazo de aplicación del 18 de octubre.
- 3 de noviembre: Se celebran en Estados Unidos las elecciones legislativas de mitad de mandato.
- 7 de abril de 2027: Está previsto que venza la autorización independiente del Departamento del Tesoro para comprar diésel ruso.
También se espera que Rubio visite India en los días posteriores a la exención. La decisión elimina una fuente inmediata de fricción antes de esa visita, mientras continúan las negociaciones comerciales más amplias.
El ahorro de India en petróleo estaba vinculado a los riesgos para sus exportaciones
La exposición de India afecta a dos grandes flujos de dinero: lo que paga por la energía importada y lo que obtiene por la venta de productos a Estados Unidos. Rusia suministró el 30,3% de las importaciones de crudo de India en el ejercicio fiscal de 2026, por un valor aproximado de 40.800 millones de dólares, de una factura total de importación de crudo de 134.700 millones, según la Iniciativa de Investigación sobre Comercio Global.
En 2025, Estados Unidos importó productos indios por unos 104.000 millones de dólares. Estas cifras ayudan a explicar por qué la amenaza arancelaria anterior preocupaba mucho más allá de las refinerías indias. Una política destinada a reducir los ingresos de Rusia por el petróleo también podría encarecer una amplia gama de exportaciones indias en un mercado importante.
India ya había experimentado esa presión. Washington había impuesto anteriormente un arancel adicional del 25% vinculado a las compras de crudo ruso, junto con un arancel recíproco del 25%, lo que elevaba el total al 50%. En febrero de 2026 se eliminó la sanción adicional y la tasa recíproca se redujo al 18% en el marco de un acuerdo comercial bilateral.
También se ha informado de un arancel estadounidense independiente del 10% sobre las importaciones indias, relacionado con la preocupación por los productos fabricados mediante trabajo forzoso. La última orden ejecutiva aborda las medidas previstas en la Ley Graham; los exportadores indios siguen sujetos a los acuerdos arancelarios más amplios que regulan sus productos.
El ministro de Comercio de India, Piyush Goyal, ha indicado que un borrador del acuerdo comercial está casi listo. La suspensión de las sanciones relacionadas con la energía rusa elimina un obstáculo inmediato en esas negociaciones, aunque no se ha anunciado una fecha para concluir un acuerdo provisional.
Por qué es difícil sustituir el crudo ruso
Las conversaciones de Jaishankar con Rubio durante la Asamblea General de las Naciones Unidas incluyeron un problema práctico: las refinerías indias están configuradas en gran medida para procesar crudo medio y agrio, un tipo de petróleo que suministran Rusia y los productores de Oriente Medio. «Medio» se refiere a la densidad del petróleo, mientras que «agrio» significa que contiene relativamente más azufre, que las refinerías eliminan durante el procesamiento.
El crudo venezolano suele ser más pesado, mientras que el de Estados Unidos suele ser más ligero. Por ello, cambiar de proveedor puede requerir mezclar distintos petróleos para obtener una combinación adecuada para los equipos de una refinería. Un barril disponible en el mercado mundial no siempre sustituye con facilidad al que una planta procesa habitualmente.
La guerra con Irán y las interrupciones en el estrecho de Ormuz han hecho que el problema sea más urgente. Por esa ruta suele pasar entre el 40% y el 50% del suministro de petróleo de India. Las compras de crudo ruso volvieron a aumentar después de que el cierre interrumpiera los envíos de Oriente Medio.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de India ha presentado su respuesta en torno a la necesidad de mantener el suministro para la población. En una declaración sobre la legislación de sanciones, el ministerio afirmó:
«Como hemos señalado en varias ocasiones, India mantiene su firme compromiso de garantizar la seguridad energética de sus 1.400 millones de habitantes. Seguirá haciéndolo mediante la diversificación de sus fuentes de suministro y teniendo en cuenta la evolución de la dinámica del mercado».
Para las refinerías indias, la exención facilita la planificación de las compras continuas de crudo ruso mientras persistan las interrupciones en los suministros alternativos. La disponibilidad de combustible también es importante para los hogares, las empresas de transporte y las fábricas que dependen de los productos elaborados por esas refinerías.
Los suministros rusos siguen bajo presión comercial
Las refinerías indias han afrontado una reducción de los suministros rusos incluso mientras buscaban comprar más crudo a Moscú. Las compras comenzaron a disminuir después de que las sanciones estadounidenses apuntaran a Rosneft y Lukoil, y bancos, aseguradoras y empresas navieras empezaran a examinar con mayor rigor las transacciones vinculadas a los dos productores.
La presión anterior sobre las refinerías mostró cómo esas restricciones afectaban a los costos. Los descuentos del petróleo ruso habían llegado a entre 8 y 12 dólares por barril frente a los índices de referencia de Oriente Medio, mientras que algunos cargamentos de reemplazo costaban unos 5 dólares por barril por encima de los promedios vinculados a Dubái. Los costos de transporte y seguro, así como las demoras en los pagos, podían reducir aún más el ahorro derivado de un precio de compra más bajo.
La competencia de China es ahora otra fuente de presión. Las refinerías indias esperaban que la disponibilidad de crudo ruso disminuyera en octubre y noviembre, a medida que bajaran las exportaciones y los compradores chinos compitieran con más intensidad por los cargamentos. La demanda de China también aumentó cuando el conflicto con Irán interrumpió los suministros de Oriente Medio.
Las cifras de octubre atribuidas al proveedor de datos energéticos Kpler situaban la recuperación del suministro por encima de un promedio de 2 millones de barriles diarios. Sin embargo, las refinerías deben conseguir cargamentos concretos, acordar los precios y organizar las entregas. La exención reduce el riesgo legal y comercial en un momento en que la competencia por el petróleo disponible sigue siendo intensa.
El acuerdo sobre el diésel detrás de la decisión
El acuerdo de Trump con Rusia, anunciado el 9 de octubre, se refiere al suministro de diésel para los mercados de Estados Unidos e internacionales. El suministro inmediato anunciado supera las 300.000 toneladas, y se esperan más envíos en noviembre. Se ha descrito el acuerdo general como un suministro de aproximadamente 5 millones de toneladas durante los próximos meses.
Estas cifras se refieren a distintas etapas del suministro previsto: una entrega inicial y un volumen mayor distribuido a lo largo del tiempo. El 9 de octubre, el Departamento del Tesoro emitió una licencia general que permite a compradores de todo el mundo adquirir diésel ruso hasta el 7 de abril de 2027. Una licencia general autoriza una categoría definida de transacciones que, de otro modo, estarían sujetas a restricciones por sanciones.
La autorización sobre el diésel y la exención de la Ley Graham tienen calendarios distintos. La primera tiene una fecha de vencimiento en abril; la segunda permanece vigente hasta que el gobierno la modifique. Por tanto, las empresas que comercian con energía rusa deben determinar qué autorización se aplica a cada transacción y cuándo vence.
Trump ha dado prioridad política a la reducción de los precios del diésel, en particular para agricultores, ganaderos y camioneros. El diésel mueve la maquinaria agrícola y los vehículos de transporte de mercancías, por lo que su encarecimiento eleva el costo de producir alimentos y trasladar productos. Un suministro adicional podría aliviar esa presión, según los volúmenes entregados, los plazos y las condiciones generales del mercado.
El precio del combustible choca con la presión sobre Moscú
Las elecciones de mitad de mandato del 3 de noviembre sitúan el costo del combustible entre las principales preocupaciones internas del gobierno. Los altos precios de la gasolina y el diésel afectan directamente a los presupuestos de los hogares y elevan el costo del transporte de muchos otros productos. Trump ha vinculado los suministros energéticos rusos y el supuesto control estadounidense del estrecho de Ormuz con su promesa de bajar los precios.
Ucrania y los críticos en Washington ven otro costo. Las exportaciones de energía rusa generan ingresos para Moscú mientras continúa su campaña militar. Un grupo bipartidista de senadores había instado a la Casa Blanca a abandonar el acuerdo sobre el diésel, al argumentar que ese comercio respaldaría la economía rusa en tiempos de guerra.
El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, calificó el acuerdo sobre el diésel de «decisión débil» e «indigna de nuestros socios». También acusó a Moscú de responder al acuerdo con nuevos ataques contra Ucrania.
Los demócratas ya habían criticado una exención del Departamento del Tesoro que permitía a las refinerías indias comprar petróleo ruso durante 30 días, y la calificaron de «peligrosa, contraproducente e indefendible». Esa crítica anterior refleja el mismo debate sobre la política: si aliviar la escasez de combustible justifica permitir un mayor comercio de energía rusa mientras Washington intenta limitar los ingresos de Moscú.
Trump también ha criticado los ataques ucranianos contra refinerías rusas, a los que Washington ha atribuido el aumento de los precios mundiales de la energía, y ha instado públicamente a Ucrania a buscar un líder capaz de alcanzar un acuerdo de paz. La exención sitúa la preocupación inmediata del gobierno por el costo de la energía junto a su objetivo declarado de poner fin a la guerra.
La supervisión continúa pese a la pausa
El representante comercial de Estados Unidos debe seguir vigilando las compras extranjeras de petróleo crudo y gas natural rusos, así como las actividades que puedan ayudar a Rusia a eludir las sanciones. La orden ejecutiva exige consultas con los secretarios de Estado, del Tesoro y de Energía, además de otros altos funcionarios cuando corresponda.
Esos funcionarios deben alertar a Trump sobre circunstancias que podrían justificar nuevas medidas, incluidos cambios en las exenciones. Por tanto, las compras de India, China y los demás países siguen siendo objeto de una revisión activa de la política estadounidense.
Para los compradores de energía, el beneficio inmediato es tener más margen para mantener el suministro sin las sanciones previstas en la Ley Graham. Para los exportadores, supone un alivio frente a un posible aumento arancelario de hasta el 100%. Ambos grupos aún deben planificar teniendo en cuenta la posibilidad de otro cambio de política.
Los próximos hitos con fecha son las elecciones del 3 de noviembre y el vencimiento, el 7 de abril de 2027, de la licencia para el diésel. Mientras tanto, la disponibilidad de cargamentos rusos, la demanda china, las interrupciones en Oriente Medio y las negociaciones comerciales con Estados Unidos determinarán cuánto alivio práctico ofrece la exención.
Puntos clave
- La orden de Trump del 16 de octubre suspende determinadas sanciones, restricciones y aranceles previstos en la Ley Graham por motivos de interés nacional.
- India, China, Azerbaiyán, Hungría y Eslovaquia podían enfrentarse a aranceles de hasta el 100% vinculados a sus compras de energía rusa.
- La exención no tiene una fecha de vencimiento anunciada y el gobierno puede restablecer las medidas suspendidas.
- Una autorización independiente para el diésel ruso estará vigente hasta el 7 de abril de 2027.
- India obtiene un alivio comercial inmediato mientras afronta interrupciones en los suministros de Oriente Medio y la competencia de China por el crudo ruso.
- Los funcionarios estadounidenses seguirán vigilando las compras de energía rusa y las posibles formas de eludir las sanciones.
