Nuevas reglas vincularán algunas prestaciones con la riqueza de las familias
Kazajistán aplicará una evaluación de la situación económica a 14 de sus 36 prestaciones estatales a partir del 1 de enero de 2027. Esto restringirá algunos pagos para los hogares clasificados como acomodados, mientras que las otras 22 prestaciones mantendrán las reglas actuales. Unos 4,8 millones de hogares de las categorías C, D y E conservarán el derecho a recibir ayudas, siempre que cumplan los requisitos de cada prestación, según el ministro de Trabajo y Protección Social, Askarbek Yertayev.
Contenido
- Nuevas reglas vincularán algunas prestaciones con la riqueza de las familias
- ¿Qué pagos cambiarán y cuáles seguirán protegidos?
- Cómo evalúan a un hogar los 59 indicadores
- ¿Qué sitúa a una familia en las categorías A o B?
- Los hogares de ingresos medios y vulnerables conservan el derecho a las ayudas
- ¿Qué cambia para las madres y los padres que trabajan?
- Revisiones mensuales, registros de deudas y consentimiento
- Renuncias voluntarias y cambios en las categorías de bienestar
- La ayuda regional se integra en una plataforma común
- Los controles con IA y las alertas laborales se integran en el mismo sistema
- Puntos clave
Los cambios se debatieron en una reunión celebrada el 16 de octubre de 2026 y presidida por el primer ministro, Olzhas Bektenov. Vinculan las decisiones sobre las prestaciones con el Mapa Digital de Familias, un sistema que abarca 6,2 millones de hogares y recopila información de 30 sistemas de información gubernamentales. Los registros se actualizan a diario y las categorías de los hogares se revisan cada mes.
En la práctica, el acceso a determinadas prestaciones dependerá de las circunstancias de todo el hogar, incluidos los ingresos, los bienes, los activos empresariales y las responsabilidades familiares. El Gobierno afirma que las familias en situación de necesidad seguirán recibiendo la ayuda que requieren.
Yertayev dijo que aproximadamente 3,2 millones de personas reciben prestaciones estatales, entre ellas 77.000 de la categoría A y 475.000 de la categoría B, para un total de 552.000. El vice primer ministro y ministro de Economía Nacional, Serik Zhumangarin, dio una cifra distinta: aproximadamente 522.000 personas en categorías acomodadas, entre ellas algo más de 70.000 en la categoría A. Estas cifras corresponden a personas, mientras que el sistema de clasificación general cuenta hogares.
El Ministerio de Trabajo y las administraciones locales están comprobando si las condiciones de vida reales de los hogares clasificados como acomodados corresponden a esa categoría. Bektenov también ordenó mejorar la calculadora del bienestar de los hogares, completar automáticamente la información de las bases de datos gubernamentales y agilizar la conexión entre los bancos y el Mapa Digital de Familias.
¿Qué pagos cambiarán y cuáles seguirán protegidos?
La evaluación de necesidad se aplicará a algunas prestaciones para familias con hijos, discapacidad y cuidados, pérdida del sostén económico del hogar, gastos funerarios y ayudas estatales especiales. Las restricciones se aplicarán a los hogares acomodados de las categorías A y B, con excepciones legales para proteger a determinados beneficiarios.
La Resolución gubernamental n.º 870, del 5 de octubre, enumera 10 conceptos de prestaciones, mientras que el ministerio describe 14 tipos de pago. Yertayev explicó que cinco ayudas estatales especiales se agrupan en un solo concepto y que el pago por gastos funerarios figura por separado. La diferencia se debe a la forma en que se agrupan los pagos.
Las otras 22 prestaciones continuarán según las disposiciones actuales, independientemente de la riqueza del hogar. Incluyen pagos para personas afectadas por ensayos nucleares o represión política, personas que trabajaron en condiciones perjudiciales y determinados grupos de personas con discapacidad. La prestación especial por trabajo también queda fuera de la evaluación de necesidad.
Entre las garantías protegidas figuran las prestaciones para niños con discapacidad, personas con discapacidad del grupo I o II, huérfanos y madres que reciben una pensión por edad y tienen determinadas condecoraciones por haber criado a muchos hijos. Yertayev dijo que estas garantías se mantienen incluso cuando un hogar queda clasificado en la categoría A o B.
La transición tiene cuatro fechas clave:
- 30 de septiembre de 2026: se aprobó la nueva metodología para evaluar el bienestar social.
- 5 de octubre de 2026: la Resolución n.º 870 definió los conceptos de prestaciones pertinentes.
- 1 de diciembre de 2026: el ministerio prevé completar la integración técnica con los bancos.
- 1 de enero de 2027: está previsto que comiencen las evaluaciones de necesidad para las prestaciones seleccionadas.
Cómo evalúan a un hogar los 59 indicadores
La evaluación tiene dos componentes: los recursos materiales y la estabilidad social. Sus 59 indicadores abarcan ingresos y empleo, bienes, vehículos, empresas, activos agrícolas y obligaciones crediticias. También se tiene en cuenta la composición familiar, incluidos los niños, las personas mayores y las personas con discapacidad.
Dos hogares con los mismos ingresos pueden afrontar presiones distintas si uno mantiene a más personas dependientes. El ministerio afirma que su metodología tiene en cuenta esas responsabilidades y los recursos disponibles para atenderlas.
La información se obtiene automáticamente de las bases de datos gubernamentales, sin que los residentes deban presentar certificados adicionales para la evaluación. Yertayev dijo que la metodología comenzó a elaborarse antes de 2023, con recomendaciones de especialistas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
El cálculo del hogar incluye a los familiares y otras personas que viven juntas y están empadronadas en la misma dirección. También se incluye a los padres que viven separados en la composición del hogar de sus hijos. El ministerio afirma que esta disposición busca evitar que las parejas obtengan prestaciones mediante el divorcio.
Las autoridades describen una evaluación conjunta: tener un apartamento o un automóvil común puede ser compatible con el derecho a recibir ayudas, mientras que un préstamo se considera junto con otras circunstancias económicas y sociales.
¿Qué sitúa a una familia en las categorías A o B?
La categoría A comprende aproximadamente 329.000 hogares, alrededor del 5%, según la descripción de Yertayev. Dijo que la clasificación exige al menos dos indicadores, como un ingreso mensual de 356.000 tenge o más por persona, varias propiedades residenciales, bienes comerciales, una empresa grande, un vehículo de lujo o terrenos y activos agrícolas considerables.
En su explicación general, el ministerio mencionó siete mínimos de subsistencia por persona como uno de los criterios económicos para clasificar a los hogares como acomodados. El mínimo de subsistencia es una estimación oficial del dinero necesario para cubrir los gastos básicos. Los perfiles específicos de cada categoría detallan rangos de ingresos y pruebas de activos.
Las descripciones del indicador de vivienda varían: en su explicación de la categoría A, Yertayev se refirió a varias viviendas con una superficie total superior a 120 metros cuadrados, mientras que la explicación general del ministerio mencionó al menos 120 metros cuadrados por persona. En ambos casos, la vivienda forma parte de una evaluación más amplia de los recursos del hogar.
La lista de vehículos de la categoría A incluye Ferrari, Rolls-Royce, Lamborghini, Bentley, Porsche, Maybach, Maserati, Aston Martin, McLaren, Lotus y Rivian; también se tiene en cuenta el año del vehículo.
Yertayev ilustró la política con el caso de un hogar de seis personas con ingresos mensuales de 458.000 tenge por persona. Era propietario de viviendas con una superficie total de 780 metros cuadrados, un Bentley fabricado en 2023 y un local comercial de 150 metros cuadrados, y recibía una prestación para familias con muchos hijos.
La categoría B comprende aproximadamente 1,05 millones de hogares, alrededor del 15%. Su indicador de ingresos es de entre 305.000 y 356.000 tenge mensuales por persona, o de aproximadamente 1,2 millones a 1,4 millones de tenge para cuatro personas. Se requieren al menos dos indicadores, entre ellos activos como varias propiedades, un vehículo de gama alta, una empresa mediana, transporte comercial, maquinaria agrícola, terrenos o ganado.
La lista de vehículos de gama alta incluye Mercedes-Benz, BMW, Audi, Lexus, Genesis y Toyota Land Cruiser. Yertayev dio el ejemplo de un hogar de ocho personas con ingresos de 178.000 tenge por persona, dos viviendas con una superficie total de 520 metros cuadrados, un camión, 180 cabezas de ganado y 120 hectáreas de tierras agrícolas. Sus activos fueron determinantes en la evaluación, pese a que sus ingresos estaban por debajo del rango indicado para la categoría B.
Los hogares de ingresos medios y vulnerables conservan el derecho a las ayudas
La categoría C comprende aproximadamente 2,8 millones de hogares, o el 45%, según Yertayev. Describió ingresos mensuales de entre 203.000 y 305.000 tenge por persona y al menos dos miembros del hogar con empleo. Estas familias pueden tener una vivienda, un automóvil o una pequeña empresa y, aun así, cumplir los requisitos para determinadas prestaciones.
La categoría D abarca aproximadamente 1,8 millones de hogares, o el 29%. Yertayev describió ingresos de entre 51.000 y 102.000 tenge por persona y situaciones como el desempleo, deudas vencidas o vivienda inadecuada. La ayuda combinará la continuidad de los pagos con apoyo para encontrar empleo y acceder a formación profesional.
La categoría E incluye aproximadamente 212.000 hogares, alrededor del 3%, que deberían recibir ayuda con prioridad. Sus circunstancias pueden incluir la falta de ingresos, ingresos inferiores al umbral de pobreza, atrasos prolongados en el pago de préstamos, no tener vivienda propia o que ningún miembro del hogar esté en condiciones de trabajar.
Entre las personas de la categoría E hay personas mayores, personas con discapacidad y familias que han perdido a quien las mantenía. El Mapa Digital de Familias está concebido para identificar los hogares que necesitan ayuda sin esperar a que presenten una solicitud.
El ministerio afirma que aproximadamente 4,8 millones de hogares de las categorías C, D y E conservarán el acceso a las ayudas. El derecho a cada prestación seguirá sujeto a sus requisitos. Bektenov también pidió a las administraciones locales que ayuden a los residentes a acceder a la educación, obtener préstamos preferenciales y poner en marcha empresas.
¿Qué cambia para las madres y los padres que trabajan?
Los pagos financiados con el presupuesto nacional y los pagos del Fondo Estatal de Seguro Social seguirán reglas distintas. El fondo ofrece ayudas vinculadas a la participación en el seguro social, mientras que el presupuesto financia prestaciones como la asignación única por nacimiento.
Las mujeres que trabajan y pertenecen a las categorías A y B conservarán los pagos del seguro que les correspondan, pero dejarán de tener derecho a la asignación presupuestaria por nacimiento. Las madres que trabajan y pertenecen a las categorías C, D y E seguirán teniendo acceso a ambas formas de ayuda si cumplen los requisitos.
Yertayev dijo que las mujeres por las que se hayan pagado cotizaciones sociales durante al menos dos años seguirán recibiendo del fondo la prestación por cuidado infantil, independientemente de los ingresos del hogar. Los pagos del seguro por embarazo y parto también seguirán siendo independientes de la categoría de bienestar del hogar. Lyazzat Kozhakhmet, diputada del Kurultai, también afirmó que se mantendrán las prestaciones de maternidad para las mujeres que trabajan.
Las madres que no trabajaban podrán recibir la asignación presupuestaria por nacimiento y la prestación mensual por cuidado infantil hasta que el niño cumpla 18 meses si pertenecen a las categorías C, D y E. Las familias de las categorías A y B estarán sujetas a restricciones para esos pagos presupuestarios.
Otro cambio previsto permitirá que las madres que vuelvan a trabajar antes de que su hijo cumpla 18 meses sigan recibiendo el pago del seguro por cuidado infantil hasta que termine el período de derecho. El derecho a ese pago corresponderá a la madre.
Al explicar el cambio en su calidad de ministro de Trabajo y Protección Social, Yertayev dijo:
«Una mujer no debería tener que elegir entre volver al trabajo y conservar el pago».
Revisiones mensuales, registros de deudas y consentimiento
Las categorías de los hogares pueden cambiar cada mes, a medida que los registros actualizados reflejan cambios en los ingresos, los bienes, la composición familiar o la vivienda. Yertayev dio el ejemplo de un hogar que pasó de la categoría B en octubre a la C al mes siguiente, después de que empeoraran sus circunstancias. El sistema busca restablecer el acceso a los pagos cuando un hogar vuelve a cumplir los requisitos.
El ministerio indica que los residentes que detecten información incorrecta o desactualizada deben ponerse en contacto con el organismo gubernamental responsable de ese registro en particular. Una vez corregida, la información se incorporará al Mapa Digital de Familias y se tendrá en cuenta en la siguiente evaluación. También se enviaron equipos del ministerio a las regiones para informar sobre los cambios.
Yertayev dijo que los salarios y los ingresos empresariales se cuentan como ingresos en los hogares de las categorías A y B, mientras que las prestaciones y los pagos de manutención infantil se registran por separado. En las categorías C, D y E, las prestaciones y los pagos de manutención infantil se incluyen en los ingresos totales.
Está previsto incluir las obligaciones crediticias en el apartado de gastos del cálculo, pero la integración técnica con los bancos aún está en curso. El ministro fijó el 1 de diciembre como plazo. También dijo que, si una persona se niega a dar su consentimiento para que se revisen sus datos, el pago social se suspenderá temporalmente mientras representantes del ministerio examinan con ella el motivo.
Renuncias voluntarias y cambios en las categorías de bienestar
Más de 200 personas renunciaron voluntariamente a las prestaciones tras recibir mensajes de texto, al afirmar que no necesitaban ayuda. El Ministerio de Trabajo presentó un servicio propuesto para eGov Mobile que permitiría a los beneficiarios renunciar a las prestaciones desde un teléfono inteligente, sin acudir a oficinas gubernamentales.
El servicio está concebido para que la decisión sea voluntaria. No se ha anunciado la fecha de lanzamiento. Está previsto que las reglas independientes de evaluación de necesidad comiencen a aplicarse en enero de 2027.
El Gobierno afirma que 480.355 hogares pasaron a una categoría de bienestar superior durante 2025, y que otros 464.158 lo hicieron desde comienzos de 2026 hasta la reunión de octubre. La cifra de 2026 equivale aproximadamente al 97% del total registrado durante todo 2025.
Como la clasificación combina ingresos, activos y circunstancias sociales, pasar a una categoría superior puede reflejar distintos tipos de cambios. Las cifras del Gobierno cuentan los hogares que cambian de categoría, pero no indican cuánto aumentaron los ingresos de cada familia.
Yertayev dijo que el objetivo de la reforma no era ahorrar dinero del presupuesto y que debía reforzarse la ayuda para las categorías C, D y E. Para los hogares, la prueba práctica será que los registros reflejen con exactitud sus circunstancias antes de que se tomen decisiones.
La ayuda regional se integra en una plataforma común
Kazajistán también reorganizó la ayuda social regional. Una revisión de 66 medidas llevó a optimizar 38 que se solapaban parcialmente con programas nacionales. Las 28 restantes se agruparon en 13 áreas más amplias, con criterios de acceso comunes en todo el país.
La Plataforma Digital Unificada hace un seguimiento de las solicitudes desde su presentación hasta el pago. Su función de asignación de ayudas comenzó a operar en junio de 2026. Desde entonces, ha recibido más de 55.000 solicitudes por un valor superior a 2.500 millones de tenge.
Para la reunión de octubre, se habían revisado y aprobado solicitudes por más de 1.800 millones de tenge. El Gobierno prevé incorporar, con el tiempo, ayudas para educación y salud junto con las que administran los organismos de protección social.
Los controles con IA y las alertas laborales se integran en el mismo sistema
La inteligencia artificial ha procesado más de 183.000 solicitudes de asistencia social focalizada, según el Gobierno. La visión artificial, que permite a los programas analizar información visual, se utiliza para comparar una evaluación automatizada con las conclusiones de las comisiones locales, sin volver a visitar el hogar.
El Gobierno sitúa la precisión del modelo por encima del 89%. Los organismos autorizados toman las decisiones finales según el procedimiento establecido; la evaluación de la IA sirve como orientación.
Un Mapa Digital de Riesgos Laborales independiente supervisa de forma continua más de 99.000 empresas con al menos 10 empleados. Utiliza más de 80 indicadores sobre las finanzas de las empresas, sus obligaciones sociales, las relaciones laborales y la seguridad. Casi 6.000 empresas han sido incluidas en categorías de riesgo que requieren atención.
Entre las señales de alerta figuran los retrasos en las cotizaciones obligatorias, las diferencias salariales y los posibles incumplimientos de los requisitos sobre el salario mínimo. Las autoridades laborales deberán examinar los riesgos detectados mediante un procedimiento de respuesta que Bektenov ordenó elaborar al ministerio; los resultados se medirán después de actuar.
Bektenov instruyó a las autoridades para que integren las herramientas digitales en una arquitectura común, cumpliendo al mismo tiempo los requisitos de protección de datos personales y seguridad de la información. Para las familias y los trabajadores, el reto común es concreto: los registros recopilados por las instituciones públicas y financieras orientarán cada vez más las decisiones sobre ayudas e intervenciones.
Puntos clave
- Está previsto que las evaluaciones de necesidad se apliquen a 14 de las 36 prestaciones estatales a partir del 1 de enero de 2027; las otras 22 mantendrán las reglas actuales.
- Las restricciones se dirigen a las categorías acomodadas A y B, con protecciones legales para determinados beneficiarios.
- Unos 4,8 millones de hogares de las categorías C, D y E conservarán el derecho a las ayudas, sujeto a los requisitos de cada prestación.
- El Mapa Digital de Familias abarca 6,2 millones de hogares y revisa sus categorías cada mes.
- Se mantienen las prestaciones del seguro para las madres que trabajan y cumplen los requisitos, mientras que algunas prestaciones presupuestarias dependerán del bienestar del hogar.
- La integración con los bancos debe completarse antes del 1 de diciembre de 2026, y los residentes pueden solicitar la corrección de registros gubernamentales inexactos.
- La ayuda regional, la revisión de solicitudes mediante IA y la supervisión de riesgos laborales se están integrando en un marco digital común.
