Un centro tecnológico se enfrenta a una disputa por la tierra y los recursos
Un centro industrial propuesto que abarcaría 4.000 acres en New Clark City, Tarlac, ha situado las ambiciones de Filipinas en inteligencia artificial y fabricación de semiconductores frente a las reclamaciones territoriales de miles de indígenas aeta. El Gobierno promete decenas de miles de empleos. Un estudio del profesor de la Universidad de Syracuse Arnisson Andre Ortega concluyó que las obras previstas invadirían terrenos utilizados por al menos tres aldeas aeta existentes.
Contenido
- Un centro tecnológico se enfrenta a una disputa por la tierra y los recursos
- Los compromisos del Gobierno con Pax Silica
- Cómo llegó el proyecto a la fase de acuerdo
- Las familias aeta afrontan un proceso de reconocimiento que lleva décadas
- Las promesas de empleo chocan con las dudas sobre quién podrá acceder a esos puestos
- La demanda de electricidad se acerca al consumo anual de todo un sector
- El almacenamiento de agua y los residuos minerales aumentan la presión ambiental
- El proyecto aún no tiene una configuración definitiva
- La historia de Clark marca las protestas actuales
- Puntos clave
La Autoridad de Conversión y Desarrollo de Bases (BCDA, por sus siglas en inglés), que gestiona el lugar, presentó al presidente Ferdinand Marcos Jr. un marco jurídico para el proyecto en el marco de Pax Silica, una iniciativa de Estados Unidos para garantizar el suministro de minerales críticos, semiconductores y tecnologías utilizadas en inteligencia artificial. Claire Castro, portavoz de la Presidencia, dijo que se espera firmar un acuerdo de asociación antes de que termine 2026.
El alcance del proyecto va más allá del terreno. Joshua Bingcang, presidente y director ejecutivo de la BCDA, estimó que la demanda de electricidad rondaría los 3 gigavatios y el consumo de agua, entre 16 y 24 millones de galones diarios. Si esa demanda eléctrica se mantuviera de forma continua, equivaldría a unos 26,3 teravatios-hora al año, una cifra cercana a los 28 teravatios-hora que consumió todo el sector de servicios de Filipinas en 2024.
Gloria Capiz-Estabillo, una anciana de 76 años de la tribu aeta hungey, dijo que la BCDA ya había indicado a miembros de la comunidad que se fueran. Bingcang negó que el proyecto fuera a desplazar a alguien y señaló que no existe un título formal de dominio ancestral. Estas versiones contrapuestas sitúan en el centro del desarrollo una cuestión fundamental: ¿quién decide cómo se utilizarán las tierras ocupadas y cultivadas por familias indígenas?
Marcos afirma que el Gobierno está teniendo en cuenta las preocupaciones culturales. Los residentes aeta y los grupos opositores piden que se protejan las viviendas, los cultivos y los lugares de enterramiento mientras las autoridades negocian las condiciones del parque industrial.
Los compromisos del Gobierno con Pax Silica
El comunicado del 20 de abril de la BCDA, publicado en 2026, anunció que Filipinas se había adherido formalmente a la Declaración de Pax Silica. Asignó a la iniciativa un terreno de 4.000 acres en New Clark City para su primera Oficina de Coordinación, denominada Nodo Dorado.
El nombre describe un centro previsto en el que empresas tecnológicas, investigadores y organismos gubernamentales trabajarían juntos. La BCDA lo presenta como un ecosistema industrial basado en la inteligencia artificial, la fabricación avanzada y cadenas de suministro seguras. Una cadena de suministro es la secuencia de empresas e instalaciones que transforma materias primas en productos acabados, como los minerales, componentes y fábricas necesarios para producir un chip informático.
El secretario de Finanzas, Frederick Go, dijo que la participación permitiría a Filipinas asumir un papel más importante en la producción de tecnologías, en lugar de limitarse a suministrar recursos.
«Al sumarse a Pax Silica, Filipinas se asegura de que sus recursos minerales y su ubicación estratégica no se limiten a respaldar industrias globales desde los márgenes, sino que se aprovechen activamente para construir las industrias del futuro», dijo Go.
La BCDA ofrecerá un período de gracia de dos años para el pago del arrendamiento, como contribución en especie no condicionada. La tarifa anual de arrendamiento a partir del tercer año se fijará mediante un acuerdo posterior. El arreglo concede al proyecto una ventaja financiera inicial, pero deja para más adelante la negociación de una condición comercial fundamental.
La Presidencia también describe el Parque de Fabricación Avanzada propuesto como un espacio de 1.620 hectáreas, aproximadamente la misma superficie que 4.000 acres. Dentro del desarrollo de New Clark City, de 23.350 acres, ocuparía cerca del 17% de la superficie de la ciudad prevista.
Cómo llegó el proyecto a la fase de acuerdo
El Corredor Económico de Luzón comenzó en 2024 como una iniciativa de Filipinas, Estados Unidos y Japón. Pax Silica, creada en diciembre de 2025, vincula el corredor con un esfuerzo más amplio para construir cadenas de suministro tecnológicas menos dependientes de China. Filipinas se sumó en abril de 2026 como el decimotercer país firmante de la iniciativa.
Los principales hitos públicos del proyecto muestran cómo un compromiso internacional ha avanzado hacia un acuerdo propuesto para regular el uso de un terreno específico:
- 2024: Filipinas, Estados Unidos y Japón presentan el Corredor Económico de Luzón.
- Diciembre de 2025: se crea Pax Silica.
- Abril de 2026: Filipinas se suma a la declaración y la BCDA anuncia la asignación de 4.000 acres en New Clark City.
- Julio: el secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, visita Manila y reafirma el compromiso bilateral con el proyecto.
- 10 de septiembre: Marcos se dirige a los inversionistas en el foro del Corredor Económico de Luzón en Manila, mientras sus opositores protestan en el exterior.
- Antes de que termine 2026: la Presidencia espera que se firme el acuerdo de asociación.
Los planes anteriores apuntaban a una firma en noviembre, posiblemente durante la próxima cumbre de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. Posteriormente, Castro dio un plazo más amplio: antes de que termine 2026. Las negociaciones sobre las condiciones detalladas podrían prolongarse durante dos años.
Castro dijo que la BCDA presentó el marco jurídico por los canales correspondientes mientras continuaba las conversaciones con su socio de desarrollo estadounidense. No aclaró si Marcos había recibido y examinado personalmente el borrador. Por tanto, el marco y las condiciones detalladas de la asociación siguen siendo fundamentales para entender cómo se utilizará el terreno.
Las familias aeta afrontan un proceso de reconocimiento que lleva décadas
Los aeta de Clark solicitan un certificado de título de dominio ancestral desde 1994. El certificado, expedido por la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas, reconoce formalmente el territorio ancestral de una comunidad indígena. Los solicitantes deben reunir un mapa detallado, un censo de población, testimonios de ancianos y genealogías que abarquen tres generaciones de al menos cinco clanes.
Para las comunidades con recursos económicos y apoyo administrativo limitados, cumplir esos requisitos ha resultado difícil. Ortega, miembro de Countermapping Ph, dijo que las demoras relacionadas con la BCDA y la comisión han prolongado el proceso durante décadas. Su estudio territorial identificó al menos tres aldeas aeta existentes que se verían afectadas por las obras previstas.
Bingcang, en calidad de director de la BCDA, citó la falta de un certificado para negar que hubiera desplazamientos.
«En esa zona no hay un título de dominio ancestral», dijo Bingcang.
Capiz-Estabillo describió una situación distinta sobre el terreno y dijo que la autoridad ya había comenzado a pedir a los aeta que se fueran. Habló de la amenaza tanto para las viviendas como para los cultivos.
«Están construyendo justo en medio de nuestras tierras. ¿Dónde vamos a vivir? ¿Y qué pasará con nuestros cultivos? ¿Adónde nos llevarán, nos dejarán en medio del océano?», dijo Capiz-Estabillo en filipino.
Los grupos opositores también advierten que las obras podrían cubrir lugares tradicionales de enterramiento. Sus preocupaciones van más allá del número de hogares desplazados: el territorio ancestral comprende tierras de cultivo, la historia familiar y lugares de importancia cultural.
La Ley de Arrendamiento para Inversionistas, promulgada por Marcos en septiembre, permite a empresas extranjeras arrendar terrenos comerciales e industriales por un máximo de 99 años. La posibilidad de una ocupación comercial prolongada contrasta con un proceso de solicitud de reconocimiento indígena que comenzó hace más de tres décadas.
Las promesas de empleo chocan con las dudas sobre quién podrá acceder a esos puestos
Marcos afirma que se espera que el proyecto genere decenas de miles de empleos y sitúe a Filipinas en un lugar más destacado de la cadena de suministro de la economía digital. La BCDA también promete mejores oportunidades de empleo y una mayor participación de empresas filipinas en las industrias tecnológicas.
En 2019, cuando los residentes de Capas, Tarlac, afrontaron el desplazamiento por la construcción de New Clark City, plantearon una preocupación práctica: dijeron que no reunirían los requisitos para los empleos que se esperaba que generaran los proyectos de desarrollo. Esa experiencia anterior da una dimensión local al debate actual sobre el empleo. Un puesto en una fábrica puede exigir habilidades distintas de las necesarias para la agricultura y otros medios de vida de los que ya dependen las familias.
Marcos dijo que el Gobierno está debatiendo las preocupaciones culturales de los pueblos indígenas.
«Somos muy sensibles a estas preocupaciones culturales y forman parte importante de las conversaciones», dijo Marcos.
El Gobierno también ha dicho que las leyes filipinas se aplicarán en el centro y que los inversionistas extranjeros no tendrán inmunidad. Las autoridades han prometido consultar a las comunidades afectadas.
Para los residentes, el valor práctico de la promesa de empleo dependerá del acceso a capacitación, procesos de contratación y puestos adecuados, además de la protección de sus medios de vida actuales. Para las empresas filipinas, dependerá de las oportunidades para suministrar bienes y servicios, colaborar con universidades y adquirir los conocimientos necesarios para producir tecnologías más complejas.
La demanda de electricidad se acerca al consumo anual de todo un sector
Bingcang describió los 3 gigavatios como una estimación conservadora de las necesidades eléctricas de las instalaciones. Un gigavatio mide la tasa a la que se consume o genera electricidad. Un teravatio-hora mide la cantidad consumida a lo largo del tiempo.
Si el centro utilizara 3 gigavatios de forma continua durante un año, consumiría unos 26,3 teravatios-hora. En comparación con los 28 teravatios-hora del sector de servicios en 2024, equivale aproximadamente al 94%. El cálculo muestra por qué el suministro eléctrico previsto importa mucho más allá del parque industrial.
La BCDA afirma que el desarrollo será ecológico y funcionará principalmente con energía solar. Bingcang señaló las horas de sol de la zona para explicar esa aspiración.
«Tenemos la fortuna de contar con 300 días de sol», dijo Bingcang.
La generación solar depende de la luz del día y del clima, mientras que las fábricas pueden necesitar electricidad durante la noche. Para cubrir una demanda continua haría falta combinar generación, almacenamiento u otras fuentes de energía. El consumo anual real dependerá del patrón de funcionamiento definitivo del proyecto.
Giovanni Tapang, exdecano de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Filipinas y coordinador de la Red Opuesta a Pax Silica, cuestionó cuánta tierra se necesitaría para las instalaciones solares y cómo se repartiría la nueva electricidad entre el centro y los consumidores filipinos.
«¿Cuántos miles de hectáreas les quitarán a los agricultores para instalar paneles solares? Y, si generamos toda esta energía limpia, ¿por qué permitir que la use Estados Unidos en lugar de los hogares locales?», dijo Tapang.
El almacenamiento de agua y los residuos minerales aumentan la presión ambiental
Bingcang estimó que las necesidades diarias de agua oscilarían entre 16 y 24 millones de galones y que se abastecerían mediante la captación de agua de lluvia en una presa de almacenamiento. Este tipo de presa retiene el agua en un embalse para que pueda utilizarse cuando deje de llover.
También dijo que la tecnología disponible podría elevar el suministro a 300 millones de litros, unos 79 millones de galones, al día. Esa capacidad potencial supera en más de tres veces el límite máximo de la estimación de la demanda diaria. Mantener las reservas durante los meses secos es una tarea operativa distinta de aumentar la capacidad de suministro.
Tapang señaló la estación seca de Filipinas, de diciembre a mayo, cuando las necesidades de riego podrían coincidir con una menor precipitación.
«Es precisamente en ese período cuando los agricultores necesitan agua para el riego», dijo Tapang.
La BCDA también prevé incorporar tecnología de procesamiento de minerales. El procesamiento transforma los materiales extraídos en sustancias aptas para uso industrial y podría permitir que Filipinas obtenga más ingresos de sus recursos que si los exportara sin procesar. También genera residuos que deben gestionarse de acuerdo con los materiales y métodos utilizados.
Thony Dizon, de BAN Toxics, dijo que el Gobierno aún no había explicado cómo gestionaría los residuos resultantes. Planteó su preocupación en torno al estado del terreno después de décadas de funcionamiento.
«¿Cómo garantizará el Gobierno que, después de 30 años, no quede un medioambiente contaminado y recursos naturales agotados?», dijo Dizon.
El proyecto aún no tiene una configuración definitiva
La BCDA dijo inicialmente que los centros de datos podrían formar parte de Pax Silica. Bingcang y la oficina del presidente afirmaron después que no estarían incluidos en el lugar, al que describieron como una instalación de semiconductores. Las autoridades han reconocido que se construirían centros de datos en otros lugares de Luzón.
Un documento distribuido en el foro de inversionistas incluía centros de datos entre las infraestructuras previstas para New Clark City, pero no especificaba si estarían dentro o fuera del centro de Pax Silica. Las descripciones más amplias del Parque de Fabricación Avanzada también han incluido infraestructura de inteligencia artificial, semiconductores, energía y logística.
Los sistemas de inteligencia artificial dependen de computadoras potentes, que suelen estar alojadas en centros de datos. Las instalaciones de semiconductores fabrican los chips que se utilizan en esas computadoras y en muchos otros dispositivos. Ambos tipos de instalaciones forman parte de una cadena de suministro tecnológica, pero sus edificios, operaciones y necesidades de recursos son diferentes. La combinación definitiva determinará la demanda de electricidad, agua, terreno y trabajadores del parque.
Jacob Helberg, subsecretario de Estado de Estados Unidos para Asuntos Económicos, describió el proyecto como un ecosistema de fabricación integrado con países de confianza. En publicaciones en redes sociales, también lo calificó de «base industrial avanzada» destinada a garantizar el suministro de insumos esenciales para las empresas estadounidenses y sus aliados.
Entre los instrumentos filipinos de inversión que respaldan proyectos de este tipo figuran la Ley CREATE MORE, la Orden Ejecutiva 18 y sus Ventanillas Verdes para Inversiones Estratégicas, así como el marco de asociaciones público-privadas. El paquete de medidas busca mejorar las condiciones de inversión y agilizar las aprobaciones. Entre los indicadores prácticos de éxito figurarían el capital comprometido, los empleos creados, los contratos obtenidos por proveedores filipinos, la transferencia de tecnología y las nuevas capacidades industriales.
La historia de Clark marca las protestas actuales
Clark se convirtió en una base militar estadounidense en 1903, durante el dominio colonial estadounidense. Siguió bajo control militar de Estados Unidos después de la independencia de Filipinas en 1946 y pasó al Gobierno filipino en 1991, después de que el Senado rechazara el tratado sobre las bases estadounidenses. Más tarde se transformó en una zona comercial y económica especial.
Capas también tiene una historia de ocupación militar y guerra. El campamento O'Donnell albergó a prisioneros después de la marcha de la muerte de la Segunda Guerra Mundial, y allí murieron miles de personas. Posteriormente, partes de Capas y Bamban se incorporaron a New Clark City, concebida inicialmente como centro gubernamental y capital alternativa. Se construyeron instalaciones deportivas para los Juegos del Sudeste Asiático de 2019.
Las reclamaciones aeta son anteriores a esos desarrollos. Para los residentes indígenas, el proyecto actual afecta a un territorio que sus comunidades ocupaban antes de la base militar y de la ciudad planificada.
El 10 de septiembre, frente al hotel Grand Hyatt Manila, la policía se enfrentó con escudos antidisturbios y porras a cientos de manifestantes reunidos ante el foro de inversionistas. Activistas dijeron que al menos 27 manifestantes resultaron heridos y cinco fueron detenidos; la policía informó de cortes y lesiones leves en 16 de sus agentes.
Jona Yang, miembro del grupo de científicos activistas AGHAM, dijo que fue detenida cuando intentaba negociar con la policía para reducir las tensiones. Explicó el objetivo de la protesta.
«Queremos que el Gobierno de Marcos y los inversionistas vean la indignación que todo esto ha provocado», dijo Yang. «Se están llevando nuestros recursos y nuestras tierras».
Las protestas continuaron cuando los inversionistas visitaron New Clark City el segundo día del foro, acompañados por comunidades aeta de la zona. El apoyo a la cooperación económica también va más allá de esta disputa: una encuesta de Pulse Asia de junio de 2026, encargada por el Instituto Stratbase, reveló que el 71% señaló a Estados Unidos como el socio más importante en materia de seguridad económica, seguido de Japón, con el 52%, y Australia, con el 35%. En el lugar del proyecto, las decisiones inmediatas tienen que ver con la tierra, el acceso a los recursos y cómo llegarán a los residentes los beneficios económicos prometidos.
Puntos clave
- La BCDA asignó 4.000 acres, aproximadamente 1.620 hectáreas, en New Clark City para el centro de Pax Silica.
- La Presidencia espera que se firme un acuerdo de asociación antes de que termine 2026; las negociaciones detalladas continúan.
- Un estudio territorial identificó al menos tres aldeas aeta afectadas por las obras previstas. La BCDA niega que haya desplazamientos, mientras que una anciana aeta afirma que se ha pedido a los residentes que se vayan.
- Los aeta de Clark solicitan el reconocimiento formal de su territorio ancestral desde 1994.
- La BCDA estima que la demanda eléctrica será de 3 gigavatios y el consumo diario de agua, de entre 16 y 24 millones de galones.
- El Gobierno prevé decenas de miles de empleos y promete proteger las preocupaciones culturales de los pueblos indígenas.
- Los pagos del arrendamiento tendrán un período de gracia de dos años; la tarifa a partir del tercer año se negociará por separado.
