Los objetivos de restauración combinan inversiones en agua con un mayor acceso a la tierra
Uzbekistán se ha fijado la meta de restaurar 620.000 hectáreas de pastizales antes de finales de 2026 y otros 3,7 millones de hectáreas en 2027, además de conceder a 470 comunidades acceso gratuito a terrenos de pastoreo durante 49 años. Las medidas se expusieron en una presentación que el presidente Shavkat Mirziyoyev examinó el 13 de octubre de 2026 y que vincula la recuperación de los pastizales, la infraestructura hídrica y los cambios en los derechos de uso de la tierra.
Contenido
- Los objetivos de restauración combinan inversiones en agua con un mayor acceso a la tierra
- Los gobernadores tienen un mes para aprobar los programas de recuperación
- Los ingresos por arrendamientos financiarán pozos adicionales
- El programa de riego de tres años presenta una ambigüedad sobre la financiación
- Kengsoy vincula una estación de bombeo con una meta de producción de forraje
- El riego de Nishon se extenderá a otros dos distritos
- Los arrendamientos comunitarios y los derechos de pastoreo existentes son medidas distintas
- Se podrán construir complejos ganaderos sin cambiar la clasificación de los pastizales
- Se permitirán otras actividades con condiciones de restauración
- Puntos clave
La declaración sobre la restauración de los pastizales de la presidencia señala que el país cuenta con 21,255 millones de hectáreas de pastizales, pero solo el 40 % se utiliza de manera eficaz. Esto equivale a unos 8,502 millones de hectáreas, por lo que 12,753 millones quedan fuera de la superficie descrita como utilizada eficazmente. La declaración no afirma que toda esa superficie restante esté degradada.
Los objetivos de restauración para los dos años suman 4,32 millones de hectáreas, equivalentes a cerca del 20,3 % de la superficie nacional de pastizales. La meta de 2027 casi sextuplica las 620.000 hectáreas previstas para 2026. Estas cifras se refieren a la restauración y las mejoras de productividad previstas, no a trabajos ya terminados.
Mirziyoyev vinculó el mejor aprovechamiento de los recursos de pastoreo con la seguridad alimentaria. El programa aborda ese objetivo mediante varias medidas diferenciadas: reparar y perforar pozos, ampliar el riego y la producción de forraje, garantizar los derechos de pastoreo existentes y permitir el arrendamiento de pastizales para otras actividades, con la condición de preservar y restaurar la tierra.
Los gobernadores tienen un mes para aprobar los programas de recuperación
La presentación se centró en la aplicación de una resolución presidencial firmada recientemente sobre el uso eficaz de los pastizales. Los gobernadores regionales deben trabajar con la Agencia de Desarrollo Ganadero y de Pastizales para aprobar programas integrales en el plazo de un mes. Se espera que estos programas reduzcan en un 10 % los pastizales degradados en 2026 y en un 20 % en 2027.
Estos objetivos porcentuales son distintos de las metas de restauración expresadas en hectáreas. La presidencia no proporciona una cifra inicial de pastizales degradados ni especifica si las reducciones anuales se calcularán sobre la misma base. Por tanto, no es posible convertirlas de manera fiable en hectáreas ni sumarlas para afirmar que se promete una reducción del 30 %.
La distinción es importante porque mejorar la productividad y revertir la degradación son tareas relacionadas, pero diferentes. Un mejor acceso al agua puede permitir que los pastizales sostengan más ganado o produzcan más forraje, mientras que la recuperación también exige que la tierra recupere su capacidad para mantener la vegetación. El anuncio establece objetivos para ambas tareas, pero no publica los criterios que se utilizarán para evaluar su cumplimiento.
Junto con los programas regionales, se han fijado varios plazos:
- En el plazo de un mes desde la presentación del 13 de octubre de 2026: los gobernadores y la agencia deben aprobar programas integrales de recuperación.
- Antes de finales de 2026: restaurar 620.000 hectáreas, reparar 1.600 pozos y construir 161 instalaciones de riego.
- Antes de finales de 2026: organizar arrendamientos comunitarios que cubran 627.000 hectáreas y prorrogar el mandato de la comisión encargada de los derechos de uso de pastizales existentes.
- En 2027: restaurar 3,7 millones de hectáreas, mejorar el suministro de agua en 1,5 millones de hectáreas y construir otras 81 instalaciones de riego.
- En 2028: construir otras 81 instalaciones de riego.
Los ingresos por arrendamientos financiarán pozos adicionales
Los ingresos procedentes de los arrendamientos de pastizales permanecerán en las organizaciones regionales encargadas de su gestión. Esos fondos financiarán 448 pozos adicionales; se espera mejorar el suministro de agua en 1,5 millones de hectáreas en 2027. Por separado, se prevé reparar 1.600 pozos existentes antes de finales de 2026.
Este enfoque vincula los ingresos por el uso de los pastizales con la inversión en el mismo sector. También da mucha importancia a la rehabilitación de la infraestructura existente: el número de pozos que se repararán es más de tres veces superior al de pozos adicionales previstos.
La superficie de 1,5 millones de hectáreas con suministro de agua previsto equivale a cerca del 7,1 % del total de pastizales de Uzbekistán. Se trata de una meta de cobertura, no de una afirmación de que todas esas hectáreas recibirán riego para cultivos. La declaración no describe la capacidad de cada pozo, las fuentes de agua que utilizarán ni cómo se distribuirá el suministro mejorado.
Tampoco especifica si estas 1,5 millones de hectáreas se superponen con las zonas cubiertas por otros proyectos de riego. Sumar la cifra de cobertura hídrica a las metas de restauración podría llevar a contar la misma tierra más de una vez.
El programa de riego de tres años presenta una ambigüedad sobre la financiación
El calendario de construcción prevé 323 instalaciones de riego: 161 en 2026 y otras 81 tanto en 2027 como en 2028. En conjunto, se espera que permitan restaurar 969.000 hectáreas, cerca del 4,6 % de la superficie de pastizales del país.
La declaración en inglés de la presidencia vincula una financiación de 100.000 millones de soms del presupuesto estatal con el programa completo de 323 instalaciones. Los informes difieren sobre el alcance de esa asignación. Algunos la atribuyen específicamente a las 161 instalaciones previstas para 2026 y presentan por separado las obras posteriores.
El total de instalaciones y el calendario anual coinciden en esas versiones, pero no la descripción de la financiación. La declaración publicada no desglosa los fondos por año ni por instalación, por lo que no permite determinar si la asignación cubre los tres años o solo la primera fase.
Las 969.000 hectáreas son otra cifra de cobertura del proyecto, no un compromiso adicional de restauración que pueda sumarse sin más a la meta de 4,32 millones de hectáreas. El anuncio no detalla cómo se relacionan el programa de riego, los nuevos pozos y los planes regionales anuales de recuperación.
Kengsoy vincula una estación de bombeo con una meta de producción de forraje
En la región de Navoi, se han asignado 30.000 millones de soms del presupuesto local a la reconstrucción de la estación de bombeo de Kengsoy. El proyecto busca permitir el desarrollo de 20.000 hectáreas de pastizales. Once empresarios han comenzado a construir depósitos de agua e instalar sistemas de riego por aspersión.
La producción anual prevista es de 250.000 toneladas de forraje para 60.000 cabezas de ganado. En las 20.000 hectáreas, esto equivaldría a un promedio anual de 12,5 toneladas por hectárea. El cálculo da una idea de la magnitud del objetivo de producción, no de un rendimiento ya alcanzado.
Los informes difieren sobre el estado de finalización de la estación de bombeo. La declaración en inglés de la presidencia señala que se está reconstruyendo, mientras que otras versiones afirman que las obras ya terminaron. Todas describen el desarrollo de los pastizales y los trabajos de los empresarios en depósitos y sistemas de riego, pero esas versiones no permiten determinar con precisión el estado de la estación.
La meta de producción de forraje tampoco especifica los tipos de cultivos ni si las toneladas se refieren al material fresco o a la materia seca. Esto limita cualquier evaluación de su valor como alimento para el ganado. Lo que sí está claro es el vínculo previsto entre la inversión pública en infraestructura de bombeo y el trabajo privado en depósitos de agua y producción de forraje bajo riego.
El riego de Nishon se extenderá a otros dos distritos
En el distrito de Nishon, en la región de Kashkadaria, se están instalando sistemas de riego por pivote en 1.332 hectáreas, junto con nuevos cultivos forrajeros adaptados a las condiciones locales. Un sistema de pivote utiliza aspersores montados en equipos que giran alrededor de un punto central para distribuir agua en un campo.
Se ordenó a las autoridades extender esta experiencia a los distritos de Muborak y Dehkanabad. También se les indicó que establecieran, en el plazo de un año, 9.400 hectáreas destinadas a la producción de semillas. Estas superficies se dedicarán a producir semillas, una actividad diferente del cultivo directo de alimento para el ganado.
La presidencia no identifica los nuevos cultivos forrajeros, no asigna superficies a cada distrito ni estima los rendimientos de la expansión. Por tanto, las instrucciones establecen una orientación y una meta de superficie, pero no un plan de producción detallado. El programa de semillas podría facilitar una mayor siembra, pero no se cuantifica su producción futura.
Los arrendamientos comunitarios y los derechos de pastoreo existentes son medidas distintas
Para los residentes de zonas remotas que crían ganado en sus hogares, se arrendarán gratuitamente 627.000 hectáreas de pastizales comunitarios a 470 mahallas antes de finales de 2026. Las mahallas son entidades comunitarias locales. Los arrendamientos durarán 49 años y los terrenos estarán exentos de impuestos.
Dividir la superficie total entre el número de comunidades da un promedio de unas 1.334 hectáreas por mahalla. Se trata únicamente de un promedio aritmético: el anuncio no indica que las asignaciones vayan a ser iguales ni cuánto terreno recibirá cada comunidad.
Otra medida se refiere a los agricultores que han utilizado pastizales durante muchos años. El mandato de la comisión encargada de sus derechos se prorrogará hasta finales de 2026 para que pueda formalizar el uso existente de 623.000 hectáreas, que actualmente sostienen a 260.000 cabezas de ganado.
No deben confundirse ambas medidas. Una crea arrendamientos comunitarios gratuitos para el pastoreo de ganado de los hogares; la otra formaliza los derechos de los usuarios actuales. La presidencia describe estos últimos como derechos de uso de la tierra, lo que no significa que los agricultores recibirán la propiedad plena. Tampoco indica si las dos superficies se superponen, por lo que no es posible sumarlas con seguridad para obtener un total único de pastizales recién asignados.
Se podrán construir complejos ganaderos sin cambiar la clasificación de los pastizales
El nuevo marco permitirá construir complejos ganaderos sin cambiar la clasificación de los terrenos como pastizales. Los precios iniciales de las parcelas y el impuesto sobre la tierra se calcularán con los mismos criterios que se aplican a los terrenos agrícolas. Este régimen es distinto de la exención fiscal anunciada para los arrendamientos de pastizales comunitarios.
Se han aprobado planes para 15 complejos en las regiones de Navoi, Samarcanda y Surjandaria. Ocuparán en conjunto 130 hectáreas y tendrán capacidad para más de 55.000 cabezas de ganado. Esto representa un promedio de más de 3.666 animales por complejo, aunque el tamaño de cada emplazamiento puede variar.
Las 130 hectáreas corresponden a la superficie total de los complejos, no a toda la zona de pastoreo necesaria para mantener a sus animales. El anuncio no especifica los tipos de ganado, las fechas de construcción, los costos de funcionamiento ni la superficie de pastizales disponibles alrededor de cada proyecto.
Se permitirán otras actividades con condiciones de restauración
También se podrán arrendar pastizales para ecoturismo, apicultura, cultivo de plantas medicinales, producción de plantones, caza y sericultura. La sericultura consiste en criar gusanos de seda para producir seda. Estos usos amplían las actividades permitidas en los pastizales más allá de la ganadería convencional.
La autorización está sujeta a una condición expresa: los proyectos deben preservar el estado natural de los pastizales y garantizar su restauración. La presidencia no describe los mecanismos de supervisión, los límites ambientales ni las sanciones por incumplir estos requisitos.
Por tanto, el programa combina una mayor diversidad de actividades económicas con la obligación de restaurar la tierra. Las próximas pruebas concretas serán los programas regionales previstos en el plazo de un mes y las amplias obras programadas antes de finales de 2026. El anuncio establece objetivos e instrucciones, pero no demuestra que ya se hayan cumplido las metas nacionales de restauración, las asignaciones comunitarias o el programa de infraestructura.
Puntos clave
- Uzbekistán prevé restaurar 620.000 hectáreas de pastizales en 2026 y 3,7 millones de hectáreas en 2027.
- Solo se utiliza eficazmente el 40 % de los 21,255 millones de hectáreas de pastizales del país, según la descripción oficial.
- Los programas regionales de recuperación deben aprobarse en el plazo de un mes desde la presentación del 13 de octubre.
- Los planes incluyen 448 pozos adicionales, la reparación de 1.600 pozos y 323 instalaciones de riego hasta 2028.
- Unas 470 mahallas recibirán 627.000 hectáreas mediante arrendamientos gratuitos y exentos de impuestos por 49 años.
- Una comisión independiente formalizará los derechos de uso existentes sobre 623.000 hectáreas de pastizales.
- Se prevén 15 complejos ganaderos; las demás actividades autorizadas en los pastizales deberán preservar y restaurar la tierra.
