El plan para los invernaderos de Tashkent combina controles más estrictos con apoyo financiero
Uzbekistán propone un régimen ambiental especial para los invernaderos de Tashkent y cinco distritos vecinos, que combinaría restricciones a los combustibles contaminantes con subsidios de hasta 50 millones de sums por hectárea y préstamos preferenciales de hasta 3.000 millones de sums a siete años. El presidente Shavkat Mirziyoyev revisó el paquete en una presentación el 13 de octubre de 2026.
Contenido
- El plan para los invernaderos de Tashkent combina controles más estrictos con apoyo financiero
- ¿Qué fuentes de calefacción estarían permitidas?
- Las pruebas fallidas de los equipos complican el uso del carbón
- La supervisión comenzaría antes del plazo para la conversión
- Las explotaciones comerciales recibirían ayuda para cubrir los costos de conversión
- Los invernaderos familiares contarían con un paquete de apoyo independiente
- El tratamiento del agua abordaría otra fuente de contaminación
- La zona de Sherabad ofrecería una opción para trasladar y ampliar las actividades
- Los descuentos en las subastas de tierras favorecerían los proyectos que cumplan los requisitos
- Un mapa digital conectaría las ubicaciones con las necesidades energéticas
- Puntos clave
Las propuestas van más allá de los sistemas de calefacción. Incluyen alivio fiscal para los invernaderos familiares hasta 2030, asistencia para familias de 50 comunidades locales, infraestructura para tratar el agua contaminada de los invernaderos y un programa de desarrollo para la zona económica franca Surkhan-Agro, en el distrito de Sherabad. Se han asignado 940 hectáreas a la zona, con el objetivo de atraer US$100 millones en inversiones en 2027.
La prioridad inmediata es la contaminación en los alrededores de la capital durante el otoño y el invierno. El año anterior, una comisión especial hizo un inventario de los invernaderos y ayudó a algunos operadores a cambiar a fuentes de energía más limpias, pero algunas instalaciones todavía queman carbón. Los vientos más débiles y las inversiones térmicas pueden hacer que sus emisiones se acumulen en Tashkent y las zonas circundantes.
Una inversión térmica ocurre cuando una capa de aire más cálido se sitúa sobre otra más fría cerca del suelo, lo que limita la mezcla que normalmente dispersa los contaminantes. En la presentación se señaló este patrón meteorológico estacional como motivo para endurecer los controles sobre los invernaderos. No se indicó qué proporción de la contaminación de la capital se atribuye a estas explotaciones.
Gran parte del paquete sigue en fase de propuesta. La distinción es importante para los operadores que preparan inversiones: los subsidios, las exenciones fiscales y las excepciones para ciertos combustibles propuestos no equivalen a tener acceso confirmado a fondos ni a contar con autorización para seguir operando. Sin embargo, algunas de las ventajas para la zona económica de Sherabad se describieron como ya concedidas.
¿Qué fuentes de calefacción estarían permitidas?
El régimen propuesto permitiría el gas natural, la electricidad, la energía geotérmica, la energía solar y el calor residual de las centrales térmicas. El calor residual es el que se produce durante la generación de electricidad y puede recuperarse para otros usos, como calentar un invernadero.
Por tanto, la categoría de energía más limpia es más amplia que la de las energías renovables. Incluye el gas natural entre los combustibles permitidos, junto con la electricidad y las fuentes renovables. El principal cambio normativo es una restricción sobre cómo generan calor los invernaderos y controlan las emisiones, no la obligación de que todas las instalaciones funcionen exclusivamente con energías renovables.
Estaría prohibido quemar neumáticos, plásticos, betún, fueloil, aceites usados y residuos. Se esperaría que los invernaderos que utilizan combustibles sólidos cambiaran a fuentes de energía autorizadas antes del 1 de diciembre de 2026, salvo que cumplan los requisitos para acogerse a una excepción sujeta a controles estrictos.
Para acogerse a esa excepción sería necesario disponer de almacenamiento cerrado de combustible, calderas automatizadas, equipos eficaces de limpieza de polvo y gases, un generador de respaldo, un sistema seguro de recogida de cenizas y escoria, y chimeneas que cumplan los requisitos de altura establecidos. Estas condiciones abarcan la manipulación del combustible, la combustión, el tratamiento de la contaminación y la eliminación del material que queda tras la quema. En los informes sobre la presentación no se especificaron ni la altura numérica de las chimeneas ni los límites de emisiones.
Las pruebas fallidas de los equipos complican el uso del carbón
Representantes de los invernaderos han solicitado repetidamente permiso para seguir operando mientras modernizan las instalaciones existentes. Propusieron instalar sistemas de calefacción eficientes y supervisar en línea los contaminantes atmosféricos, y afirmaron estar dispuestos a reducir las emisiones a los niveles exigidos por las autoridades ambientales.
Algunos representantes pidieron específicamente permiso para mantener la calefacción con carbón si instalaban calderas modernas y sistemas de filtrado. El Comité Nacional de Ecología y Cambio Climático afirmó que los propietarios de invernaderos presentaron un prototipo de caldera y sistema de filtrado basado en tecnología china.
Las pruebas del 30 de septiembre y del 8 de octubre determinaron que las emisiones nocivas de esos equipos no cumplían las normas de seguridad establecidas. Se indicó a los representantes que mejoraran el sistema de filtrado y lo presentaran para nuevas pruebas. El comité afirmó que se mantendría la prohibición de operar invernaderos sin sistemas de calefacción ambientalmente seguros en la región de la capital.
Las pruebas fallidas dan relevancia práctica a las normas propuestas para las excepciones. Instalar una caldera y un filtro no demostraría, por sí solo, que una instalación cumple los requisitos sobre emisiones. Los resultados comunicados corresponden al prototipo presentado por los operadores, no a todos los sistemas de filtrado disponibles para las explotaciones de invernaderos.
La supervisión comenzaría antes del plazo para la conversión
Está prevista una supervisión ambiental continua del 15 de octubre de 2026 al 15 de marzo de 2027. Se comprobaría si funcionan los equipos de limpieza de la contaminación, cuánta contaminación emiten las instalaciones y si los operadores cumplen las restricciones sobre combustibles.
Los instrumentos de medición y los sistemas de videovigilancia transmitirían datos en tiempo real al sistema de información del Comité Nacional de Ecología. También participarían drones y representantes de la ciudadanía. El enfoque combinaría las mediciones instrumentales con la observación de los equipos y las prácticas operativas.
El calendario comunicado sitúa el inicio de la supervisión antes del plazo de conversión de diciembre, no después. Las fechas importantes son:
- 30 de septiembre y 8 de octubre: las pruebas de un prototipo de caldera y un sistema de filtrado no cumplieron las normas de seguridad.
- 13 de octubre de 2026: Mirziyoyev revisó las propuestas para los invernaderos.
- 15 de octubre de 2026: está previsto que comience el periodo de supervisión.
- 1 de diciembre de 2026: plazo propuesto para dejar de usar combustibles sólidos, sujeto a excepciones que cumplan los requisitos.
- 15 de marzo de 2027: está previsto que termine el periodo de supervisión.
Algunos informes describen el calendario como correspondiente al año en curso y al siguiente, sin indicar los años. Otros especifican diciembre de 2026 y el periodo de supervisión de octubre de 2026 a marzo de 2027, en consonancia con el informe fechado el 13 de octubre de 2026.
Se aplicarían medidas de control cuando no haya equipos de limpieza, las emisiones superen los límites permitidos o se utilicen combustibles prohibidos. Las operaciones podrían suspenderse cuando fuera necesario. Los informes sobre la presentación no especifican el importe de las multas, un procedimiento de apelación ni una fecha para aprobar el paquete normativo completo.
Las explotaciones comerciales recibirían ayuda para cubrir los costos de conversión
Para las explotaciones de invernaderos que se adapten a los requisitos, las autoridades propusieron subsidios de hasta 50 millones de sums por hectárea para equipos eficientes y respetuosos con el medioambiente. Los préstamos preferenciales podrían alcanzar los 3.000 millones de sums, con un plazo de devolución de siete años.
La superficie en hectáreas determina el límite del subsidio. Al máximo propuesto, una instalación de dos hectáreas tendría un límite calculado de 100 millones de sums. Se trata de un ejemplo basado en la fórmula, no de una confirmación de que todas las explotaciones que cumplan los requisitos recibirían el importe total.
Otras medidas reducirían el costo de adquirir e instalar equipos de supervisión ambiental. Esto aborda un gasto adicional al de sustituir un sistema de calefacción: los operadores podrían necesitar instrumentos y equipos de comunicación para demostrar que cumplen las normas de forma continua.
Se ha informado que el límite propuesto para los préstamos equivale aproximadamente a US$252.400. El importe en sums es la referencia más útil para el programa, ya que las equivalencias en dólares dependen del tipo de cambio. No se han especificado las tasas de interés, los requisitos de garantías, los procedimientos de solicitud ni las normas para combinar préstamos y subsidios.
Los invernaderos familiares contarían con un paquete de apoyo independiente
Las propuestas para los invernaderos familiares reducirían a la mitad los impuestos sobre la tierra y la propiedad hasta 2030, eximirían a las explotaciones del impuesto sobre el volumen de negocios y reembolsarían la mitad del costo de la electricidad consumida por sistemas que ahorran energía. El impuesto sobre el volumen de negocios se calcula sobre los ingresos de una empresa, no sobre sus ganancias.
La medida sobre la electricidad se describe como una compensación por la energía consumida por sistemas eficientes que cumplan los requisitos, no como una promesa general de cubrir la mitad de todas las facturas eléctricas de los hogares. No se han detallado los criterios de elegibilidad ni el procedimiento de reembolso.
Los hogares de Tashkent y las zonas circundantes podrían recibir subsidios de hasta 100 millones de sums para adoptar fuentes de energía más limpias y equipos eficientes. Los préstamos preferenciales alcanzarían hasta 300 millones de sums para construir nuevos invernaderos respetuosos con el medioambiente y hasta 150 millones de sums para modernizar instalaciones existentes.
Los informes difieren sobre las cifras de financiación para los hogares. Un informe indica en su párrafo inicial subsidios de hasta 300 millones de sums y préstamos de hasta 100 millones, pero más adelante señala un límite de 150 millones para los préstamos destinados a la modernización. El paquete descrito con mayor coherencia separa los subsidios de 100 millones de sums, los préstamos de 300 millones para construcción y los préstamos de 150 millones para modernización. Estas cifras siguen correspondiendo a un apoyo propuesto, no a ayudas confirmadas.
También se prevé construir invernaderos ambientalmente seguros para familias necesitadas de 50 mahallas especializadas en la agricultura de invernadero. Las mahallas son comunidades vecinales locales. El plan no especifica cuántas familias se beneficiarían ni cómo se elegiría a los destinatarios.
El tratamiento del agua abordaría otra fuente de contaminación
Las autoridades también estudiaron la recogida, el tratamiento y la reutilización del agua contaminada de drenaje y filtración que generan las explotaciones de invernaderos. Propusieron crear un operador especializado y la infraestructura necesaria en el distrito de Akhangaran.
Se trata de una tarea ambiental distinta de la reducción de las emisiones de las chimeneas. Cambiar las fuentes de calefacción no resuelve cómo gestiona una explotación el agua contaminada. La propuesta crearía un servicio responsable del tratamiento y la reutilización, en lugar de dejar el problema exclusivamente en manos de cada operador.
No se especificaron la capacidad de tratamiento, el calendario de construcción, las tarifas del servicio ni los objetivos de calidad del agua. La presentación tampoco cuantificó el volumen de agua contaminada que generan los invernaderos ni la cantidad que podría reutilizarse. Estos datos serían necesarios para evaluar el alcance y el costo del servicio previsto.
La zona de Sherabad ofrecería una opción para trasladar y ampliar las actividades
La zona económica franca Surkhan-Agro, en el distrito de Sherabad, es el principal componente de desarrollo regional. Se han asignado 940 hectáreas y se ha preparado un plan maestro. Las autoridades propusieron instalaciones para invernaderos y logística agrícola, incluido el traslado de invernaderos que actualmente figuran en los balances de los bancos.
Está previsto construir instalaciones en 400 hectáreas y ofrecerlas a los inversores como proyectos terminados. Esa superficie representa aproximadamente el 42,6% de las 940 hectáreas asignadas a la zona. No debe interpretarse como 400 hectáreas destinadas exclusivamente al cultivo en invernaderos, ya que la cifra también incluye instalaciones de logística agrícola.
Se ha concedido a los inversores un canon de arrendamiento de tierras de cero durante cinco años y una exención de tres años de los cargos por uso de alcantarillado y aguas subterráneas. Estos beneficios se describieron como ya vigentes, a diferencia de otros incentivos que siguen en estudio.
Las propuestas adicionales incluyen exenciones de cinco años de los impuestos sobre la tierra, la propiedad y las ganancias, además de una exención de los aranceles aduaneros para los equipos de invernadero importados. En la presentación no se indicó una fecha de finalización para las instalaciones previstas en las 400 hectáreas ni se identificó a inversores que se hayan comprometido a adquirirlas.
Los descuentos en las subastas de tierras favorecerían los proyectos que cumplan los requisitos
Las autoridades propusieron subastar terrenos de la zona con precios iniciales equivalentes al 10% de su valor normativo o tasado. Para proyectos de más de US$10 millones y empresas que trasladen sus invernaderos desde la ciudad de Tashkent o la región de Tashkent, el precio inicial propuesto sería del 1%.
Por tanto, el precio inicial para los proyectos que cumplan los requisitos equivaldría a una décima parte del precio inicial estándar propuesto, una reducción del 90%. Al tratarse de precios iniciales de subasta, no necesariamente serían el importe final pagado tras las pujas.
La tasa más baja vincula la política de inversión regional con el programa ambiental en torno a la capital. Una empresa que traslade sus operaciones de invernadero desde Tashkent podría optar a un precio inicial más favorable en la subasta, mientras que las explotaciones que permanezcan cerca de la capital tendrían que cumplir los requisitos propuestos sobre calefacción y supervisión.
Se indicó a las autoridades que asignaran 220.000 millones de sums a la infraestructura de la zona y otros 200.000 millones a la financiación de proyectos. En conjunto, esas asignaciones suman 420.000 millones de sums, de los cuales la infraestructura representa aproximadamente el 52,4%. La meta independiente de inversión de US$100 millones corresponde a 2027 y no debe considerarse una inversión ya asegurada.
Un mapa digital conectaría las ubicaciones con las necesidades energéticas
Se encargó a las autoridades preparar un mapa digital que mostrara la ubicación de los invernaderos, sus fuentes de energía y los volúmenes de energía suministrados. Así se reuniría información pertinente tanto para los controles de la contaminación como para la transición propuesta en los sistemas de calefacción.
El mapa podría ayudar a distinguir las instalaciones que ya utilizan fuentes permitidas de aquellas que necesitan hacer una conversión. Registrar los volúmenes suministrados también aportaría datos necesarios para evaluar las necesidades energéticas. Que el gas, la electricidad o el calor residual figuren entre las fuentes permitidas no significa, por sí solo, que todos los invernaderos tengan acceso a un suministro suficiente.
También se indicó a las autoridades que elaboraran medidas para ampliar las oportunidades de venta de los productos de los invernaderos en los mercados nacionales y extranjeros. No se anunciaron destinos específicos de exportación, acuerdos de venta ni un calendario.
Las próximas fechas concretas del programa comunicado son el inicio de la supervisión el 15 de octubre y el plazo de conversión del 1 de diciembre. Más allá de esas fechas, siguen sin resolverse aspectos importantes, como la aprobación definitiva de los beneficios propuestos, el acceso a la financiación, las normas técnicas para las excepciones relativas a combustibles sólidos y los resultados de nuevas pruebas de prototipos. El paquete combina la continuidad de las operaciones cerca de Tashkent bajo condiciones más estrictas con incentivos para modernizarse o trasladarse, en lugar de anunciar un derecho incondicional de las explotaciones existentes a seguir operando.
Puntos clave
- Se propone un régimen ambiental especial para los invernaderos de Tashkent y cinco distritos vecinos.
- El plazo propuesto para dejar de usar combustibles sólidos es el 1 de diciembre de 2026, con excepciones sujetas a estrictos requisitos técnicos.
- La supervisión está prevista del 15 de octubre de 2026 al 15 de marzo de 2027; las infracciones podrían provocar la suspensión de las operaciones.
- El apoyo a las explotaciones comerciales incluiría subsidios de hasta 50 millones de sums por hectárea y préstamos de hasta 3.000 millones de sums a siete años.
- Las propuestas para los hogares incluyen alivio fiscal, subsidios de hasta 100 millones de sums y préstamos independientes para construcción y modernización.
- Un prototipo de caldera y sistema de filtrado no superó las pruebas de seguridad del 30 de septiembre y el 8 de octubre.
- Se han asignado 940 hectáreas a Surkhan-Agro; hay instalaciones previstas en 400 hectáreas y una meta de inversión de US$100 millones para 2027.
- Varios incentivos siguen siendo propuestas y no se han especificado los detalles de elegibilidad ni las normas de aplicación.
