Un año de poderes de emergencia y reservas de combustible para 45 días
Filipinas ha declarado una emergencia energética nacional por un año, mientras la guerra en la que participan Estados Unidos, Israel e Irán interrumpe los envíos de combustible a través del estrecho de Ormuz. El presidente Ferdinand Marcos Jr. busca un millón de barriles de petróleo adicionales, mientras las autoridades energéticas consideran aumentar la generación eléctrica con carbón desde el 1 de abril para contener los costos de la electricidad.
Contenido
- Un año de poderes de emergencia y reservas de combustible para 45 días
- Qué autoriza la declaración
- Las nuevas compras de petróleo dependen de los proveedores y las sanciones
- Ayuda para usuarios del transporte, trabajadores y productores de alimentos
- El carbón, alternativa inmediata para la generación eléctrica
- El alza de los precios provoca protestas y preocupación empresarial
- Por qué las interrupciones en Ormuz afectan más a Asia
- Ahorro regional y fechas clave
- Las reservas regionales son una iniciativa distinta y de más largo plazo
- Lo que debe saber
La Oficina Presidencial de Comunicaciones anunció la declaración el 24 de marzo de 2026. El anuncio de emergencia energética establece facultades para comprar combustible, realizar pagos anticipados mayores cuando sea necesario, aplicar medidas de ahorro y actuar contra el acaparamiento y la especulación. También dispone asistencia para usuarios del transporte, trabajadores del sector, agricultores, comunidades pesqueras y filipinos afectados por el conflicto en el extranjero.
Las autoridades calculan que las reservas actuales de combustible alcanzan para unos 45 días de consumo normal. Se trata de un margen de seguridad, no de una fecha garantizada en la que se agotarán los suministros: las entregas, el consumo y las medidas de ahorro pueden cambiar la duración de las existencias. El millón de barriles propuesto ampliaría ese margen, pero no se ha anunciado un calendario de entrega ni un proveedor confirmado.
Marcos, en un discurso televisado sobre las gestiones para asegurar el suministro, prometió entregas continuas en lugar de una sola compra:
«Tendremos un flujo de petróleo. No una sola entrega, ni dos, sino un flujo de productos derivados del petróleo», dijo.
El desafío inmediato tiene dos dimensiones: conseguir suficiente combustible para mantener el transporte y los servicios esenciales, y evitar que el aumento de los costos energéticos consuma los ingresos de los hogares y afecte a las empresas. El marco de emergencia aborda ambos objetivos, aunque varias medidas aún requieren decisiones sobre financiación, ejecución o aprobación internacional.
Qué autoriza la declaración
La base jurídica es el artículo 25 de la Ley de la República n.º 7638, la Ley del Departamento de Energía de 1992. Según el anuncio presidencial, esa disposición permite que el presidente, tras una evaluación y recomendación del secretario de Energía, declare que el suministro energético es críticamente bajo o que existe un peligro inminente de que lo sea, y autorice medidas de asignación y ahorro.
La declaración no afirma que el país ya haya agotado sus reservas de combustible. Responde al riesgo de que las interrupciones del suministro internacional y el aumento de los precios perjudiquen la disponibilidad de energía, los servicios esenciales y la actividad económica.
La orden adopta el Paquete Unificado para los Medios de Vida, la Industria, los Alimentos y el Transporte, conocido como UPLIFT. Marcos preside su comité coordinador, que incluye al secretario ejecutivo y a los ministros responsables de energía, transporte, bienestar social, agricultura, finanzas, planificación económica y presupuesto.
El Departamento de Energía, la Compañía Nacional de Petróleo de Filipinas y la Corporación de Exploración PNOC pueden comprar combustible y productos derivados del petróleo. Cuando el secretario de Energía certifique que es necesario, podrán realizar pagos anticipados superiores al 15% del valor de un contrato. Esto da mayor flexibilidad a los compradores públicos para asegurar el suministro durante una alteración del mercado, aunque no demuestra que se haya firmado un contrato específico.
La declaración estará vigente durante un año a partir de su emisión, salvo que Marcos la prorrogue o la levante. La orden especifica que entrará en vigor tras su publicación en el Boletín Oficial o en un periódico de circulación general. Las medidas contra la especulación y la manipulación del suministro no deben confundirse con un tope general de precios del combustible ya en vigor.
Las nuevas compras de petróleo dependen de los proveedores y las sanciones
Marcos ha dicho que el Gobierno comprará un millón de barriles para complementar las reservas actuales. El embajador de Filipinas en Estados Unidos, Jose Manuel Romualdez, también ha dicho que Manila busca exenciones de Washington que permitan comprar a países sujetos a sanciones estadounidenses.
Entre los posibles proveedores mencionados en las informaciones figuran Irán y Venezuela; Rusia también se ha señalado como alternativa. Son posibilidades, no acuerdos de suministro confirmados. Consultado sobre si Washington había respondido a la solicitud de exención, Romualdez describió el asunto como «un trabajo en curso».
Por separado, Estados Unidos ha flexibilizado las sanciones al petróleo ruso durante la crisis. Esa medida no significa que todas las compras que Manila pudiera intentar estén autorizadas. Para asegurar combustible se necesita un vendedor autorizado, mecanismos de pago y una ruta de entrega viable, además de un acuerdo de compra.
Según informaciones publicadas, Filipinas depende en un 98% del petróleo del golfo. El anuncio presidencial no incluye ese porcentaje, pero confirma la vulnerabilidad de fondo: Filipinas es un importador neto de productos derivados del petróleo y depende en gran medida del suministro externo de combustible.
Ayuda para usuarios del transporte, trabajadores y productores de alimentos
La respuesta de emergencia va más allá de la compra de petróleo. Se ordena al Departamento de Transporte que ofrezca subsidios para combustible y ayudas para las tarifas de los usuarios, amplíe el programa de viajes gratuitos Libreng Sakay y prolongue el horario de servicio de los sistemas de tren ligero y metro.
También debe evaluar si es posible reducir, suspender o aplazar temporalmente los peajes, las tasas de aviación, los cargos por aterrizaje y otros gravámenes similares. Se trata de medidas que deben estudiarse, no de pruebas de que todos esos cargos ya hayan sido eliminados.
El Gobierno ha comenzado a entregar 5.000 pesos, unos 83 dólares, a conductores de mototaxis y otros trabajadores del transporte público. También se han ofrecido viajes gratuitos en autobús a estudiantes y trabajadores de determinadas ciudades. Otras medidas de ahorro incluyen la reducción de los servicios de ferry y una semana laboral de cuatro días para los funcionarios públicos.
Se ordena al Departamento de Bienestar Social y Desarrollo que acelere la ayuda a las personas en situación de crisis y brinde apoyo para los medios de vida de los trabajadores afectados y los grupos vulnerables. Las autoridades agrícolas deben proteger el suministro de alimentos y de insumos agrícolas, y distribuir ayuda a agricultores y comunidades pesqueras. Las autoridades comerciales deben vigilar los aumentos excesivos de precios de los productos de primera necesidad y apoyar a las pequeñas empresas.
Estas disposiciones reconocen que un choque en el suministro de combustible afecta mucho más que a las gasolineras. Los costos de transporte inciden en la circulación de alimentos y otros productos, mientras que el aumento de los gastos operativos puede reducir los ingresos de conductores y productores incluso antes de que haya escasez.
El carbón, alternativa inmediata para la generación eléctrica
La secretaria de Energía, Sharon Garin, ha dicho que Filipinas dependerá temporalmente más del carbón, debido al aumento del costo del gas natural licuado. El GNL es gas natural enfriado hasta convertirlo en líquido para transportarlo en barco. Las interrupciones de esos envíos pueden elevar el costo de operación de las centrales eléctricas de gas.
El carbón ya aporta alrededor del 60% de la generación eléctrica de Filipinas. Las autoridades estudiaban aumentar la producción de las centrales de carbón a partir del 1 de abril, como muy pronto, y buscaban maximizar el uso de carbón nacional, a la vez que mantenían disponibles importaciones adicionales de Indonesia.
Garin explicó el efecto previsto sobre las facturas de electricidad y dijo:
«Si logramos aplicar esto, al menos podremos reducir las subidas de las tarifas eléctricas provocadas por el conflicto en Oriente Medio», dijo.
Se trata de un objetivo condicionado para limitar los aumentos, no de una promesa de que las facturas vayan a bajar. Garin dijo que Indonesia no había impuesto restricciones a las importaciones filipinas de carbón, aunque también indicó que quizá no fueran necesarias compras adicionales.
El suministro de gas del país enfrenta una limitación distinta. El yacimiento de Malampaya abastece alrededor del 40% de la electricidad de Luzón, la isla principal, y se esperaba que se agotara en unos años. Marcos anunció en enero el hallazgo de gas en una zona cercana, lo que generó esperanzas de prolongar la producción. No hay un calendario confirmado que indique que el hallazgo pueda responder a la emergencia inmediata.
El alza de los precios provoca protestas y preocupación empresarial
Según informaciones publicadas, los precios de la gasolina y el diésel habían subido a más del doble de sus niveles de febrero tras el inicio de la guerra, el 28 de febrero. Para los trabajadores del transporte, las facturas más altas de combustible pueden reducir considerablemente los ingresos netos, salvo que las tarifas o las ayudas compensen el aumento.
La coalición de transporte Piston tenía previsto convocar una huelga de dos días, el jueves y el viernes, tras la declaración. Entre sus demandas figuran eliminar los impuestos al combustible, bajar los precios del petróleo, establecer controles estatales, aumentar las tarifas y subir los salarios. Estas exigencias van más allá de los subsidios y las facultades de compra anunciados por el Gobierno.
La coalición sindical Kilusang Mayo Uno criticó la declaración y la calificó como prueba de que el Gobierno no había abordado antes la crisis. También advirtió que las disposiciones relativas a la interrupción de la actividad económica podrían restringir las huelgas. Esa es la interpretación de la coalición, no una conclusión establecida de que la orden prohíba las acciones sindicales.
El empresario Manuel V. Pangilinan, que preside importantes compañías de servicios públicos, respaldó las facultades de emergencia. Dijo que el aumento de los costos energéticos empezaba a afectar las operaciones empresariales y sostuvo que el Gobierno «debería contar con todas las opciones» para gestionar la crisis.
La disputa gira en torno tanto a la rapidez de la ayuda como al alcance de las facultades ejecutivas. Los trabajadores reclaman cambios inmediatos en los impuestos, los precios y los ingresos, mientras el Gobierno construye un marco para asegurar el suministro y coordinar la asistencia.
Por qué las interrupciones en Ormuz afectan más a Asia
El estrecho de Ormuz es la ruta marítima que conecta el golfo Pérsico con el océano abierto. Antes de las interrupciones, por allí transitaban unos 20 millones de barriles de petróleo al día, alrededor de una quinta parte del suministro mundial. Su cierre o bloqueo efectivo ha puesto bajo una presión particular a los importadores asiáticos.
La Agencia Internacional de la Energía calcula que cerca del 80% del petróleo que normalmente pasa por el estrecho tiene como destino los mercados asiáticos. Otra estimación sitúa la proporción de Asia cerca del 90% si se cuentan juntos el petróleo y el gas. Esas cifras corresponden a distintas categorías de combustibles y no deben considerarse equivalentes.
Los datos de la Administración de Información Energética de Estados Unidos correspondientes al primer trimestre de 2025 muestran que por Ormuz transitaban diariamente unos 5,4 millones de barriles hacia China, algo más de dos millones hacia India, 1,7 millones hacia Corea del Sur y 1,6 millones hacia Japón. Otros países asiáticos recibían unos dos millones de barriles diarios, frente a cerca de 400.000 destinados a Estados Unidos.
El volumen declarado por China por sí solo era unas 13,5 veces superior a la cifra de Estados Unidos. La comparación explica la distinta exposición a las interrupciones de las entregas, aunque los precios internacionales también elevan los costos para los consumidores estadounidenses. Ser exportador neto de petróleo no aísla a un país de las fluctuaciones de los precios internacionales.
Los miembros de la AIE prevén liberar 400 millones de barriles de sus reservas estratégicas, la mayor liberación de este tipo en la historia del grupo. En comparación con el flujo habitual de 20 millones de barriles diarios por Ormuz, equivale a unos 20 días de tránsito. Es una comparación de magnitudes, no una previsión de cuánto tiempo alcanzará la liberación para cubrir la escasez: importan el calendario, los tipos de combustible y los destinos.
Ahorro regional y fechas clave
Otros gobiernos asiáticos están respondiendo con medidas de ahorro o liberaciones de reservas. Corea del Sur puso en marcha una campaña nacional que insta a ducharse durante menos tiempo y a usar la bicicleta para los trayectos cortos. Tailandia y Vietnam también pidieron a la población reducir el consumo de energía, mientras Japón anunció que empezaría a liberar reservas equivalentes a un suministro de 30 días.
El director ejecutivo de la AIE, Fatih Birol, advirtió en un acto en Canberra que la crisis había superado el efecto combinado de las crisis energéticas de la década de 1970. Describió así la amenaza para la economía mundial:
«Una amenaza muy, muy importante», dijo Birol, quien añadió que ningún país sería «inmune a los efectos de esta crisis si continúa en esta dirección».
La respuesta de Filipinas se ha desarrollado en varias fechas, y aún están pendientes decisiones sobre las compras y la generación eléctrica:
- 28 de febrero de 2026: Comenzó la guerra, seguida de fuertes aumentos en los precios del combustible.
- 20 de marzo: El Gobierno calculó que las reservas de combustible restantes alcanzarían para unos 45 días de consumo.
- 24 de marzo: La oficina presidencial anunció la emergencia energética nacional y el marco UPLIFT; las autoridades volvieron a mencionar un suministro para unos 45 días.
- 25 de marzo: Marcos expuso el plan de compra de un millón de barriles, mientras seguía sin resolverse la solicitud de exenciones a las sanciones estadounidenses.
- 1 de abril: Las autoridades señalaron esta fecha como la más temprana posible para comenzar a aumentar la generación eléctrica con carbón.
La estimación reiterada de 45 días no debe interpretarse como una cuenta regresiva fija a partir del 20 o del 24 de marzo. Las nuevas entregas y el consumo pueden modificar la cobertura de las reservas. El Gobierno no ha anunciado una fecha confirmada de llegada del petróleo adicional.
Las reservas regionales son una iniciativa distinta y de más largo plazo
Informaciones regionales fechadas el 1 de octubre describen conversaciones de la ASEAN sobre energía en Manila, incluidas respuestas coordinadas en materia de petróleo y posibles reservas compartidas. Esos acontecimientos de octubre no deben considerarse parte de la semana en que se declaró la emergencia en marzo; no se especifica el año de la información de octubre.
La exposición regional es considerable. La ASEAN importa de Oriente Medio más de la mitad del crudo que procesa en sus refinerías. Un documento de política del Centro de la ASEAN para la Energía calcula que una interrupción grave podría poner en riesgo volúmenes de petróleo equivalentes a casi el 28% del consumo final de petróleo del bloque.
Garin ha hablado de acuerdos regionales para almacenar reservas y de la posibilidad de que Filipinas albergue futuros proyectos de almacenamiento. La capacidad de almacenamiento y las reservas insuficientes complican la aplicación del Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Seguridad del Petróleo. Las informaciones de octubre también describen la suspensión durante ese mes de las exportaciones de productos petrolíferos por parte de refinerías chinas, una presión adicional y distinta sobre el suministro regional.
Christopher Len, investigador principal del Instituto ISEAS-Yusof Ishak, distinguió entre las reservas de emergencia y una estrategia más amplia durante un seminario web regional:
«Esto tiene más que ver con prepararse para la próxima crisis. Una reserva es un margen de seguridad. No es una estrategia», dijo.
La AIE prevé que la factura de las importaciones energéticas del Sudeste Asiático podría aumentar de más de 80.000 millones de dólares en 2024 a unos 245.000 millones en 2035 si no hay cambios estructurales. Las conexiones previstas para la Red Eléctrica de la ASEAN requerirían unos 27.000 millones de dólares hasta 2040. Estos proyectos podrían reducir la exposición futura, pero no sustituyen las entregas de combustible necesarias durante la emergencia actual.
Lo que debe saber
- Filipinas anunció una emergencia energética nacional el 24 de marzo de 2026, con una duración de un año, salvo que se prorrogue o se levante.
- Las autoridades calculan que las reservas de combustible alcanzan para unos 45 días y planean comprar un millón de barriles adicionales.
- La orden autoriza compras directas de combustible, medidas de ahorro y acciones contra el acaparamiento y la especulación.
- Los subsidios al transporte, los viajes gratuitos, la ampliación del horario de los trenes y la ayuda a los grupos vulnerables forman parte de la respuesta.
- La generación eléctrica con carbón podría aumentar a partir del 1 de abril, como muy pronto, pero las autoridades no han garantizado una reducción de las facturas de electricidad.
- Aún no se han resuelto las exenciones a las sanciones estadounidenses ni los acuerdos de entrega para obtener petróleo de proveedores alternativos.
- El Gobierno también prepara ayuda y posibles evacuaciones para los filipinos en Oriente Medio, donde viven y trabajan unos 2,4 millones.
