Una sanción histórica en virtud de la Ley de Servicios Digitales
La Unión Europea asestó un duro golpe regulatorio al gigante chino del comercio electrónico Temu al imponerle una multa de 200 millones de euros por fallas estructurales que permitieron la circulación de productos peligrosos e ilegales en la plataforma. Anunciada el 28 de mayo de 2026, la multa es apenas la segunda sanción económica impuesta en virtud de la Ley de Servicios Digitales de la Unión Europea desde que esta histórica legislación sobre seguridad en línea entró plenamente en vigor. La primera fue una sanción de 120 millones de euros contra la plataforma X, en diciembre de 2025. Los reguladores señalaron que la multa refleja tanto la magnitud de las operaciones de Temu en Europa como la gravedad de las deficiencias de seguridad que pusieron en peligro a millones de consumidores. La Comisión también indicó que el cálculo de la multa tuvo en cuenta la naturaleza de la infracción, su gravedad en función de los usuarios de la UE afectados y su duración. No realizar evaluaciones de riesgos adecuadas, un pilar central de la estructura de la Ley de Servicios Digitales (DSA, por sus siglas en inglés), constituye una infracción particularmente grave.
Contenido
- Una sanción histórica en virtud de la Ley de Servicios Digitales
- Las compras de prueba revelan aparatos electrónicos defectuosos y juguetes peligrosos
- Qué exige la Ley de Servicios Digitales a las grandes plataformas
- Cómo la evaluación de riesgos de Temu quedó por debajo de las normas de la UE
- Temu cuestiona la multa y afirma que ha mejorado sus sistemas
- Investigaciones más amplias y el futuro de la rendición de cuentas de las plataformas
- En resumen
Temu se ha convertido en una de las plataformas minoristas de más rápido crecimiento en Europa desde su llegada al mercado, con alrededor de 130 millones de usuarios activos mensuales en el bloque. La Comisión designó a Temu como plataforma en línea de muy gran tamaño en mayo de 2024, después de que la empresa informara que superaba los 45 millones de usuarios mensuales. Esa clasificación somete a la compañía al nivel más estricto de regulación digital de la UE. La comisaria europea de Tecnología, Henna Virkkunen, dijo a los periodistas que la decisión buscaba enviar un «mensaje muy claro» a la compañía y al sector en general. Añadió que la gestión de riesgos es fundamental para operar en el mercado único digital europeo. La investigación que dio lugar a la multa comenzó en octubre de 2024, cuando Bruselas inició un procedimiento formal tras recibir denuncias de la organización europea de consumidores BEUC y de 17 de sus asociaciones nacionales miembros. Las denuncias documentaban un patrón de productos inseguros que llegaban a hogares europeos, lo que llevó a la Comisión a examinar si Temu cumplía sus obligaciones en virtud de la DSA de identificar y mitigar los riesgos estructurales antes de que causaran daños.
Las compras de prueba revelan aparatos electrónicos defectuosos y juguetes peligrosos
En el centro del caso de la Comisión hay una prueba de compra anónima realizada por una organización independiente de evaluación por encargo de los reguladores de la UE. Los resultados mostraron un panorama preocupante en materia de seguridad de los productos de la plataforma. Un porcentaje muy elevado de los cargadores eléctricos comprados a través de Temu no superó pruebas básicas de seguridad eléctrica, lo que generaba riesgos de descargas eléctricas o incendios en hogares de toda Europa. La investigación también detectó que una proporción elevada de los juguetes para bebés presentaba riesgos de seguridad de gravedad media a alta. Algunos productos contenían sustancias químicas en cantidades superiores a los límites legales de seguridad, mientras que otros tenían piezas pequeñas desmontables que suponían un claro riesgo de asfixia para los bebés.
Además de cargadores y juguetes, los reguladores detectaron joyas y otros bienes de consumo que no cumplían las normas europeas sobre productos. La coalición BEUC ya había advertido sobre otros peligros, entre ellos lámparas de lava con riesgo de electrocución y cascos de bicicleta que no protegían a quienes los usaban durante las caídas. Estos hallazgos confirmaron las sospechas de larga data de las organizaciones de defensa de los consumidores: los precios muy bajos y los envíos transfronterizos rápidos que caracterizan el modelo de negocio de Temu iban acompañados de deficiencias en la evaluación de los vendedores y el control de calidad que ponían en peligro a los consumidores europeos. Las pruebas también indicaron que era muy probable que los consumidores de la UE encontraran esos productos ilegales al navegar por la plataforma, lo que contradecía la suposición interna de Temu de que los productos inseguros eran casos aislados.
Qué exige la Ley de Servicios Digitales a las grandes plataformas
Para entender la importancia de esta multa, conviene saber qué exige realmente la Ley de Servicios Digitales. La DSA, aplicable a todas las plataformas en línea desde febrero de 2024, es el intento de la Unión Europea de crear un entorno digital más seguro y transparente. Para las plataformas ordinarias, las normas incluyen la obligación de retirar contenidos ilegales cuando se les notifique. Sin embargo, para las plataformas en línea de muy gran tamaño, como Temu, las obligaciones van mucho más allá. Estas empresas deben evaluar de manera proactiva los riesgos estructurales vinculados a sus servicios y adoptar las medidas de mitigación correspondientes antes de que se produzcan daños. Los reguladores consideran que las evaluaciones de riesgos son la columna vertebral de todo el marco de la DSA. Las plataformas deben presentar informes detallados que identifiquen los peligros específicos derivados de sus propios modelos de negocio, su base de usuarios, sus algoritmos y sus cadenas de suministro, en lugar de basarse en generalizaciones sobre el sector. Este enfoque proactivo supone un cambio respecto de las normas anteriores, que en gran medida solo exigían a las plataformas reaccionar después de que los usuarios o las autoridades señalaran problemas concretos.
La DSA otorga a la Comisión Europea mayores facultades de supervisión sobre las plataformas que superan los 45 millones de usuarios activos mensuales en la UE. Estas plataformas en línea de muy gran tamaño están sujetas a una rendición de cuentas más estricta, porque su alcance implica que incluso un pequeño porcentaje de fallas puede afectar a millones de personas. En virtud de la ley, las empresas pueden recibir multas de hasta el 6 por ciento de su facturación anual mundial por infracciones. Esto convierte la multa de 200 millones de euros en una sanción económicamente significativa, aunque sigue estando muy por debajo del máximo teórico que podría haber afrontado Temu, dado el volumen de sus ventas mundiales. La legislación también faculta a los reguladores para ordenar cambios en el diseño de las plataformas, los sistemas de recomendación y las políticas de acceso a los datos cuando estas características contribuyan a perjudicar a los consumidores.
Cómo la evaluación de riesgos de Temu quedó por debajo de las normas de la UE
Los reguladores concluyeron que la evaluación de riesgos de Temu de 2024 infringió la DSA en varios aspectos. Según la Comisión, el documento se basaba en información general sobre los riesgos del sector del comercio electrónico en su conjunto, en lugar de en pruebas específicas sobre el mercado operado por Temu. También subestimó gravemente la frecuencia con la que era probable que los consumidores de la UE encontraran productos ilegales. Las autoridades dijeron que la evaluación carecía de especificidad, no se basaba en pruebas sólidas y no era exhaustiva. La Comisión indicó en la decisión oficial que el documento dejó a los reguladores, los usuarios y el público sin información sobre la verdadera magnitud de los posibles daños causados por los productos ilegales vendidos en la plataforma.
Otro defecto importante tenía que ver con los sistemas internos de Temu. La empresa no evaluó adecuadamente cómo el diseño del servicio, incluidos los sistemas de recomendación y los programas de promoción de productos gestionados por personas influyentes afiliadas, podía aumentar el alcance de los productos ilegales. En otras palabras, Temu no examinó si sus algoritmos y los incentivos de marketing estaban dirigiendo activamente productos peligrosos hacia los consumidores. Esta deficiencia es importante porque una evaluación de riesgos que no tenga en cuenta los mecanismos propios de la plataforma no puede dar lugar a medidas de protección eficaces. La Comisión destacó que las evaluaciones de riesgos no son un mero trámite y que Temu había subestimado claramente los peligros presentes en los servicios que ofrece a los compradores europeos.
«Las evaluaciones de riesgos no son un mero trámite: son la columna vertebral de la DSA. La evaluación de riesgos de Temu subestima los riesgos concretos, carece de especificidad, no se basa en pruebas sólidas y no es exhaustiva. Ahora es el momento de que Temu cumpla la ley».
Henna Virkkunen, vicepresidenta ejecutiva para la Soberanía Tecnológica, la Seguridad y la Democracia, transmitió este mensaje mientras Bruselas dejaba claro que los documentos genéricos de cumplimiento ya no bastarán para satisfacer a los reguladores cuando las pruebas concretas y los datos aduaneros revelen incumplimientos generalizados.
Temu cuestiona la multa y afirma que ha mejorado sus sistemas
Temu reaccionó a la sanción con un comunicado público en el que afirmó que respeta los objetivos de la DSA y la necesidad de contar con normas claras y coherentes para toda la economía digital. Sin embargo, la compañía dijo que discrepa de la decisión de la Comisión Europea y considera desproporcionada la multa. Un portavoz explicó que la decisión se refiere a la primera evaluación de Temu en virtud de la DSA, elaborada en 2024, y que no refleja el estado actual de los sistemas de la compañía. La empresa señaló que colaboró de manera constructiva con la Comisión durante todo el proceso y que desde entonces ha tomado nuevas medidas para reforzar la evaluación de riesgos, la gobernanza de la plataforma y la protección de los usuarios. También subrayó que seguirá colaborando de buena fe con los reguladores mientras examina cuidadosamente la decisión y considera todas las opciones disponibles, lo que deja abierta la posibilidad de impugnarla por vía judicial.
El debate sobre la proporcionalidad tiene importancia porque la DSA permite imponer sanciones de hasta el 6 por ciento de la facturación mundial. Aunque 200 millones de euros es una suma considerable, probablemente represente solo una fracción de los ingresos mundiales de Temu, dada la vertiginosa expansión de la compañía en América del Norte, Europa y otras regiones. Aun así, la multa marca un referente económico sobre la importancia que Bruselas concede a la seguridad de los consumidores en el comercio electrónico transfronterizo. Observadores del sector señalan que incluso una fracción de la facturación mundial puede influir en la conducta de las empresas si se acumulan varias medidas de aplicación. Temu tiene ahora hasta el 28 de agosto de 2026 para presentar un plan de acción que detalle medidas concretas para corregir el incumplimiento de sus obligaciones de evaluación de riesgos. La Junta Europea de Servicios Digitales dispondrá de un mes para emitir un dictamen sobre el plan; después, la Comisión tendrá otro mes para adoptar una decisión definitiva y fijar un plazo razonable para su aplicación. El incumplimiento podría dar lugar a multas coercitivas periódicas adicionales.
Investigaciones más amplias y el futuro de la rendición de cuentas de las plataformas
La multa por la evaluación de riesgos no pone fin a los problemas regulatorios de Temu en Bruselas. La Comisión sigue investigando otras posibles infracciones de la DSA, entre ellas el diseño potencialmente adictivo de la plataforma, la transparencia de los sistemas de recomendación de Temu y el acceso de investigadores externos a los datos. Por separado, las autoridades de protección de los consumidores de la UE han examinado varias prácticas de Temu en virtud de las normas generales de protección al consumidor y han detectado motivos de preocupación que incluyen supuestos descuentos falsos, tácticas de venta bajo presión, elementos de gamificación obligatoria en las compras, información engañosa sobre reembolsos, presuntas reseñas falsas y datos de contacto ocultos. La investigación sobre protección al consumidor también detectó información insuficiente sobre los vendedores en las fichas de productos, lo que dificulta que los compradores sepan quién responde en última instancia por los productos que adquieren.
El caso de Temu forma parte de un esfuerzo europeo más amplio para someter a una supervisión más estricta a los grandes mercados en línea, en un contexto de aumento acelerado del volumen de paquetes internacionales. Los responsables políticos de la UE afrontan una presión cada vez mayor por los millones de productos de bajo costo que ingresan al mercado europeo a través de plataformas de venta directa al consumidor, lo que pone a prueba la capacidad de las autoridades aduaneras para hacer cumplir las normas y realizar controles de seguridad de los productos. La rápida expansión de estos mercados ha planteado dudas sobre la competencia justa con los minoristas de la UE y la capacidad de las autoridades nacionales para supervisar cadenas de suministro que van desde fábricas chinas hasta las puertas de los hogares europeos. Los reguladores han iniciado investigaciones similares en virtud de la DSA contra otras grandes plataformas, como Shein y AliExpress, lo que sugiere que Temu es el primer gran objetivo de las medidas de control dirigidas al comercio electrónico, y no una excepción aislada. Es probable que el resultado influya en la forma en que otras plataformas estructuren sus evaluaciones de riesgos y sus sistemas de verificación de vendedores en los próximos meses.
En resumen
- La Unión Europea multó a Temu con 200 millones de euros el 28 de mayo de 2026 por infringir la Ley de Servicios Digitales al no evaluar adecuadamente los riesgos estructurales derivados de los productos ilegales.
- Pruebas independientes detectaron que un porcentaje muy elevado de los cargadores no superaba pruebas básicas de seguridad, mientras que numerosos juguetes para bebés contenían sustancias químicas prohibidas o presentaban riesgos de asfixia.
- Los reguladores concluyeron que la evaluación de riesgos de Temu de 2024 se basaba en datos generales del sector y no en pruebas específicas sobre el mercado y los algoritmos operados por la compañía.
- La sanción es apenas la segunda impuesta en virtud de la DSA, tras la multa de 120 millones de euros contra X en diciembre de 2025, y refleja la determinación de Bruselas de exigir responsabilidades a los gigantes del comercio electrónico por la seguridad de los consumidores.
- Temu tiene hasta el 28 de agosto de 2026 para presentar un plan de acción detallado y afronta otras investigaciones en curso sobre el diseño adictivo, los sistemas de recomendación y las infracciones de las normas de protección al consumidor.
