Un acuerdo histórico en Tokio
Indonesia ha dado un paso decisivo hacia su incorporación al club mundial de la energía nuclear tras décadas de indecisión: firmó con Japón un acuerdo de cooperación por cinco años que busca poner en funcionamiento la primera central nuclear comercial del archipiélago para 2033. El ministro de Energía y Recursos Minerales, Bahlil Lahadalia, y el ministro japonés de Economía, Comercio e Industria, Ryosei Akazawa, formalizaron el memorando en Tokio el 15 de marzo de 2026, en los márgenes del Foro Ministerial y Empresarial sobre Seguridad Energética del Indo-Pacífico. El pacto representa el avance más concreto de Yakarta hasta la fecha para diversificar su matriz y reducir la dependencia del carbón, que actualmente genera alrededor del 80 % de la electricidad del país, al tiempo que aprovecha la experiencia japonesa en seguridad de reactores y tecnología de reactores modulares pequeños.
Contenido
El acuerdo se centra específicamente en la colaboración para desarrollar tecnología nuclear con lo que ambos gobiernos describen como altos estándares de seguridad. Abre vías de financiación a través de organismos japoneses de crédito a la exportación, entre ellos el Banco Japonés de Cooperación Internacional y Nippon Export and Investment Insurance, aunque estas están sujetas a la debida diligencia y al cumplimiento de los hitos del proyecto. Tokio ha subrayado la necesidad de un proceso competitivo y transparente para seleccionar la tecnología, lo que permitiría a empresas japonesas participar en lo que podría convertirse en una de las transiciones energéticas más importantes del Sudeste Asiático.
Seguridad energética en una época de crisis mundial
La alianza surge en un contexto de grave inseguridad energética mundial. El ministro Akazawa citó explícitamente la guerra entre Israel e Irán como un factor que impulsa el fortalecimiento de la cooperación bilateral. Durante la ceremonia de firma, Akazawa destacó que, en medio de las interrupciones del suministro en todo el mundo, mantener la seguridad energética exige una colaboración más estrecha entre socios de confianza. Japón también ha acelerado su regreso a la energía nuclear, quince años después del desastre de Fukushima: en 2024, la energía atómica representaba alrededor del 40 % de la producción nacional, la mayor proporción de la matriz energética del país, según la Agencia Internacional de Energía.
La vulnerabilidad de Indonesia ante la volatilidad de los combustibles fósiles es cada vez más evidente: el país, con 280 millones de habitantes, sufre frecuentes apagones pese a que ha alcanzado una tasa de electrificación del 99,8 %. El consumo de electricidad per cápita casi se ha duplicado desde 2000 y llegó a aproximadamente 10.100 kWh en 2023, mientras que la empresa estatal de servicios públicos PT PLN prevé que el consumo alcance los 457 teravatios-hora en 2025. Como el carbón domina tanto la generación eléctrica nacional como los ingresos por exportaciones, Yakarta afronta el doble desafío de mantener el crecimiento económico y cumplir su compromiso de alcanzar la neutralidad de carbono para 2060.
En medio de las crisis mundiales actuales, es importante que reforcemos la colaboración para mantener la seguridad energética.
Las reservas estratégicas de energía y la avanzada infraestructura nuclear de Japón ofrecen a Indonesia un modelo para reducir su dependencia de las importaciones. La cooperación abarca también las cadenas de suministro de minerales críticos, además de la tecnología de reactores. Bahlil destacó que Indonesia concentra el 43 % de las reservas mundiales de níquel y posee importantes yacimientos de bauxita, estaño, cobre y tierras raras, esenciales para las tecnologías de energía limpia.
Los reactores modulares pequeños, en primer plano
El foco inmediato del programa nuclear de Indonesia está en los reactores modulares pequeños, en lugar de las centrales convencionales de gran escala. Estos reactores, que suelen generar 300 megavatios o menos, frente a los 1.000 megavatios de las instalaciones tradicionales, ofrecen ventajas particulares para la geografía archipelágica de Indonesia, donde la conexión a la red eléctrica entre las islas sigue siendo limitada. La tecnología permite fabricar unidades prefabricadas, transportarlas e instalarlas en el lugar, con lo que se reducen tanto los plazos de construcción como los requisitos de capital inicial.
El proyecto más avanzado se encuentra en Kalimantan Occidental, en la isla de Borneo, donde PLN Indonesia Power se ha asociado con NuScale Power, con sede en Oregón, para desarrollar una instalación de 462 MWe que utilizará la tecnología VOYGR de NuScale. La empresa japonesa de ingeniería JGC Corporation colabora en la iniciativa junto con una filial de Fluor Corporation. Se trata de un esfuerzo trilateral que también incluye a Estados Unidos, a través del programa del Departamento de Estado para Infraestructura Fundamental para el Uso Responsable de la Tecnología de Reactores Modulares Pequeños (FIRST). Indonesia fue el primer país beneficiario del programa FIRST en 2019, con lo que se estableció un marco para el apoyo estadounidense al desarrollo de la fuerza laboral, los marcos regulatorios y los protocolos de seguridad.
También se están evaluando tecnologías alternativas. PT ThorCon Power Indonesia, filial de una empresa estadounidense, ha presentado documentos para obtener una licencia ante el organismo regulador de la energía nuclear de Indonesia para un reactor de sales fundidas de torio de 500 MWe, previsto para la isla de Kelasa, en Bangka Central, y cuya construcción podría comenzar en 2027. Por separado, cuatro empresas danesas firmaron un memorando de entendimiento con la empresa estatal Pupuk Kalimantan Timur y Pertamina New & Renewable Energy para estudiar la posible construcción de una instalación de reactores modulares pequeños de torio, valorada en 4.000 millones de dólares, en Bontang, Kalimantan Oriental, destinada a producir amoníaco para fertilizantes.
El cuello de botella regulatorio
Pese a la oleada de acuerdos internacionales y estudios de viabilidad, las ambiciones nucleares de Indonesia siguen limitadas por la falta de un organismo nacional de supervisión específico. La Organización para la Implementación del Programa de Energía Nuclear, que será presidida directamente por el presidente Prabowo Subianto, está a la espera de un reglamento presidencial para poder asumir formalmente la autoridad sobre la planificación y el desarrollo de reactores. Senda Hurmuzan Kanam, alto funcionario del Ministerio de Energía, confirmó que no se podrán presentar ofertas tecnológicas hasta que se establezca la organización, aunque, según se informa, el reglamento necesario solo está pendiente de la firma del presidente.
Esta brecha regulatoria no ha disuadido a los competidores internacionales de posicionarse. La empresa rusa Rosatom mantiene su oferta de suministrar diversas tecnologías, incluidos reactores modulares pequeños flotantes, adecuados para la geografía marítima de Indonesia, así como reactores VVER-1200 de mayor tamaño que podrían contribuir a alcanzar una capacidad superior a 7 gigavatios para 2040. Empresas chinas, surcoreanas y canadienses también han presentado propuestas a Yakarta, que debe evaluar múltiples tecnologías mientras espera el marco institucional necesario para tomar decisiones vinculantes.
Estamos abiertos a todas las tecnologías, pero todavía no hemos tomado ninguna decisión.
El OIEA ha llevado a cabo misiones integradas de examen de la infraestructura nuclear en Indonesia y ha determinado que el país se encuentra en el primer hito de preparación para asumir un compromiso informado. El acuerdo de salvaguardias de Indonesia en virtud del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares está en vigor desde 1980, y el Protocolo Adicional rige desde 1999, lo que proporciona el marco de verificación internacional necesario para las transferencias de tecnología.
El giro de Japón tras Fukushima
La alianza con Indonesia coincide con el complejo resurgimiento de la energía nuclear en Japón. El 11 de marzo de 2026, Japón conmemoró el decimoquinto aniversario del terremoto de magnitud 9,0 y el tsunami que desencadenaron el desastre de Fukushima Daiichi, provocaron la fusión del núcleo de tres reactores y obligaron a evacuar a 160.000 personas. La primera ministra Sanae Takaichi, que asumió el cargo tras la administración anterior, ha impulsado la aceleración de la reactivación de los reactores y el fortalecimiento de la energía nuclear como fuente estable, dando marcha atrás al plan de eliminación gradual que siguió a 2011.
Sin embargo, persisten los desafíos estructurales. De los 54 reactores que Japón operaba antes de Fukushima, solo 15 generan electricidad actualmente y 22 han entrado en proceso de desmantelamiento. Las mejoras de seguridad exigidas después de 2013 elevaron los costos, que pasaron de una estimación inicial de un billón de yenes a más de 2,4 billones, mientras que los litigios siguen retrasando la reactivación. El objetivo del Gobierno de generar el 20 % de la electricidad con energía nuclear para 2040, revisado respecto de la meta anterior para 2030, sigue siendo ambicioso, dado que la producción actual ronda el 8,3 %.
Estas limitaciones nacionales han aumentado el interés de Japón en las exportaciones nucleares. Empresas japonesas como Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba e IHI se están preparando para participar en proyectos internacionales. Recientemente, Estados Unidos y Japón coordinaron sus funciones para posibles empresas conjuntas relacionadas con la tecnología de Westinghouse. El acuerdo con Indonesia ofrece a la industria japonesa una vía para mantener sus conocimientos de ingeniería y la viabilidad de sus cadenas de suministro, incluso mientras la construcción nacional sigue paralizada.
Financiación de la transición nuclear
La estructura económica del programa nuclear de Indonesia comprende varios niveles de financiación internacional. Además de los organismos japoneses de crédito a la exportación mencionados en el acuerdo bilateral, la Agencia de Comercio y Desarrollo de Estados Unidos ha concedido subvenciones a PLN Indonesia Power para asistencia técnica en el proyecto de reactores modulares pequeños de Kalimantan Occidental. Por separado, el Banco de Exportación e Importación de Estados Unidos ha ofrecido cartas de financiación por hasta 4.200 millones de dólares para respaldar a operadores nucleares japoneses y surcoreanos, lo que demuestra el carácter integrado de las cadenas de suministro nucleares del Indo-Pacífico.
Los documentos de planificación a largo plazo de Indonesia prevén una capacidad nuclear eventual de entre 35 y 54 gigavatios para 2060, una escala comparable a la de toda la flota japonesa anterior a Fukushima. Esto requeriría una inversión de capital considerable en un país cuya capacidad total actual de generación eléctrica es de apenas 93 gigavatios. El Consejo Nacional de Energía ha identificado 29 posibles emplazamientos para instalaciones nucleares en el archipiélago; entre los lugares que se mencionan con mayor frecuencia están la isla de Bangka, Kalimantan Occidental y la península de Muria.
La propuesta danesa para Borneo ilustra modelos de financiación alternativos: busca abastecer a clientes industriales privados en lugar de depender exclusivamente de las ventas a empresas de servicios públicos. Por su parte, la iniciativa de ThorCon destaca las técnicas de construcción naval, que podrían aprovechar la capacidad de fabricación marítima existente en Indonesia, en PT PAL Indonesia.
Implicaciones regionales y competencia
Los avances nucleares de Indonesia la sitúan como probable pionera en el despliegue de reactores modulares pequeños en el Sudeste Asiático, por delante de Filipinas y Tailandia, que también han fijado objetivos en este ámbito, pero no cuentan con una preparación regulatoria equivalente ni han avanzado tanto en la selección de emplazamientos. Filipinas aspira a generar 1,2 gigavatios de energía nuclear con tecnología estadounidense de reactores modulares pequeños para 2032, mientras que el borrador del plan de desarrollo eléctrico de Tailandia contempla dos unidades de 300 MW.
La competencia refleja alineamientos geopolíticos más amplios. El marco de cooperación trilateral entre Indonesia, Japón y Estados Unidos busca explícitamente promover los más altos estándares de seguridad nuclear, protección y no proliferación, en contraste con proveedores alternativos como Rusia y China. Una conferencia celebrada en Yakarta del 3 al 5 de marzo de 2026 reunió a funcionarios de los tres países para debatir marcos regulatorios para reactores modulares pequeños, desarrollo de la fuerza laboral y participación de las partes interesadas, lo que reforzó el carácter multilateral de los preparativos nucleares de Indonesia.
La opinión pública en Indonesia se ha inclinado a favor de la energía nuclear. Encuestas realizadas por la Agencia Nacional de Energía Atómica muestran un apoyo superior al 70 % desde 2014, atribuido al reconocimiento generalizado de la urgente necesidad de contar con un suministro eléctrico estable. Esto contrasta con el persistente rechazo a la energía nuclear en Japón, donde las comunidades cercanas a los emplazamientos propuestos para reactivar reactores siguen oponiéndose, y las tareas de desmantelamiento en Fukushima continúan retrasadas hasta 2037 o después debido a las preocupaciones por la radiación.
El camino hacia 2033
Con el inicio del plazo de cinco años del acuerdo de cooperación con Japón, Indonesia debe establecer de inmediato la Organización para la Implementación del Programa de Energía Nuclear a fin de habilitar la presentación formal de ofertas tecnológicas. El acuerdo no crea obligaciones jurídicamente vinculantes y puede prorrogarse por otros cinco años, lo que da margen a Yakarta para evaluar los diseños competidores de reactores modulares pequeños de proveedores estadounidenses, japoneses, daneses, rusos y de otros países.
El proyecto de Kalimantan Occidental sigue siendo la opción más concreta a corto plazo. El diseño de NuScale ya cuenta con la aprobación de la Comisión Reguladora Nuclear de Estados Unidos, lo que ofrece un referente regulatorio para las autoridades indonesias. Si las licencias del emplazamiento y la construcción avanzan según lo previsto, el objetivo de generar inicialmente 500 megavatios en 2033 podría convertir a Indonesia en el primer país de la ASEAN con energía nuclear comercial en funcionamiento. Esto transformaría profundamente la estructura energética de la región y ofrecería un caso de prueba para el despliegue de reactores avanzados en economías en desarrollo.
Para Japón, la alianza representa tanto una oportunidad económica como un imperativo estratégico: asegura las cadenas de suministro de minerales críticos y permite exportar conocimientos de seguridad adquiridos durante la recuperación tras Fukushima. Como señaló el ministro Bahlil al dar la bienvenida al acuerdo, Indonesia sigue abierta a todas las tecnologías, pero el pacto con Japón ha establecido el marco con el que finalmente se evaluarán y desplegarán.
Puntos clave
- Indonesia y Japón firmaron el 15 de marzo de 2026 un memorando de cooperación nuclear por cinco años, centrado en la transferencia de tecnología y los estándares de seguridad
- Yakarta aspira a generar 500 megavatios de energía nuclear para 2033, con un objetivo a largo plazo de entre 35 y 54 gigavatios para 2060
- Los reactores modulares pequeños son la prioridad inmediata; se prevé un proyecto NuScale de 462 MWe en Kalimantan Occidental con la participación de la empresa japonesa JGC
- La Organización para la Implementación del Programa de Energía Nuclear, que presidirá el presidente Prabowo, espera su establecimiento formal mediante un reglamento presidencial para que puedan comenzar las licitaciones
- Japón cita la guerra entre Israel e Irán y las interrupciones del suministro mundial como motivos para fortalecer las alianzas de seguridad energética
- Entre las propuestas alternativas figuran reactores flotantes rusos, reactores modulares pequeños daneses de torio en Borneo y un diseño estadounidense de reactor de sales fundidas de torio para Bangka
- La cooperación trilateral con Estados Unidos incluye el programa FIRST para desarrollar la regulación y formar a trabajadores
- La financiación incluye organismos japoneses de crédito a la exportación, subvenciones y préstamos estadounidenses, y posibles modelos de inversión privada
