China no promete fondos al mecanismo de Brasil para los bosques y pide que los países ricos lideren en la COP30

Una prueba para la financiación forestal en la COP30

Brasil aprovechó la primera semana de la cumbre climática de las Naciones Unidas en Belém para poner en marcha el Mecanismo para la Permanencia de los Bosques Tropicales, un fondo concebido para pagar a los países por mantener en pie las selvas tropicales. La iniciativa comenzó con compromisos iniciales de miles de millones de dólares y el respaldo de decenas de gobiernos. Sin embargo, no se cumplieron las expectativas de que China llegara como uno de los principales primeros contribuyentes. Los enviados chinos expresaron su apoyo al fondo en principio, pero sostuvieron que las naciones ricas deberían dar el primer paso en la financiación climática a gran escala. Esta postura refleja una visión de larga data en las negociaciones climáticas mundiales: los países que se industrializaron antes deberían asumir una mayor parte de los costos.

Para Brasil, que acoge la cumbre en las afueras de la Amazonía, un aporte chino habría enviado una señal contundente a otras economías emergentes e inversionistas institucionales de que el fondo está listo para crecer. En cambio, por ahora Pekín no ha prometido aportar fondos y cita el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Este concepto, incorporado al marco climático de las Naciones Unidas desde 1992, establece que los países desarrollados tienen las principales obligaciones en materia de financiación y reducción de emisiones, porque su crecimiento se basó en los combustibles fósiles. El debate sobre quién paga y cuándo se ha intensificado a medida que los países tienen dificultades para movilizar financiación al ritmo necesario. Altos funcionarios de Estados Unidos, China e India no asistieron a las sesiones inaugurales, un recordatorio de las dificultades políticas que marcan la diplomacia climática.

Aun sin China, Brasil logró dar un nuevo impulso al fondo. Los organizadores del evento anunciaron el respaldo de 53 países y promesas de contribución que, en conjunto, superaron los 5.500 millones de dólares. Noruega se comprometió a aportar 3.000 millones de dólares en diez años. Brasil e Indonesia reafirmaron compromisos de 1.000 millones de dólares cada uno. Portugal ofreció 1 millón de dólares y los Países Bajos, 5 millones para la secretaría. Francia señaló que podría aportar hasta 500 millones de euros y Alemania respaldó formalmente el lanzamiento. Un grupo de 34 países con bosques tropicales apoyó la declaración, que representa mucho más del 90 % de los bosques tropicales del mundo en desarrollo.

Cómo funciona el Mecanismo para la Permanencia de los Bosques Tropicales

El Mecanismo para la Permanencia de los Bosques Tropicales, o TFFF por sus siglas en inglés, está diseñado para convertir la conservación de los bosques en una fuente fiable de ingresos nacionales. El plan apunta a crear un fondo de 125.000 millones de dólares que combine 25.000 millones de capital aportado por gobiernos y entidades filantrópicas con 100.000 millones de inversionistas privados, como fondos de pensiones y gestores de activos. El capital se invertiría mediante un vehículo específico que buscaría obtener rendimientos en los mercados financieros. Esos rendimientos cubrirían los pagos a los inversionistas y permitirían transferencias anuales a los países que mantengan o aumenten su superficie de bosques tropicales.

A diferencia de los ciclos breves de subvenciones, el TFFF busca garantizar una financiación permanente y funcionar como un fondo patrimonial. Para recibir pagos, los países deberán mantener la deforestación por debajo de un nivel de referencia acordado y cumplir normas de transparencia y gobernanza. Los pagos se calcularían mediante el seguimiento satelital de la superficie forestal en pie y se reducirían si se producen pérdidas o degradación. Al menos el 20 % de los fondos se reservará para los pueblos indígenas y las comunidades locales, que cumplen una función vital en el cuidado de los bosques. El Banco Mundial será el fiduciario y anfitrión interino mientras Brasil y sus socios crean el Fondo de Inversión Forestal Tropical y una secretaría independiente. El diseño del fondo también excluye inversiones con grandes impactos ambientales y establece una representación igualitaria de los países patrocinadores y los países con bosques en los órganos de gobernanza.

Por qué China no se compromete por ahora

Funcionarios chinos dijeron a sus homólogos brasileños que el fondo tiene mérito, pero mantienen que las economías desarrolladas deberían liderar la financiación climática. Esta postura coincide con la interpretación de Pekín sobre el reparto de las responsabilidades climáticas. China se ha definido durante mucho tiempo como un país en desarrollo dentro del régimen climático. Se ha centrado en reducir las emisiones en el país y desplegar tecnología en el extranjero, al tiempo que se resiste a las presiones para sumarse como donante a fondos climáticos multilaterales. Convertirse en financiador desdibujaría distinciones que Pekín ha defendido durante décadas.

Otro factor es cómo y dónde prefiere China destinar el dinero para el clima. Las agencias chinas suelen canalizar recursos a través de proyectos bilaterales, bancos estatales e iniciativas como la cooperación Sur-Sur. Destinar fondos a un nuevo fondo multilateral plantea interrogantes sobre la gobernanza, el reconocimiento de los aportes y el control de los resultados. Funcionarios brasileños han dicho que varios gobiernos, incluida China, quieren participar en la definición de la arquitectura final del TFFF antes de comprometer fondos. Es una petición habitual para un mecanismo que busca movilizar capital público hacia los mercados privados a escala mundial.

Qué significa en la práctica el principio de responsabilidades

«Responsabilidades comunes pero diferenciadas» es la denominación abreviada de un principio establecido en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992. Reconoce que todos los países comparten la obligación de hacer frente al calentamiento global, pero también refleja las diferencias en las emisiones históricas y la capacidad de actuar. Según este enfoque, los países ricos aceptan compromisos más firmes para financiar la mitigación y la adaptación. Las economías emergentes adoptan medidas cada vez más amplias en sus países, pero no se ha esperado que financien fondos climáticos. China ha invocado este principio en casi todas las rondas de negociaciones climáticas. El TFFF está fuera del sistema formal de financiación climática de las Naciones Unidas, lo que podría facilitar que grandes economías emergentes contribuyan más adelante sin sentar un precedente que las obligue en otros ámbitos.

La propuesta y los avances de Brasil

Brasil presenta el TFFF como su principal aporte en un momento en que la protección de los bosques puede determinar el cumplimiento de los objetivos climáticos mundiales. El Gobierno señala la marcada reducción de la deforestación en la Amazonía en comparación con los años de máximos de la década pasada y su esfuerzo por desarrollar una bioeconomía que valore los bosques en pie. Al mismo tiempo, el país recibe críticas por decisiones que amplían la exploración petrolera y reabren antiguos debates sobre la construcción de carreteras en zonas remotas de la selva tropical. El fondo busca ofrecer una alternativa financiera duradera a esas presiones, al hacer rentable la conservación forestal.

En una intervención en Belém, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva expuso claramente la misión y pidió un aumento de la inversión pública y privada para estar a la altura de ese objetivo.

Acelerar la transición energética y proteger la naturaleza son las dos maneras más eficaces de contener el calentamiento global. Estoy convencido de que, pese a nuestras dificultades y contradicciones, necesitamos hojas de ruta para revertir la deforestación de manera justa y estratégica, superar la dependencia de los combustibles fósiles y movilizar los recursos necesarios para alcanzar estos objetivos.

Marina Silva, ministra de Medio Ambiente y Cambio Climático de Brasil, describió el lanzamiento como un hecho histórico y afirmó que el objetivo es una protección permanente, no ciclos breves de ayuda.

El lanzamiento marca un punto de inflexión para la conservación de los bosques tropicales.

Ajay Banga, presidente del Banco Mundial, que será fiduciario y anfitrión interino del mecanismo, destacó que la economía puede estar alineada con la misión de conservación cuando el fondo alcance una escala suficiente.

Si se amplía a gran escala, generará beneficios económicos y contribuirá al desarrollo.

El Gobierno de Noruega presentó su compromiso plurianual como una respuesta a la urgencia de frenar la deforestación y a la necesidad de contar con financiación previsible. Los socios europeos respaldaron el modelo y más de treinta jefes de Estado y delegados gubernamentales asistieron al lanzamiento. La estructura destina una proporción fija de los recursos a los pueblos indígenas y las comunidades locales, y otorga a los países con bosques el mismo peso que a los países patrocinadores en los órganos de toma de decisiones; ambas medidas están pensadas para generar confianza. El próximo desafío será plasmar esas características en contratos financieros que los inversionistas acepten.

Cuánto dinero se necesita y por qué son importantes los bosques

Los bosques tropicales almacenan enormes cantidades de carbono y regulan las lluvias en distintos continentes. Mantenerlos intactos es una de las maneras más rápidas de frenar el calentamiento. Los científicos advierten que la Amazonía corre el riesgo de alcanzar un punto de inflexión, en el que las condiciones más secas provoquen cambios permanentes en partes del ecosistema. Además de su importancia climática, los bosques sostienen la biodiversidad, la seguridad hídrica y los medios de vida de millones de personas. El TFFF intenta poner un precio a esos servicios mediante pagos a los países por resultados medibles, país por país, para que los gobiernos y las comunidades puedan planificar con anticipación.

La brecha de financiación sigue siendo amplia. Los investigadores estiman que los países con abundantes bosques tienen cada año necesidades insatisfechas de decenas de miles de millones de dólares para detener la deforestación y restaurar tierras degradadas. Las necesidades generales de financiación climática se miden en billones de dólares anuales si se incluyen la energía, el transporte y la adaptación. Los gobiernos y los bancos multilaterales no pueden cubrir esa brecha por sí solos; por eso, el TFFF cuenta con inversionistas privados además del capital público de los países patrocinadores. La propuesta es que un fondo patrimonial estable pueda financiar pagos previsibles a los países que mantienen los bosques en pie y, al mismo tiempo, retribuir a los inversionistas.

Partidarios y críticos evalúan el diseño

Quienes apoyan el fondo ven una oportunidad para dejar atrás una combinación fragmentada de subvenciones breves y proyectos de carbono, mediante la creación de un incentivo mundial basado en normas que premie los resultados verificados. Los críticos responden que los rendimientos de los inversionistas podrían tener prioridad cuando los mercados sean volátiles, lo que dejaría a los países con bosques ante pagos inciertos justo cuando necesitan estabilidad. Otros temen que convertir la naturaleza en un activo financiero desplace a los fondos multilaterales existentes o debilite los programas nacionales contra la tala ilegal y el acaparamiento de tierras. El uso de datos satelitales también plantea sus propios desafíos: desde medir la degradación hasta registrar actividades que se desplazan de un país a otro. Sus defensores afirman que estos riesgos pueden gestionarse con salvaguardias sólidas, normas transparentes y verificación independiente.

Los diseñadores del TFFF incluyeron disposiciones para responder a algunas de esas preocupaciones. Al menos una quinta parte de los recursos deberá llegar a los pueblos indígenas y las comunidades locales. El diseño de la gobernanza concede el mismo número de puestos a los países patrocinadores y a los países con bosques. Las carteras de inversión excluyen actividades que causen grandes daños ambientales. Los pagos se reducen cuando aumenta la deforestación, con el objetivo de mantener alineados los incentivos a lo largo del tiempo. Que estas decisiones de diseño permitan ofrecer recompensas previsibles a gran escala dependerá de la rapidez con que crezca el fondo patrimonial y de que las promesas de contribución se conviertan pronto en aportes formalizados.

Qué podría cambiar los cálculos de China

La decisión de China de no comprometer fondos por ahora no descarta una participación futura. Pekín podría buscar un papel formal en la gobernanza antes de comprometerse o preferir anunciar una contribución cuando estén plenamente definidos el vehículo de inversión y las normas para compartir los riesgos. Las plataformas de cooperación, como el grupo BRICS, y las relaciones con socios ricos en recursos de Oriente Medio también podrían influir en el momento. Una contribución china facilitaría que otras grandes economías emergentes se sumaran como financiadoras, y no solo como receptoras, uno de los objetivos estratégicos de Brasil.

En el pasado, funcionarios chinos han expresado interés en el concepto, pero han sido cautelosos con los montos y los plazos. El país ha acumulado un historial de grandes inversiones nacionales en energías renovables y transporte eléctrico, y prefiere la cooperación bilateral en el extranjero. El TFFF es distinto: busca reorientar la lógica del capital mundial hacia los resultados forestales. Ese tipo de cambio suele desarrollarse por etapas: primero, el respaldo; después, la participación en el diseño y, luego, las primeras inversiones. La pregunta ahora es con qué rapidez se acumulará el capital de los países patrocinadores para alcanzar los primeros umbrales que permitan efectuar pagos a los países con bosques.

Qué sigue para el fondo

Las tareas inmediatas son técnicas. Brasil y sus socios finalizarán la secretaría, las políticas de inversión y las normas de verificación. El Banco Mundial será el fiduciario mientras se crea el Fondo de Inversión Forestal Tropical con capital de los países patrocinadores y de inversionistas privados. El fondo ha fijado como meta captar 25.000 millones de dólares en compromisos de los países patrocinadores y 100.000 millones de dólares de inversionistas institucionales para operar a pleno rendimiento. Los gobiernos que participan en el diseño afirman que esperan completar una primera ronda de inversiones para 2026. La secretaría prevé asignar recursos a más de 1.000 millones de hectáreas de bosques tropicales, en función de resultados verificados.

El éxito dependerá de que los pagos lleguen a los actores locales y de que las políticas nacionales estén alineadas con el incentivo financiero para mantener los bosques en pie. Esto requiere garantizar los derechos sobre la tierra de los grupos indígenas, hacer cumplir las medidas contra la deforestación ilegal y contar con sistemas nacionales creíbles de monitoreo forestal. También exige crear mecanismos que eviten el desplazamiento de la deforestación: que esta disminuya en una zona, pero aumente en otra. Brasil apuesta a que un fondo patrimonial de gran escala y basado en normas dé a los ministros de Finanzas un motivo para presupuestar la conservación de la misma forma que presupuestan carreteras y hospitales. Si los pagos son constantes y transparentes, los gobiernos y las comunidades podrán planificar, invertir y desarrollar una economía forestal duradera.

Puntos clave

• China no comprometió fondos al Mecanismo para la Permanencia de los Bosques Tropicales de Brasil y sostuvo que los países desarrollados deberían liderar la financiación climática.
• Brasil puso en marcha el fondo en la COP30, con el respaldo de 53 países y más de 5.500 millones de dólares en compromisos iniciales.
• Noruega prometió 3.000 millones de dólares en diez años; Brasil e Indonesia se comprometieron a aportar 1.000 millones de dólares cada uno, y socios europeos señalaron que ofrecerían apoyo adicional.
• El fondo apunta a reunir 125.000 millones de dólares: combina 25.000 millones de capital de los países patrocinadores con 100.000 millones de inversionistas privados y funcionará como un fondo patrimonial permanente.
• El Banco Mundial será fiduciario y anfitrión interino mientras se crean el Fondo de Inversión Forestal Tropical y una secretaría específica.
• Al menos el 20 % de los pagos se reservará para los pueblos indígenas y las comunidades locales, y la gobernanza otorgará el mismo número de puestos a los países patrocinadores y a los países con bosques.
• Quienes apoyan el fondo ven un incentivo previsible y basado en normas para mantener los bosques en pie; sus críticos advierten sobre riesgos vinculados al desempeño de los mercados y a la fragmentación de la financiación climática.
• China aún podría sumarse más adelante, sobre todo si obtiene un papel en el diseño y la gobernanza cuando el fondo pase del lanzamiento a la implementación.