El plan de China de 19 medidas para impulsar el gasto en servicios y el turismo receptivo

Por qué los servicios encabezan el último impulso al consumo en China

China intensifica sus esfuerzos para estimular la demanda interna con un nuevo paquete de 19 medidas dirigidas al consumo de servicios en los ámbitos de la cultura, el deporte, el turismo y la atención médica. El plan, publicado por el Ministerio de Comercio junto con varios departamentos, busca facilitar la entrada de inversores privados y extranjeros en sectores clave de servicios, mejorar la oferta y la calidad de estos y reducir los costos de financiación tanto para los proveedores como para los consumidores. También pretende atraer a más visitantes al país mediante la ampliación del acceso sin visado y la mejora de la experiencia de los viajeros extranjeros, además de dar a las familias más tiempo para viajar con posibles ajustes al calendario de vacaciones escolares.

El énfasis en los servicios refleja dónde considera China que hay más margen de crecimiento. El gasto en bienes materiales aumentó con fuerza durante la última década, pero los hogares se enfrentan a un mercado inmobiliario más débil y a la necesidad de un consumo de mayor calidad y centrado en las experiencias. Los servicios también emplean a muchas pequeñas empresas, por lo que impulsarlos puede respaldar el empleo. Las autoridades vinculan los objetivos de consumo con metas de calidad de vida, desde la atención a las personas mayores y el cuidado infantil comunitario hasta una mayor oferta cultural fuera del horario laboral. La señal es que los servicios ya no son un aspecto secundario, sino un motor central del crecimiento.

Las medidas llegan cuando las autoridades intentan contrarrestar la débil confianza de los consumidores y una recuperación irregular. Los datos de precios de principios de 2025 reflejaron presiones desinflacionarias persistentes. El turismo y las actividades recreativas han sido un punto positivo, sobre todo durante los periodos largos de vacaciones, aunque la recuperación ha sido desigual entre regiones y niveles de ingresos. Al dirigirse tanto a la oferta como a la demanda, Pekín intenta que gastar en servicios sea más fácil, asequible y atractivo para un amplio abanico de hogares.

Qué incluye el paquete de 19 medidas

Las autoridades organizaron las medidas en torno a cinco ejes que abarcan tanto el acceso al mercado como la financiación. Se reducirán las barreras de entrada en sectores como los servicios médicos de alta calidad, los viajes de ocio y vacaciones, la cultura y el entretenimiento, y determinados servicios relacionados con internet. El plan respalda la celebración de más eventos deportivos internacionales y actividades deportivas de participación masiva organizadas por gobiernos locales. Se alienta a los museos y lugares de interés paisajístico a ampliar sus horarios, mientras que los espacios culturales tendrán más margen para probar nuevos formatos de exposición y destinar los ingresos relacionados a incentivos para el personal, una medida que puede elevar la calidad del servicio y la experiencia de los visitantes.

Para atraer a más visitantes del extranjero, el Gobierno ampliará de manera ordenada las exenciones unilaterales de visado y mejorará las políticas regionales de entrada sin visado. Más viajeros que cumplan los requisitos recibirán visados de entradas múltiples con una vigencia de cinco años. Las autoridades también quieren facilitar la planificación de los viajes mejorando las opciones de pago, el registro de alojamientos y los servicios de comunicación para los visitantes extranjeros. En el ámbito nacional, estudiarán ajustes al calendario de vacaciones escolares, una medida poco habitual pero pragmática que puede modificar los patrones de viaje en temporada alta y crear más oportunidades para que las familias gasten en actividades de ocio.

La financiación atraviesa todo el paquete. Se orientará a los bancos para que concedan más préstamos a los proveedores de servicios y a sus consumidores. Las bonificaciones de intereses reducirán los costos de endeudamiento en ámbitos clave, mientras que una línea de redescuento canalizará fondos del banco central hacia préstamos admisibles para el consumo de servicios y la atención a las personas mayores. El país también utilizará el presupuesto central y los bonos especiales de los gobiernos locales para respaldar inversiones en espacios culturales, infraestructura turística, instalaciones deportivas y proyectos de atención a las personas mayores y cuidado infantil. El objetivo general es reducir el costo del capital para los inversores privados y extranjeros que amplíen la oferta de servicios de calidad.

El plan está diseñado para fomentar la experimentación local. Se seleccionarán alrededor de 50 ciudades como proyectos piloto para nuevos formatos de consumo de servicios, y otro grupo de ciudades se centrará en impulsar el consumo de visitantes extranjeros. La condición de ciudad piloto puede agilizar las autorizaciones administrativas y coordinar la inversión pública con proyectos privados, lo que ayudaría a extender con más rapidez los modelos prometedores a otras regiones.

Turismo y visados: liberar la demanda de visitantes extranjeros

China ya ha observado un impulso gracias a las recientes exenciones de visado para determinados países y a la ampliación de los vuelos directos. Las nuevas medidas dan el siguiente paso al ampliar el grupo de viajeros que pueden entrar sin visado y conceder más visados de entradas múltiples con una vigencia de cinco años a los grupos que cumplan los requisitos. Se mejorarán las políticas regionales de entrada sin visado para facilitar los viajes transfronterizos en centros clave, y se actualizarán los servicios turísticos, desde el tránsito en los aeropuertos hasta los pagos en los destinos y la asistencia en otros idiomas.

Los visitantes extranjeros suelen encontrar dos obstáculos: la conectividad y los pagos. El paquete de políticas reconoce ambos. Se instruye a las autoridades locales para que mejoren el acceso a las redes móviles y a las redes wifi públicas en los centros de transporte y los lugares turísticos. Los pagos plantean un obstáculo mayor, ya que muchos comercios nacionales utilizan plataformas de códigos QR vinculadas a cuentas bancarias locales. Los cambios recientes en las normas de pago permiten aceptar con mayor facilidad tarjetas bancarias extranjeras en aplicaciones móviles y terminales de punto de venta. Las nuevas medidas piden optimizar aún más estos sistemas para que los turistas puedan pagar fácilmente el transporte, los restaurantes y las entradas, algo fundamental para convertir las visitas en gastos efectivos.

El turismo receptivo alimenta una larga cadena de valor. Los hoteles, el transporte, las atracciones, el comercio minorista y la gastronomía se benefician cuando los visitantes prolongan su estancia y regresan con más frecuencia. La ampliación del horario de museos y espacios culturales puede distribuir la demanda entre las tardes y los días laborables, reducir las aglomeraciones y aumentar las ventas de entradas y productos. Facilitar la entrada al mercado de los servicios de ocio y vacaciones también puede atraer a operadores internacionales y nuevos formatos, lo que elevaría la competencia y ampliaría las opciones de los consumidores.

La cultura y el deporte como motores de la demanda

Se espera que los servicios culturales cumplan dos funciones: ofrecer mejores experiencias e impulsar un consumo más amplio. El plan alienta la creación de más obras creativas de alta calidad, películas y artes escénicas, y busca dirigir los fondos existentes a producciones capaces de atraer a más público. Los espacios culturales contarán con respaldo normativo para probar nuevos formatos de exposiciones y eventos que puedan atraer a consumidores jóvenes y familias.

El deporte tiene un papel claro. Las autoridades invitarán a más eventos internacionales y respaldarán a los gobiernos locales en la organización de actividades deportivas de participación masiva. Las grandes competiciones atraen visitantes y gasto de patrocinadores, mientras que las carreras comunitarias, las ligas y los eventos de actividad física estimulan la demanda de viajes, equipamiento y servicios. La combinación puede impulsar tanto la actividad hotelera y gastronómica de las grandes ciudades como la de las empresas de ciudades más pequeñas que organizan actividades los fines de semana.

Apertura del sector de la salud: capacidad, calidad e inversión

La atención médica, en particular los servicios de nivel medio y alto, es uno de los focos de apertura e inversión. El plan busca reducir los trámites burocráticos para la entrada de capital privado y extranjero en los servicios médicos, con énfasis en la calidad y la atención especializada. Las tendencias demográficas apuntan a una creciente demanda de atención a las personas mayores, rehabilitación y tratamiento de enfermedades crónicas. Al reducir las barreras de acceso al mercado y mejorar la financiación, las autoridades quieren ampliar la capacidad allí donde las listas de espera, las distancias de traslado o las diferencias de calidad limitan el consumo.

El gasto en atención médica tiene un comportamiento distinto al del ocio discrecional. Los hogares suelen posponer los servicios no urgentes por su costo o por cuestiones de conveniencia. Las bonificaciones de intereses para los proveedores de servicios, junto con más opciones de financiación para los consumidores, pueden facilitar los pagos de exámenes, programas de rehabilitación y planes de bienestar. El plan también vincula la atención médica con los servicios para visitantes extranjeros, incluido el turismo médico internacional y las exposiciones, ámbitos en los que China pretende mejorar los estándares y atraer a participantes extranjeros.

El impulso financiero detrás del consumo

Las herramientas monetarias y crediticias tienen un peso considerable. El banco central ha puesto en marcha una línea de redescuento de 500.000 millones de yuanes para el consumo de servicios y la atención a las personas mayores, que permite a determinadas instituciones financieras obtener redescuentos por el total de los préstamos admisibles. Las autoridades han instado a los bancos a ampliar el crédito para sectores como la gastronomía, la cultura, el turismo, la educación y los servicios domésticos, y a adaptar sus productos a las necesidades de las pequeñas empresas y los trabajadores autónomos.

La financiación al consumo también forma parte del paquete. Las bonificaciones de intereses para préstamos personales de consumo admisibles pueden reducir el costo de endeudamiento para gastos como paquetes de viaje, mejoras en el hogar relacionadas con adaptaciones para las personas mayores y suscripciones deportivas o culturales. Se alienta a las empresas de financiación de automóviles a respaldar los programas de entrega de vehículos usados a cambio de nuevos y ofrecer financiación flexible a los concesionarios para mantener la actividad de los servicios relacionados con los automóviles. En algunas ciudades se están incorporando pruebas piloto del yuan digital a las transacciones cotidianas, aunque los pagos con tarjeta y monederos móviles seguirán siendo los principales medios de pago para la mayoría de los consumidores y visitantes.

Los datos crediticios muestran avances graduales. El saldo de los préstamos en los principales sectores de consumo de servicios alcanzó los 2,79 billones de yuanes a finales de julio de 2025, un aumento interanual, según comunicados oficiales. También se pide a los bancos que colaboren con los comercios en promociones y trabajen con plataformas de comercio electrónico y transmisiones en directo para llegar a pequeños comerciantes. El objetivo es aumentar tanto la disposición como la capacidad de gasto.

Ciudades piloto y el papel de los gobiernos locales

Las ciudades piloto son importantes porque los gobiernos locales controlan muchas de las decisiones prácticas que influyen en el día a día de los consumidores. Los horarios del transporte, los permisos para espacios culturales, los festivales callejeros, los proyectos de renovación de distritos y la infraestructura de pagos dependen de las autoridades municipales. La condición de ciudad piloto permite coordinar presupuestos para modernizar museos, instalar señalización y traducciones en distritos enteros, y colocar terminales de pago que acepten tanto monederos digitales nacionales como tarjetas extranjeras. También permite acelerar los permisos para nuevos formatos de ocio, desde exposiciones inmersivas hasta actividades deportivas al aire libre.

Las autoridades señalaron que se elegirán unas 50 ciudades para probar nuevos escenarios y formatos de consumo de servicios. Otras 15, aproximadamente, se centrarán específicamente en el consumo de visitantes extranjeros. Los experimentos pueden incluir entradas combinadas para varias atracciones, programas culturales nocturnos, pases familiares vinculados a cambios en los calendarios escolares y aplicaciones de viaje integrales que reúnan el transporte, la reserva de espacios y los pagos. Si un modelo da resultado, podrá implementarse rápidamente mediante directrices provinciales.

Acceso digital y el papel de la conectividad

La conectividad digital es ahora un requisito previo tanto para el consumo nacional como para el de visitantes extranjeros. A medida que se amplían la inclusión financiera y el uso de teléfonos inteligentes, los pagos móviles, las entradas digitales y las reservas en línea eliminan obstáculos que antes desalentaban el gasto. El Banco Mundial hace un seguimiento de las tendencias de acceso y uso que influyen en estos comportamientos.

Al presentar su base de datos de 2025, el Banco Mundial describe el valor de vincular los datos sobre conectividad y finanzas. La institución destaca el alcance singular de la encuesta y una nueva perspectiva sobre el acceso móvil.

Personal del Banco Mundial explica cómo esto ayuda a las autoridades y las empresas a evaluar dónde puede la infraestructura digital impulsar un mayor consumo. Una mejor conectividad en lugares turísticos, espacios culturales e instalaciones deportivas comunitarias respalda directamente los objetivos establecidos en el plan de 19 medidas.

La base de datos Global Findex es la única encuesta del mundo sobre inclusión financiera desde el lado de la demanda y una fuente destacada de datos sobre cómo acceden los adultos de todo el mundo a los servicios financieros y los utilizan. Global Findex 2025 incorpora el Rastreador de Conectividad Digital, un nuevo componente que mide el acceso a la tecnología móvil y su uso.

Para los visitantes extranjeros, las reformas de aceptación de pagos buscan reducir los rechazos en los puntos de venta y los problemas al registrarse en aplicaciones. Las instrucciones más claras para los pequeños comercios, las estructuras de comisiones más sencillas para aceptar tarjetas y una mayor interoperabilidad de los códigos QR pueden elevar las tasas de conversión. Para los usuarios nacionales, una mejor conectividad en las ciudades más pequeñas y las interfaces adaptadas a las personas mayores pueden incorporar a nuevos grupos a la economía de servicios.

El contexto mundial: tensiones comerciales y obstáculos normativos

El impulso al consumo de servicios en China no ocurre de forma aislada. Las tensiones comerciales externas afectan los ingresos, la inversión y la confianza. En Europa, la Comisión Europea adoptó una medida en virtud del Instrumento de Contratación Internacional que restringe el acceso de China a ciertas licitaciones públicas de dispositivos médicos. La Comisión dijo que la medida responde al acceso limitado de los proveedores europeos al mercado chino de contratación pública para esos mismos productos.

La Comisión expuso el objetivo en términos formales y explicó el alcance de la medida para las autoridades y entidades contratantes de la UE. El reglamento contempla excepciones en casos de interés público imperioso o cuando no haya alternativas, y es vinculante para todos los Estados miembros.

La Comisión Europea ha impuesto una medida del Instrumento de Contratación Internacional que restringe el acceso de los operadores económicos y los dispositivos médicos originarios de la República Popular China al mercado de contratación pública de dispositivos médicos de la Unión Europea.

En Estados Unidos, la política arancelaria se ha vuelto más restrictiva mientras las autoridades buscan reconfigurar los flujos comerciales. En abril de 2025, la Casa Blanca modificó los calendarios arancelarios en respuesta a las represalias anunciadas por China y para alentar a otros socios a alinearse. La orden elevó los aranceles a las importaciones procedentes de China y aumentó los aranceles de minimis para frenar la elusión de las normas.

La propia orden hizo referencia a la respuesta de Pekín y al calendario de aplicación de los nuevos aranceles. Estas medidas aumentan la incertidumbre en torno a los ingresos vinculados al comercio y pueden reforzar el interés de Pekín en impulsar el consumo interno.

El 9 de abril de 2025, la República Popular China anunció un arancel del 84 % a todos los productos estadounidenses, que entraría en vigor el 10 de abril de 2025.

En este contexto, el impulso a los servicios nacionales se convierte tanto en una decisión económica como estratégica. Una demanda interna más sólida puede amortiguar los impactos externos. Un mayor turismo receptivo y más eventos internacionales también pueden ayudar a reconstruir los vínculos entre personas, incluso mientras persistan las fricciones comerciales.

¿Estas medidas impulsarán el gasto allí donde se rezaga?

El plan se dirige a problemas conocidos. Los hogares suelen mencionar la falta de tiempo, los horarios de apertura poco convenientes y la escasez de servicios de calidad y precio medio fuera de las ciudades de primer nivel. Ampliar los horarios de los espacios, fomentar eventos regionales y mejorar la logística interurbana puede aumentar la proporción de fines de semana dedicados a viajes de ocio. Reducir los costos de endeudamiento para los proveedores de servicios puede mejorar la calidad de las instalaciones y la uniformidad del servicio. Facilitar la entrada de capital privado y extranjero puede aumentar la competencia y reducir las diferencias de calidad, especialmente en la atención médica y los servicios relacionados con la educación.

Por el lado de la demanda, el apoyo crediticio y las campañas de consumo pueden adelantar compras sin fomentar un endeudamiento excesivo, siempre que los prestamistas evalúen adecuadamente a los solicitantes. Vincular la promoción del consumo con objetivos de bienestar, como la atención a las personas mayores y el cuidado infantil, puede mejorar los servicios y ofrecer una base de gasto más estable. Ese vínculo es una característica distintiva del paquete. La expansión de los servicios se utiliza para atender necesidades reales, lo que puede mantener la demanda incluso si el mercado inmobiliario o las exportaciones se debilitan.

Los resultados dependerán de la ejecución. Los gobiernos locales tienen presupuestos ajustados, por lo que las bonificaciones de intereses y los bonos especiales deben dirigirse a objetivos concretos. Las reformas de pagos y visados deben funcionar sin problemas cuando se utilizan. Si la tarjeta de un viajero falla en un torniquete o un pequeño comercio se niega a aceptarla, la intención de la política no se traduce en gasto. La capacitación, los calendarios de comisiones claros y las líneas telefónicas de atención pueden ayudar.

Qué observar en los próximos 6 a 12 meses

Varios indicadores pueden mostrar los primeros avances. El número de llegadas de visitantes extranjeros y el gasto medio por visitante reflejarán el efecto de las reformas de visados y pagos. Las ventas nocturnas de entradas en museos y espacios culturales permitirán medir el impacto de la ampliación de horarios. Los calendarios deportivos deberían incluir más actividades locales de participación masiva y algunas competiciones internacionales. La apertura de servicios de salud puede seguirse mediante las nuevas autorizaciones de clínicas y los aumentos de capacidad en rehabilitación y atención a las personas mayores. En materia de financiación, conviene observar el uso de la línea de redescuento y los préstamos bancarios a empresas de servicios, en particular a pequeños operadores.

Los consumidores también buscan una buena relación calidad-precio y confianza. Las experiencias de alta calidad, los precios transparentes y un servicio posventa fiable son tan importantes como la reducción de los costos de endeudamiento. Es probable que las ciudades que equilibren la gestión de las aglomeraciones con la ampliación de horarios, mejoren la señalización y las guías digitales, y garanticen la aceptación de pagos obtengan resultados más rápidos.

En síntesis

• China anunció 19 medidas centradas en los servicios, desde la cultura y el deporte hasta el turismo y la atención médica, para impulsar la demanda interna.
• Se flexibilizará el acceso al mercado para los inversores privados y extranjeros en sectores clave de servicios, y se ampliarán los horarios de museos y lugares de interés paisajístico.
• El gasto de visitantes extranjeros es una prioridad: se ampliará la entrada sin visado, habrá más visados de entradas múltiples con una vigencia de cinco años y mejores opciones de pago para los visitantes.
• Las herramientas de financiación incluyen bonificaciones de intereses, una línea de redescuento de 500.000 millones de yuanes y apoyo de los presupuestos central y locales a la infraestructura de servicios.
• Unas 50 ciudades piloto probarán nuevos formatos de consumo, mientras que otro grupo se centrará en el consumo de visitantes extranjeros.
• La conectividad digital y la aceptación de pagos son fundamentales para convertir las visitas turísticas en gastos efectivos.
• Persisten obstáculos externos, entre ellos las restricciones de la UE a la contratación pública de dispositivos médicos chinos y los aranceles más altos de Estados Unidos a las importaciones procedentes de China.
• Entre los primeros indicadores que conviene observar figuran las llegadas de visitantes extranjeros, las ventas nocturnas en espacios culturales, los calendarios de eventos deportivos, las autorizaciones para ampliar la capacidad de los servicios de salud y los préstamos bancarios a los proveedores de servicios.