El plan básico de Japón sobre IA busca impulsar su uso en las instituciones públicas

Japón presenta su primer plan nacional básico sobre IA: el sector público liderará su adopción

Japón ha elaborado su primer Plan Básico nacional sobre IA, una hoja de ruta que el Gobierno prevé aprobar antes de que termine el año para convertir al país en el lugar más favorable al desarrollo y el uso de la IA. El borrador propone que las instituciones públicas lideren con el ejemplo. Se espera que ministerios, organismos y municipios adopten la inteligencia artificial para mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios, y también se contemplan aplicaciones en defensa. El plan busca equilibrar la rápida innovación con una gestión responsable de los riesgos, en un momento en que el uso de la IA sigue siendo limitado en Japón. Las encuestas indican que el año pasado la utilizó alrededor del 20% de la población y aproximadamente la mitad de las empresas; además, solo el 26,7% de las personas declaró haber usado IA generativa en el ejercicio fiscal de 2024, una proporción muy inferior a la de Estados Unidos y China. El borrador forma parte de un nuevo marco jurídico y de políticas que incluye una ley sobre IA aprobada en mayo de 2025 y un Centro de Estrategia de IA dependiente del primer ministro.

El documento establece cuatro políticas básicas: acelerar el uso de la IA, reforzar la capacidad de desarrollo, liderar la gobernanza de la IA y mantener la innovación hacia una sociedad integrada con la IA. Destaca la colaboración entre las personas y la IA, una sólida base de datos y reglas claras para cuestiones como los derechos de autor y la responsabilidad civil. También señala riesgos, entre ellos los resultados erróneos, la desinformación, los daños a la privacidad y los desafíos para la seguridad nacional. El borrador se presentará al Centro de Estrategia de IA, presidido por el primer ministro Shigeru Ishiba. Después, un grupo de expertos lo revisará, con el objetivo de que el Gabinete lo apruebe a finales de este año. Las autoridades prevén investigar las vulneraciones graves de derechos vinculadas al uso de la IA y contribuir a definir reglas internacionales, entre ellas mediante los Principios de Hiroshima para una IA segura y fiable.

Qué plantea el borrador: cuatro pilares y por qué son importantes

Los cuatro pilares del plan articulan la tecnología, las políticas y las instituciones. En primer lugar, los organismos públicos deben desplegar la IA para agilizar el trabajo y mejorar los servicios públicos. En segundo lugar, es necesario reforzar la capacidad de desarrollo mediante el aprovechamiento de datos de alta calidad, recursos de computación y talento. En tercer lugar, Japón se propone asumir un papel de liderazgo en la gobernanza de la IA, armonizando las directrices nacionales con los principios internacionales y dotando a las autoridades de medios para investigar incidentes graves. En cuarto lugar, la sociedad debe apoyar la innovación continua y la colaboración entre las personas y la IA mediante la educación, la capacitación laboral y las reformas institucionales.

Acelerar el uso de la IA en el Gobierno

El borrador pide a los organismos nacionales y locales que lideren la transición hacia servicios públicos mejorados con IA. Entre los objetivos concretos figuran agilizar la tramitación de documentos, automatizar la traducción y la síntesis de textos, clasificar solicitudes de prestaciones y permisos, y mejorar la atención telefónica con asistentes de IA que deriven los casos complejos al personal humano. Los municipios pueden usar la IA para prepararse ante desastres, elaborar mapas de riesgos, planificar evacuaciones y proporcionar información en tiempo real durante tormentas y terremotos. Los sistemas de salud pueden priorizar pruebas de detección, señalar posibles efectos adversos y optimizar la programación de citas. Las autoridades de transporte pueden mejorar la sincronización de los semáforos y la asignación de vehículos. Los tribunales y organismos reguladores pueden utilizar herramientas para buscar jurisprudencia y detectar patrones en las solicitudes. Estas aplicaciones buscan reducir los atrasos, disminuir las tareas rutinarias y responder con más rapidez a la ciudadanía.

Japón afronta la escasez de mano de obra y el envejecimiento de la población. Las instituciones públicas necesitarán herramientas que permitan a equipos pequeños atender más trabajo con una calidad uniforme. La IA puede probar con rapidez distintos escenarios de políticas y analizar grandes conjuntos de datos para detectar fraudes, brechas fiscales o infracciones de seguridad. El borrador presenta estos usos como una colaboración, no como una sustitución. El personal seguirá siendo responsable de las decisiones y la supervisión, mientras que la IA se ocupará de tareas auxiliares que exigen procesar mucha información, como detectar anomalías o proponer borradores iniciales para que los expertos los revisen.

Desarrollar la capacidad tecnológica

El borrador considera que los datos de alta calidad son uno de los puntos fuertes de Japón. Sectores como la manufactura, la salud y el transporte generan información abundante y estructurada que puede mejorar la precisión de la IA si se organiza adecuadamente. El plan destaca la necesidad de contar con sistemas sólidos para gestionar los datos, criterios uniformes de etiquetado y medidas de protección de la privacidad. También promueve la apertura de más datos cuando sea viable, para que universidades, empresas emergentes y compañías consolidadas puedan desarrollar y evaluar modelos. Asimismo, serán importantes las inversiones en capacidad de computación, almacenamiento y redes, junto con el apoyo a modelos adaptados al idioma y el contexto japoneses.

El talento y las herramientas son fundamentales para desarrollar esta capacidad. El borrador señala la importancia de los programas educativos y de reconversión profesional para que funcionarios, ingenieros y especialistas sectoriales puedan usar la IA de forma responsable. También apunta a reformas en las compras públicas que den a los organismos flexibilidad para hacer pruebas piloto, evaluar resultados y fijar requisitos claros de seguridad, privacidad y calidad. Ampliar el conjunto de proveedores para incluir pequeñas empresas y consorcios de investigación puede acelerar las pruebas sin dejar de lado las salvaguardias.

Liderar la gobernanza de la IA

La ley japonesa sobre IA, aprobada en mayo de 2025, establece el marco para una estrategia nacional y crea instituciones encargadas de coordinarla. La ley crea un Centro de Estrategia de IA en el Gabinete y un Centro de IA que orientará el Plan Básico sobre IA, elaborará directrices y coordinará la labor entre ministerios. Establece que los desarrolladores, proveedores y usuarios empresariales de IA deben hacer esfuerzos razonables para seguir los principios del Gobierno y cooperar con las investigaciones. El enfoque se basa en las directrices y la transparencia, en lugar de multas punitivas, aunque el Gobierno se reserva la facultad de investigar cuando surjan riesgos graves para los derechos o la seguridad.

Las reglas fundamentales siguen basándose en la legislación vigente. La Ley de Protección de la Información Personal regula el consentimiento, la minimización de datos, la notificación de filtraciones y las transferencias transfronterizas. Las cuestiones de derechos de autor relacionadas con los datos de entrenamiento y los resultados están en revisión; el borrador subraya la necesidad de proteger la propiedad y, al mismo tiempo, permitir el uso legítimo y la innovación. Japón también busca frenar la desinformación y los contenidos perjudiciales, incluso mediante mecanismos más rápidos para retirar contenidos, establecidos por legislación reciente sobre proveedores de servicios de distribución de información. El borrador se ajusta a iniciativas internacionales, entre ellas los Principios Rectores Internacionales de Hiroshima, para promover una IA segura, fiable y centrada en las personas.

El secretario jefe del Gabinete, Yoshimasa Hayashi, ha descrito la postura del Gobierno como un equilibrio entre las oportunidades y los riesgos. Ha señalado tanto las mejoras de productividad y el alivio de la escasez de mano de obra como las amenazas derivadas del uso indebido y la actividad delictiva.

«La IA ofrece beneficios como una mayor productividad y soluciones a la escasez de mano de obra, pero también plantea riesgos como la desinformación y la actividad delictiva sofisticada».

El pilar de gobernanza apunta a una mayor transparencia y una supervisión activa. Los organismos públicos harán un seguimiento del uso de la IA, publicarán directrices y, en los casos graves, investigarán incidentes y divulgarán información pertinente. Se espera que las empresas y las instituciones de investigación documenten el ciclo de vida de la IA, gestionen los derechos sobre los datos y aborden cuestiones de sesgo, seguridad y protección tanto en el diseño como en la implementación.

Innovación continua hacia una sociedad con IA

El cuarto pilar destaca la colaboración entre las personas y la IA, así como la transformación institucional continua. Esto incluye programas de reconversión profesional para el personal del sector público e incentivos para las alianzas entre universidades, empresas emergentes y compañías consolidadas. Los servicios públicos pueden beneficiarse de la convergencia de la IA con la robótica y los sensores, a menudo denominada IA física. En ámbitos como la atención a las personas mayores, la logística y la inspección, los sistemas con IA que perciben y actúan en el mundo físico pueden transferir tareas rutinarias del escaso personal a máquinas supervisadas por personas.

El borrador también reconoce que las leyes, los sistemas de prestaciones y las políticas laborales deberán actualizarse periódicamente para seguir el ritmo de los rápidos avances. La comunicación pública y la transparencia serán fundamentales para generar confianza. El Gobierno deberá explicar dónde y por qué se utiliza la IA, qué beneficios y riesgos se prevén y cómo puede la ciudadanía solicitar una reparación si algo sale mal.

Por qué Japón actúa ahora

El retraso de Japón en la adopción de la IA es una preocupación central. Las encuestas muestran que el año pasado la utilizó aproximadamente una de cada cinco personas y que solo alrededor de la mitad de las empresas declaró hacerlo. En cuanto a la IA generativa, el 26,7% de las personas afirmó haberla usado en el ejercicio fiscal de 2024, frente a porcentajes mucho más altos en Estados Unidos y China. La inversión privada en IA en Japón también queda muy por detrás de la de otras grandes economías. Los responsables de formular políticas consideran que las empresas nacionales corren el riesgo de quedarse atrás frente a competidores que ya han integrado la IA en sus productos, operaciones y servicios de atención al cliente.

Varios factores estructurales agravan la brecha. Muchas organizaciones siguen dependiendo de procesos basados en papel y sistemas antiguos. Los datos están aislados y en formatos difíciles de integrar. Los ciclos de contratación favorecen los proyectos grandes y plurianuales, en lugar de las pruebas piloto pequeñas que puedan ampliarse según sus resultados. A menudo, el riesgo de incumplimiento normativo se gestiona evitando actuar, en vez de mitigarlo. Las particularidades del idioma y de cada sector también pueden dificultar la adaptación de modelos extranjeros si no se ajustan con cuidado. El Plan Básico pretende eliminar estas barreras mediante directrices claras, herramientas comunes y apoyo institucional, para que los organismos y las empresas puedan adoptar la IA de forma responsable y rápida.

Gestión de riesgos y legislación: de las directrices voluntarias a un marco nacional

La ley sobre IA define los objetivos de las políticas, las instituciones y las responsabilidades en materia de investigación, desarrollo y uso de tecnologías relacionadas con la IA. Abarca a desarrolladores, proveedores y usuarios empresariales, incluidos los operadores extranjeros que ofrecen IA utilizada en Japón. Sus principios fundamentales destacan la productividad, la transparencia, la privacidad, la equidad y la seguridad. La ley faculta al Gobierno para analizar las prácticas, emitir directrices e investigar casos graves de vulneración de derechos e intereses. Aunque no impone sanciones generales comparables a las de la Unión Europea, ofrece a las autoridades una vía clara para solicitar información, dar instrucciones y divulgar conclusiones en casos importantes.

El Plan Básico se apoya en esa estructura. Busca establecer marcos claros de responsabilidad civil por el uso de la IA y reforzar la protección de la propiedad intelectual, sobre todo en ámbitos sensibles a los derechos de autor, como los medios de comunicación, el software y el diseño. Promueve la gestión de riesgos durante todo el ciclo de vida, desde la recopilación de datos y el entrenamiento de modelos hasta su implementación y supervisión. El cumplimiento de la Ley de Protección de la Información Personal es fundamental. Los organismos y proveedores deberán justificar el uso de los datos, aplicar técnicas como la seudonimización y mantener controles de acceso sólidos. La rendición de cuentas incluirá transparencia ante los usuarios y el público, especialmente cuando los sistemas automatizados afecten a las prestaciones, la atención sanitaria o la seguridad pública.

Defensa y seguridad nacional

El borrador propone adoptar la IA para reforzar las capacidades de defensa y proteger las infraestructuras críticas. Entre los posibles usos figuran la planificación logística, la predicción de necesidades de mantenimiento, la ciberdefensa, el análisis de datos satelitales y de sensores, y el apoyo a la toma de decisiones en operaciones complejas. Estas herramientas pueden ampliar la capacidad del personal de defensa y mejorar la rapidez de respuesta. El plan también advierte que la IA puede utilizarse de forma indebida, desde la propaganda con videos falsos hasta los ciberataques avanzados y las amenazas autónomas. Se presenta como una necesidad estratégica contar con un marco nacional que combine la innovación con controles de seguridad.

En la reunión del Centro de Estrategia de IA, el primer ministro Shigeru Ishiba destacó lo que está en juego para la seguridad y la necesidad de actuar con urgencia.

«La IA es muy importante desde el punto de vista de la seguridad», afirmó, y añadió que Japón debe «poner en marcha medidas de apoyo sin demora» a medida que se intensifica la carrera mundial por el desarrollo de esta tecnología.

La adopción de IA en defensa requerirá una evaluación rigurosa de la fiabilidad, pruebas sólidas frente a intentos de manipulación y una supervisión humana cuidadosa. El énfasis del plan en los datos de alta calidad y una gobernanza disciplinada responde a estas necesidades. También está vinculado a la cooperación internacional sobre prácticas seguras de IA y un uso militar responsable para reducir el riesgo de escalada.

Cómo se elaborará el plan y quién lo ejecutará

El Centro de Estrategia de IA, creado en la Oficina del Gabinete y presidido por el primer ministro, dirige el proceso. Participan todos los ministros del Gabinete. El borrador se presentará al Centro; después, un grupo de expertos integrado por investigadores, líderes del sector y especialistas en políticas públicas revisará los detalles antes de que el Gabinete busque aprobarlo antes de que termine el año. El Centro de IA coordinará la implementación entre ministerios y organismos, y seguirá publicando directrices y encuestas para hacer seguimiento de las prácticas.

Varios organismos contribuirán a definir las reglas y las prácticas. El Ministerio de Economía, Comercio e Industria y el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones elaboran conjuntamente las directrices para las empresas. La Agencia de Asuntos Culturales y la Comisión de Protección de la Información Personal orientan el trabajo sobre derechos de autor y privacidad. Los organismos reguladores sectoriales, incluidos los de finanzas y salud, adaptarán sus directrices específicas a sus ámbitos al plan general. La Agencia Digital y los gobiernos locales serán fundamentales para la implementación, ya que muchos servicios tienen contacto directo con la población.

Qué pueden hacer primero las instituciones públicas

Los organismos públicos no tienen que esperar a la aprobación definitiva para prepararse. El borrador señala prioridades que los equipos pueden empezar a abordar desde ahora. Sus responsables pueden identificar casos de uso de alto valor en los que la IA ahorre tiempo o mejore los resultados y para los que haya datos de calidad y una supervisión clara. También pueden incorporar la gobernanza desde el inicio de los proyectos y planificar auditorías, documentación y comunicación con los usuarios. Además, pueden invertir en competencias para que el personal evalúe los resultados de la IA y comprenda sus limitaciones.

• Designar a un alto funcionario para coordinar la IA en todo el organismo y ajustar los proyectos a los requisitos de privacidad, seguridad y accesibilidad.
• Identificar los activos de datos y clasificar su sensibilidad. Establecer procesos de calidad y etiquetado de datos, así como controles de acceso acordes con la Ley de Protección de la Información Personal.
• Empezar con pruebas piloto específicas y con objetivos medibles, como reducir el tiempo de tramitación de documentos o mejorar la resolución de consultas en los centros de atención, y ampliarlas solo después de evaluarlas.
• Incluir en los contratos cláusulas claras sobre los derechos sobre los datos, los derechos de autor, la responsabilidad, la notificación de incidentes y la garantía de calidad de los modelos.
• Explicar a los usuarios cuándo y cómo se utiliza la IA, ofrecer vías de atención humana y registrar los comentarios para mejorar de forma continua.

Contexto internacional: cómo se compara Japón y cómo puede influir en las reglas

Las principales economías están adoptando distintos enfoques para supervisar la IA. La Unión Europea avanza hacia un régimen jurídico integral para los sistemas de alto riesgo. Estados Unidos depende más de las directrices de los organismos y de las medidas ejecutivas. Japón se sitúa entre ambos enfoques. Combina un marco nacional con normas no vinculantes y directrices sectoriales, y reserva las investigaciones y la divulgación pública para los casos graves. El borrador también asigna a Japón un papel de liderazgo en la formulación de principios internacionales, a partir de la iniciativa de Hiroshima. Esa posición puede ayudar a definir normas sobre la respuesta a la desinformación, los derechos de autor, la evaluación de la seguridad y la transparencia.

La fortaleza de Japón en manufactura de calidad, robótica y recopilación precisa de datos le proporciona una base para liderar el desarrollo de una IA fiable. Si el Plan Básico logra modernizar las compras públicas, liberar datos y armonizar la gobernanza, Japón podrá impulsar la productividad en el país y establecer normas prácticas que adopten otros.

En resumen

• El primer Plan Básico de Japón sobre IA establece cuatro políticas, desde acelerar su uso hasta liderar la gobernanza y promover la innovación continua.
• Se espera que las instituciones públicas y los municipios lideren la adopción de la IA; también se proponen usos en defensa para reforzar las capacidades.
• El uso de la IA en el país sigue siendo bajo: alrededor del 20% de la población y cerca de la mitad de las empresas la utilizan, y el 26,7% declaró haber usado herramientas de IA generativa en el ejercicio fiscal de 2024.
• La ley sobre IA aprobada en mayo de 2025 creó un Centro de Estrategia de IA y un Centro de IA para diseñar y coordinar el Plan Básico sobre IA.
• El borrador busca establecer una responsabilidad civil clara y reforzar la protección de los derechos de autor, manteniendo como prioridad el cumplimiento de la Ley de Protección de la Información Personal.
• Las autoridades prevén investigar vulneraciones graves de derechos relacionadas con la IA y divulgar información en casos importantes, dando prioridad a las directrices frente a las multas punitivas.
• El borrador señala que los datos de alta calidad son una ventaja nacional que puede mejorar la precisión y fiabilidad de los modelos.
• Un grupo de expertos revisará el borrador y se prevé que el Gabinete lo apruebe antes de que termine el año.