Camboya pide una mayor unidad de la ASEAN en materia de clima y medioambiente

Una región en primera línea busca una voz común más fuerte

En una reunión en Langkawi, Malasia, los ministros de Medio Ambiente de la ASEAN se enfrentaron a una realidad conocida que se ha vuelto más urgente. El aumento de las temperaturas, la pérdida de ecosistemas y los residuos plásticos están perjudicando los medios de vida en todo el Sudeste Asiático. Eang Sophalleth, ministro de Medio Ambiente de Camboya, aprovechó la 18.ª Reunión Ministerial de la ASEAN sobre Medio Ambiente para pedir una respuesta regional unida que esté a la altura del desafío. Elogió los avances constantes en ámbitos como los programas de biodiversidad y el control de la basura marina, pero advirtió que la trayectoria actual de la región exige medidas más audaces y una coordinación más estrecha, sobre todo cuando los países se preparan para las negociaciones climáticas mundiales de la COP30 en Brasil.

El impulso de la Visión de la Comunidad de la ASEAN 2045, adoptada este año por los líderes, ofrece un marco político para esa coordinación. La visión compromete al bloque a construir una comunidad resiliente, innovadora y centrada en las personas, con pilares políticos, económicos y sociales. En la práctica, esto supondrá políticas más coherentes, normas compartidas y mejores mecanismos para aplicar los objetivos climáticos y medioambientales. Camboya expresó su apoyo a este enfoque y señaló que la resiliencia medioambiental y el crecimiento inclusivo son fundamentales para sus estrategias nacionales y su colaboración con los socios regionales. La reunión de Langkawi marcó el tono de cómo la ASEAN podría formular una posición conjunta más firme antes de la COP30.

Camboya también sostuvo que su experiencia nacional puede aportar enseñanzas útiles a la región. Las políticas de Phnom Penh incluyen la Estrategia Circular sobre Medio Ambiente, un marco estratégico actualizado de Camboya sobre cambio climático, una Estrategia a Largo Plazo para la Neutralidad de Carbono y su más reciente Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC 3.0), todas alineadas con el objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. El Gobierno destaca medidas prácticas, desde la aplicación de las normas sobre aguas residuales y los controles de calidad del aire hasta la plantación de árboles por parte de las comunidades a gran escala. Una campaña nacional basada en el principio de las 4R —rechazar, reducir, reutilizar y reciclar— ha ayudado a que dos tercios de la población se comprometan a reducir el consumo de plástico. Las autoridades informan de una disminución de los focos de incendios forestales y afirman que la calidad del aire se ha mantenido buena en los principales centros urbanos, resultados que atribuyen a la aplicación de las normas y a la participación pública.

Por qué urge la unidad de la ASEAN

El argumento a favor de una voz climática más firme de la ASEAN se basa tanto en la economía como en la ecología. El Sudeste Asiático se ha convertido en una parte fundamental de la manufactura y el comercio mundiales. Conecta Asia Oriental con mercados de todo el océano Índico y más allá. Esa fortaleza exportadora depende de una logística fiable, energía y cadenas locales de suministro. Los fenómenos meteorológicos extremos están poniendo a prueba todos esos eslabones. Estudios sobre los tifones y las inundaciones recientes de la región muestran cómo las tormentas dañan puertos, carreteras y fábricas, interrumpen el suministro eléctrico y las comunicaciones, y retrasan los envíos, con efectos en cadena mucho más allá de la región. Un estudio calculó que las pérdidas relacionadas con tifones ascendieron a unos 32.000 millones de dólares entre 1987 y 2016; además, las tormentas recientes han obligado repetidamente a rebajar las previsiones de crecimiento en las economías más expuestas.

Las pequeñas empresas soportan gran parte de este riesgo. Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas constituyen la gran mayoría de las compañías de la ASEAN y generan la mayor parte del empleo. En la agricultura y las comunidades costeras, muchas operan con márgenes reducidos y seguros limitados. Una sola tormenta puede arruinar las cosechas o paralizar un taller durante semanas. Cuando miles de pequeños proveedores y prestadores de servicios se ven afectados a la vez, los efectos se multiplican. La planificación coordinada entre países, las normas compartidas para infraestructuras resilientes y los instrumentos regionales de financiación pueden reducir esa vulnerabilidad más rápido que la actuación aislada de cualquier país.

La cooperación regional también ayuda a gestionar problemas medioambientales que no respetan las fronteras. Los residuos plásticos se desplazan por los ríos y las corrientes marinas. El humo de los incendios forestales y de tierras cruza las fronteras. Las especies migratorias dependen de hábitats conectados. Para hacer frente a estas presiones se necesita compartir datos, armonizar leyes, aplicar medidas conjuntas y tener voluntad política para actuar de forma coordinada. Eso es lo que Camboya pidió en Langkawi y constituye el núcleo de la nueva agenda de la ASEAN para 2045.

Qué está haciendo Camboya en el país

El mensaje de liderazgo de Camboya cuenta con el respaldo de un conjunto de políticas nacionales e iniciativas sobre el terreno. El Gobierno se ha comprometido a alcanzar la neutralidad de carbono en 2050, siguiendo su Estrategia a Largo Plazo para la Neutralidad de Carbono y las actualizaciones de la NDC 3.0. Una Estrategia Circular sobre Medio Ambiente fija objetivos para reducir los residuos y usar los recursos de manera eficiente. El marco estratégico de Camboya sobre cambio climático coordina a los ministerios en materia de mitigación y adaptación, mientras que la aplicación de la legislación medioambiental ha endurecido las exigencias para los operadores privados, incluidos los requisitos de instalar y operar sistemas de tratamiento de aguas residuales. Las autoridades afirman que vigilan de cerca las fuentes públicas de agua y han intensificado las inspecciones.

Los funcionarios también señalan mejoras en la calidad del aire vinculadas a una aplicación más estricta de las normas. Los focos de incendios detectados por satélite han disminuido y el país considera que esto confirma la eficacia de las medidas de prevención de incendios forestales y de tierras. Además de la aplicación de las normas, Camboya pone énfasis en los programas comunitarios. La Campaña Nacional de Plantación de Árboles ha añadido más de dos millones de árboles jóvenes cada año, mientras que una iniciativa para crear destinos verdes busca vincular la conservación con los medios de vida locales, convirtiendo a las comunidades en propietarias y gestoras de empresas basadas en la naturaleza.

Reducir el plástico y limpiar las vías fluviales

La promoción nacional del principio de las 4R se ha convertido en una campaña emblemática. Funcionarios del Gobierno afirman que dos tercios de los residentes se han comprometido a reducir el uso de plástico, y los responsables de formular políticas atribuyen a esta iniciativa una clara disminución de las importaciones de productos de un solo uso. Al mismo tiempo, medidas específicas exigen que las empresas traten las aguas residuales antes de verterlas. Estas acciones respaldan el Plan de Acción Regional de la ASEAN para Combatir los Desechos Marinos, al abordar el problema desde su origen, en tierra, y mejorar la calidad del agua que llega a los ríos y al mar.

La cooperación regional es esencial para mantener estos avances. A través del Centro de la ASEAN para la Biodiversidad y de alianzas con países vecinos, Camboya contribuye a programas compartidos sobre áreas protegidas, especies migratorias y recopilación de datos. Estas redes pueden reforzar los esfuerzos nacionales al difundir buenas prácticas y armonizar normas para facilitar la aplicación de las medidas a través de las fronteras.

Bosques, aire e incendios

La gestión de los incendios forestales y de tierras es una prioridad regional. A finales de 2024, Camboya acogió un simposio sobre incendios forestales en el Mekong y Corea, que reunió a funcionarios de la ASEAN, la República de Corea y organizaciones internacionales para compartir estrategias, métodos de capacitación y enfoques centrados en las comunidades para prevenir y responder a los incendios. Los participantes destacaron la necesidad de marcos normativos más sólidos, más capacitación sobre el terreno y un mayor reconocimiento de los conocimientos tradicionales. La reunión contribuyó a un proyecto de cinco años destinado a aumentar la resiliencia frente a los incendios y ayudar a las pequeñas empresas de las comunidades forestales a recuperarse más rápidamente después de los desastres.

Estas medidas están directamente relacionadas con la calidad del aire y la salud pública. Al reducir los focos de incendios y mejorar la capacidad de respuesta, Camboya espera mantener los cielos más despejados durante la estación seca y limitar los episodios de bruma transfronteriza que han afectado a algunas zonas de la región en años anteriores. La plantación de árboles y los programas de bosques comunitarios también ayudan a estabilizar los suelos y proteger las cuencas hidrográficas, lo que genera beneficios locales y tangibles para la conservación.

Financiación y tecnología antes de la COP30

El mensaje central del ministro Sophalleth a sus homólogos fue que la voz de la ASEAN tendrá más alcance si el bloque expresa con claridad qué se necesita para obtener resultados. Los países necesitan financiación climática previsible y tecnología asequible para generar energía limpia, modernizar el transporte, adaptar la agricultura y las zonas costeras, y gestionar los residuos. Estas necesidades son comunes a toda la región, aunque las circunstancias nacionales sean distintas. La declaración conjunta de la ASEAN para la COP30 ofrece la oportunidad de presentar una posición común sobre financiación y tecnología que refleje esas realidades.

En sus declaraciones en Langkawi, el ministro camboyano lo expresó directamente.

Camboya considera que el acceso equitativo a la financiación climática y a la tecnología verde asequible debe ocupar un lugar central en el mensaje de la ASEAN para la COP30. Sin recursos previsibles, ningún Estado miembro puede cumplir plenamente sus compromisos. La ASEAN debe hablar con una sola voz firme en las negociaciones.

Ya existen modelos operativos del tipo de financiación que la ASEAN quiere ampliar. El Mecanismo Catalizador de Financiación Verde de la ASEAN, respaldado por el Fondo Verde para el Clima, combina capital público y privado para apoyar inversiones climáticas en toda la región. El programa se centra en ámbitos como la energía limpia, el transporte sostenible, las infraestructuras resilientes y las ciudades verdes. Según la página del proyecto del fondo, el mecanismo busca movilizar unos 3.700 millones de dólares para al menos 20 subproyectos, y evitar emisiones estimadas en 119 millones de toneladas en los países participantes, entre ellos Camboya, Indonesia, Laos, Malasia y Filipinas. La aportación de 300 millones de dólares del Fondo Verde para el Clima está concebida para atraer varios miles de millones más de otros cofinanciadores. Puede consultar los detalles en el sitio del Fondo Verde para el Clima en este enlace.

La financiación es solo una parte de la ecuación. El acceso a la tecnología es igual de importante. La región necesita redes eléctricas capaces de gestionar la variabilidad de las energías renovables, sistemas de transporte público que reduzcan la congestión y plataformas de datos para hacer seguimiento de las emisiones y los riesgos climáticos. Las compras conjuntas, las normas técnicas comunes y los programas regionales de capacitación pueden reducir los costos y acelerar la adopción. Por eso, la visión de la ASEAN para 2045 incluye políticas de innovación e integración digital junto con los objetivos de sostenibilidad. La lógica es sencilla: un mercado conectado de soluciones verdes hace que cada proyecto nacional sea más barato de construir y más fácil de operar.

Marcos de la ASEAN en marcha

La región ya cuenta con canales de cooperación que pueden respaldar una plataforma climática más sólida. En la 36.ª Reunión de Altos Funcionarios de la ASEAN sobre Medio Ambiente, celebrada en Kuala Lumpur, los Estados miembros trabajaron con socios de Japón, la República de Corea y la Unión Europea en tres diálogos temáticos. Esas sesiones ayudaron a coordinar proyectos en curso en el marco del Programa Estratégico de la ASEAN sobre Medio Ambiente y Clima, incluido el Centro Regional de Conocimiento sobre Residuos Plásticos Marinos y un plan de acción sobre cambio climático. Funcionarios de Malasia destacaron el fortalecimiento de capacidades, la cooperación técnica y el intercambio de información como ámbitos en los que los socios pueden aportar un valor real.

Además de la agenda medioambiental, la ASEAN está desarrollando una red de iniciativas relacionadas. El bloque trabaja en una red eléctrica regional para facilitar la transición a la energía limpia y ha creado el Centro de la ASEAN para el Cambio Climático en Brunéi con el fin de coordinar la investigación y las políticas. La iniciativa de larga data para abordar la bruma transfronteriza sigue siendo fundamental, dados los costos económicos y sanitarios del humo de los incendios. A medida que estas plataformas maduren, ofrecerán a los ministros más herramientas para convertir sus declaraciones políticas en proyectos viables y resultados cuantificables.

La diplomacia también importa. La ASEAN se enorgullece de su enfoque basado en el diálogo y la neutralidad, que puede abrir espacio para alcanzar acuerdos incluso cuando las principales potencias discrepan. Los líderes han insistido en que este enfoque debe servir a la paz y la sostenibilidad, no a la indecisión. En política climática, eso significa convertir el diálogo en normas comunes y proyectos conjuntos que permitan tener aire más limpio, costas más seguras y ciudades resilientes.

Biodiversidad y Tratado de Alta Mar

El anuncio de Camboya de que está avanzando en la ratificación del nuevo tratado sobre la biodiversidad fuera de las jurisdicciones nacionales es otra pieza del rompecabezas regional. El acuerdo BBNJ, conocido a menudo como Tratado de Alta Mar, establece normas para proteger la vida marina en zonas fuera de las aguas nacionales. Abarca la conservación, las evaluaciones de impacto ambiental y la distribución de los beneficios derivados de los recursos genéticos marinos. El Sudeste Asiático se encuentra junto a importantes rutas marítimas y alberga ricos ecosistemas marinos. Un marco mundial más sólido es importante para la salud de las pesquerías, la resiliencia de los arrecifes de coral y la seguridad de las especies migratorias que atraviesan distintas jurisdicciones.

La ratificación alinearía a Camboya con una corriente más amplia de apoyo a la gobernanza de los océanos. También encaja con las medidas nacionales para reducir la contaminación desde su origen y mejorar el tratamiento de las aguas residuales. Es más fácil proteger los ríos y las aguas costeras limpias mediante marcos internacionales cuando los mismos países aplican las normas en el ámbito nacional. Esa continuidad refuerza la confianza entre los socios y puede atraer más asistencia técnica e inversiones para proyectos de conservación marina.

Centro de la ASEAN para la Biodiversidad y labor regional

El Centro de la ASEAN para la Biodiversidad, con sede en Filipinas, sirve de centro de referencia para la ciencia, la capacitación y la coordinación en materia de áreas protegidas y recuperación de especies. Camboya colabora con el centro en el seguimiento, la participación comunitaria y el diseño de programas que vinculan la conservación con el empleo local. Las políticas de biodiversidad están relacionadas con la acción climática, ya que los bosques, humedales y manglares saludables almacenan carbono, reducen el riesgo de inundaciones y apoyan el turismo y la pesca. Reunir estos ámbitos, dentro del país y a través de las fronteras, es una de las formas concretas en que la ASEAN puede convertir su agenda climática en resultados visibles para la población.

Visión 2045, unidad y política de aplicación

La Visión de la Comunidad de la ASEAN 2045, adoptada mediante la Declaración de Kuala Lumpur en la cumbre de mayo, es la nueva hoja de ruta del bloque. Busca institucionalizar la paz y la estabilidad, acelerar la integración de la economía digital, ampliar los pagos transfronterizos y basar el crecimiento en la sostenibilidad. La cobertura del plan destaca sus cuatro grandes pilares, desde la seguridad política hasta los objetivos socioculturales, y su llamado a garantizar un acceso inclusivo a las oportunidades. La visión completa también incorpora la acción climática y el apoyo a la tecnología verde en toda la agenda. Puede consultar un resumen del marco aquí: Resumen de la Visión de la ASEAN 2045.

Los esfuerzos de integración económica influirán en la rapidez con que la región podrá reducir las emisiones y seguir creciendo. Acuerdos comerciales como la Asociación Económica Integral Regional amplían los mercados, pero los críticos señalan que muchos pactos no incluyen normas medioambientales vinculantes. Propuestas de política que circulan en centros de estudios y foros empresariales sugieren ampliar la cooperación en materia de precios del carbono y emitir bonos verdes regionales para financiar energía limpia e infraestructuras. Estas ideas acercarían a la región a unas normas comunes y proyectos compartidos, en la misma dirección que Camboya pidió en Langkawi.

La parte difícil: la aplicación

El trabajo que queda por delante consiste en convertir los planes en aire más limpio, costas más seguras y ciudades más resilientes. La situación de partida es desigual. Algunas economías aún dependen mucho del carbón, mientras que otras están ampliando rápidamente la energía eólica y solar, así como el almacenamiento. La urbanización avanza con rapidez en varios países, lo que aumenta las necesidades inmediatas de energía y gestión de residuos. La idea de la equidad, tanto dentro de los países como en toda la región, determinará la velocidad y el diseño de la transición. Por eso, la financiación previsible y la tecnología asequible son fundamentales para el mensaje que la ASEAN llevará a la COP30.

Las capacidades también varían. Las administraciones más pequeñas pueden necesitar más apoyo para preparar proyectos, realizar adquisiciones y llevar a cabo tareas de seguimiento. Las iniciativas regionales pueden ayudar a reducir esa brecha. El proyecto de resiliencia frente a los incendios forestales vinculado al simposio del Mekong y Corea es un ejemplo de cómo la capacitación específica y las prácticas compartidas pueden beneficiar a las comunidades sobre el terreno. En el ámbito climático, la cooperación entre grupos pequeños de países que comparten una cuenca fluvial o una cadena de suministro puede generar avances rápidos que luego se amplíen a toda la ASEAN.

Contar con mejores datos e indicadores compartidos ayudará a mantener a todos en la misma dirección. El Programa Estratégico de la ASEAN sobre Medio Ambiente y Clima ofrece una plataforma para la presentación coordinada de informes, mientras que las agencias nacionales pueden mejorar el seguimiento de la calidad del aire y las emisiones para reforzar la aplicación de las normas. El acceso público a la información genera confianza y ayuda a las empresas a planificar sus inversiones con más seguridad. Con el tiempo, esto puede reducir el costo del capital para los proyectos limpios y hacer que cada dólar rinda más.

Qué observar de aquí a la COP30

Varios acontecimientos mostrarán hasta qué punto avanza esta agenda de unidad a corto plazo. Se espera que los ministros revisen la declaración conjunta de la ASEAN para la COP30, incluido el lenguaje sobre el acceso equitativo a la financiación y la tecnología. Los avances en la red eléctrica regional y en los nuevos proyectos de energía limpia mostrarán si la integración se está acelerando. La aplicación del Plan de Acción Regional sobre Basura Marina y de las medidas estacionales de prevención de incendios se pondrá a prueba a medida que cambien los patrones meteorológicos. La cartera de proyectos del Mecanismo Catalizador de Financiación Verde de la ASEAN indicará con qué rapidez llega la financiación combinada a activos concretos. También habrá que seguir el proceso de ratificación por parte de Camboya del tratado BBNJ, como parte de un impulso más amplio a la gobernanza de los océanos. En todos estos ámbitos, el éxito se medirá por mejoras concretas, no solo por nuevos compromisos.

Puntos clave

• Camboya pidió una mayor unidad de la ASEAN en materia de clima y medioambiente durante la 18.ª reunión ministerial en Langkawi, y reclamó una sola voz firme antes de la COP30.
• Phnom Penh destacó las medidas nacionales, entre ellas los compromisos de dos tercios de la población para reducir el uso de plástico mediante el principio de las 4R, una aplicación más estricta de las normas sobre aguas residuales y la plantación de más de dos millones de árboles al año.
• El Gobierno reiteró su objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050, guiado por una Estrategia a Largo Plazo para la Neutralidad de Carbono y las actualizaciones de la NDC 3.0.
• Camboya avanza en la ratificación del Tratado de Alta Mar BBNJ y vincula el control nacional de la contaminación con la protección mundial de los océanos.
• La Visión de la Comunidad de la ASEAN 2045 establece un marco compartido que incorpora la sostenibilidad junto con la integración digital y financiera.
• Los ministros destacaron la necesidad de garantizar una financiación climática equitativa y un acceso asequible a la tecnología en el mensaje conjunto de la ASEAN para la COP30.
• El Mecanismo Catalizador de Financiación Verde de la ASEAN, respaldado por el Fondo Verde para el Clima, busca movilizar unos 3.700 millones de dólares en inversiones y evitar emisiones de 119 millones de toneladas.
• Plataformas regionales como el Programa Estratégico sobre Medio Ambiente y Clima, el centro de conocimiento sobre plásticos marinos y el Centro de la ASEAN para el Cambio Climático ya están en marcha para coordinar la aplicación.
• La resiliencia frente a los incendios forestales y el control de la bruma transfronteriza siguen siendo ámbitos prioritarios de cooperación, respaldados por iniciativas recientes de capacitación y trabajo normativo con socios.
• Habrá que seguir la declaración de la ASEAN para la COP30, los avances en la red eléctrica regional, las medidas contra la basura marina, las carteras de proyectos de los mecanismos de financiación verde y la ratificación del tratado BBNJ por parte de Camboya.