Una nueva cláusula territorial sitúa a Corea del Sur al otro lado de la frontera
La Constitución revisada de Corea del Norte define su territorio como las tierras que limitan con China y Rusia al norte y con Corea del Sur al sur, elimina el objetivo de la reunificación coreana y otorga a Kim Jong Un autoridad constitucional explícita sobre las fuerzas nucleares del país. Adoptados en la sesión de la Asamblea Popular Suprema del 22 y 23 de marzo de 2026, los cambios convierten en ley suprema del país la política de Kim de tratar a las dos Coreas como Estados separados.
Contenido
- Una nueva cláusula territorial sitúa a Corea del Sur al otro lado de la frontera
- Qué dice el artículo 2 y qué incertidumbres deja
- Cómo desapareció la reunificación de la ley
- Kim refuerza su posición frente a las instituciones estatales
- Se puede delegar el mando nuclear
- Los libros de texto y las conversaciones cambian antes que la ley
- Una política fronteriza se enfrenta a marcadores desaparecidos y campos minados
- La revisión va más allá de las fronteras y las armas
- Qué cambia para la diplomacia y el riesgo militar
- Puntos clave
El Ministerio de Unificación de Corea del Sur publicó el texto revisado el 6 de mayo. Su nuevo artículo 2 incluye las aguas territoriales y el espacio aéreo asociados con el territorio norcoreano, pero no especifica la frontera exacta con Corea del Sur. Esa omisión es importante en una zona fronteriza donde ya hay desacuerdos por la desaparición de marcadores terrestres, mapas militares contrapuestos y aguas en disputa.
Kim también obtiene mayores poderes sobre las instituciones estatales. La Constitución identifica al presidente de la Comisión de Asuntos Estatales, su cargo en el Gobierno, como jefe de Estado, lo autoriza a vetar leyes y le permite delegar en un órgano nacional de mando nuclear la autoridad para usar armas nucleares.
El Instituto de Asuntos Exteriores y Seguridad Nacional, en su análisis de la revisión constitucional, describe la enmienda como la número 16 desde la Constitución fundacional de Corea del Norte, aprobada en 1948. Según el instituto, la revisión se produjo unos dos años y medio después de la enmienda anterior, en septiembre de 2023.
Para las personas de ambos lados de la península, los cambios vinculan tres acontecimientos: la eliminación de la reunificación de la política estatal, una posición constitucional más sólida para Kim y el tratamiento de la frontera militar como límite entre países separados. Dentro de Corea del Norte, ese cambio ya ha llegado a las aulas, las charlas en los lugares de trabajo y las conversaciones cotidianas.
Qué dice el artículo 2 y qué incertidumbres deja
El artículo 2 menciona a Corea del Sur por su nombre oficial: República de Corea. Describe el territorio norcoreano como las tierras que limitan al norte con la República Popular China y la Federación Rusa, y al sur con la República de Corea, junto con las aguas y el espacio aéreo establecidos sobre esa base.
La cláusula también afirma que Corea del Norte nunca tolerará una vulneración de su territorio. Lee Jung-chul, profesor de la Universidad Nacional de Seúl, la describió como la primera cláusula territorial de la Constitución norcoreana durante una sesión informativa del Ministerio de Unificación.
La cláusula no incluye coordenadas ni una descripción detallada de la frontera. Tampoco menciona explícitamente la Línea Límite del Norte, la frontera marítima en disputa en el mar Amarillo, conocido en Corea como mar del Oeste.
Lee sugirió que dejar la frontera sin especificar podría reflejar un intento de evitar que surja de inmediato otra fuente de tensión. Sin embargo, el análisis del instituto advierte que futuras reclamaciones de jurisdicción norcoreanas podrían intensificar las disputas marítimas, incluso en torno a las instalaciones construidas en la isla Hambak en 2019, que, según el análisis, está al sur de la Línea Límite del Norte.
Cómo desapareció la reunificación de la ley
La antigua redacción constitucional de Corea del Norte describía el fortalecimiento del poder estatal en la mitad norte de Corea y la búsqueda de la reunificación mediante la independencia, la reunificación pacífica y la unidad nacional. La revisión elimina esas disposiciones sobre la reunificación y la referencia a la mitad norte.
El cambio sustituye la visión legal de Corea del Norte como una parte de un país que esperaba reunificarse por la definición de un Estado limítrofe con Corea del Sur. En enero de 2024, Kim había pedido enmiendas constitucionales que identificaran al Sur como el principal adversario y enemigo invariable del Norte, además de definir un territorio separado.
El texto revisado establece la separación territorial sin calificar explícitamente a Corea del Sur de enemigo. Las descripciones hostiles continúan en la educación política y en las declaraciones oficiales, mientras que la disposición constitucional en sí emplea un lenguaje geográfico.
Las principales etapas del cambio muestran cómo la revisión legal siguió a transformaciones que ya estaban en curso:
- Enero de 2024: Kim pidió cambios constitucionales para definir a Corea del Sur como enemiga y separar el territorio norcoreano del Sur.
- Abril de 2024: Según informes, las autoridades educativas ordenaron a los docentes eliminar de los libros de texto y las clases la terminología relacionada con la reunificación.
- Septiembre de 2025: Según informes, organismos estatales recibieron instrucciones de sustituir los mapas de toda la península por mapas centrados en Corea del Norte.
- 22 y 23 de marzo de 2026: La primera sesión de la 15.ª Asamblea Popular Suprema adoptó la Constitución revisada.
- 6 de mayo de 2026: El Ministerio de Unificación de Corea del Sur publicó el texto revisado.
Kim refuerza su posición frente a las instituciones estatales
El artículo 86 identifica al presidente de la Comisión de Asuntos Estatales como jefe de Estado en representación de Corea del Norte. La redacción anterior describía ese cargo como el máximo dirigente del país que representa al Estado. El capítulo revisado sobre las instituciones estatales también sitúa al presidente antes que a la Asamblea Popular Suprema, invirtiendo el orden anterior.
El artículo 90 faculta al presidente para destituir a los diputados de la Asamblea que hayan perdido la confianza pública y vetar las leyes, los decretos, las decisiones y las directivas aprobados por la Asamblea o su comité permanente cuando considere que son incompatibles con el desarrollo nacional y las demandas de la población. Un veto es la facultad de rechazar una medida aprobada por otra institución.
La autoridad de Kim sobre los altos cargos también queda más explícita. Cuando la Asamblea no está reunida, el presidente puede suspender, nombrar o destituir a funcionarios importantes, entre ellos el presidente de la Asamblea y el primer ministro del gabinete. También recibe facultades para conceder distinciones estatales y aceptar las credenciales de embajadores extranjeros.
La comparación con la Constitución de 2023 registra otro cambio: se ha eliminado la facultad explícita que tenía la Asamblea para destituir al presidente de la Comisión de Asuntos Estatales. En conjunto, los cambios otorgan a Kim más autoridad escrita sobre los legisladores, los altos funcionarios y las medidas que estos adoptan.
Se puede delegar el mando nuclear
El artículo 89 establece que el presidente de la Comisión de Asuntos Estatales es el comandante supremo de las fuerzas armadas de Corea del Norte y le asigna explícitamente el mando de sus fuerzas nucleares. A continuación, permite que el presidente delegue en un órgano nacional de mando nuclear la autoridad para usar esas armas.
Esta segunda disposición es importante porque crea una vía constitucional para que otro órgano ejerza la autoridad de uso nuclear con el permiso del presidente. No están claros la identidad, los integrantes ni los procedimientos operativos de ese órgano.
El Instituto de Asuntos Exteriores y Seguridad Nacional relaciona la cláusula de delegación con preparativos para situaciones en las que el máximo dirigente esté ausente o el país se enfrente a una emergencia grave. Su análisis de los mecanismos que irían más allá del mandato de Kim es una interpretación de los cambios institucionales, no un plan de sucesión anunciado.
El artículo 56 describe por separado a Corea del Norte como un Estado responsable dotado de armas nucleares y la compromete a seguir desarrollándolas. Los objetivos enumerados son proteger la supervivencia nacional y los derechos de desarrollo, disuadir la guerra y salvaguardar la paz y la estabilidad regionales y mundiales. Por tanto, el desarrollo nuclear queda consagrado en la Constitución como una responsabilidad estatal permanente.
Los libros de texto y las conversaciones cambian antes que la ley
Según informes, las escuelas, los lugares de trabajo y las unidades de vigilancia vecinal de Corea del Norte han estado enseñando a considerar a los surcoreanos extranjeros en vez de compatriotas. Las unidades de vigilancia vecinal organizan grupos de hogares y sirven como canal para impartir instrucciones políticas y realizar tareas de vigilancia.
Según informes, en abril de 2024 se indicó a los docentes que tacharan las palabras prohibidas en los libros de texto antes de que estuvieran listas las sustituciones completas. Para septiembre de 2025, las instrucciones dirigidas a los organismos estatales también abarcaban los mapas: las nuevas versiones se centraban en Corea del Norte y mostraban a Corea del Sur en gris.
Un residente de la provincia de Hamgyong del Norte, que habló de forma anónima, describió la ansiedad que le provoca usar expresiones que antes eran habituales:
«La gente todavía los ve como un mismo pueblo, pero existe un temor generalizado a usar esas expresiones sin darse cuenta»,
El residente dijo que la gente evita mencionar el nombre de Corea del Sur en conversaciones cotidianas y que, en ocasiones, señala hacia el sur o emplea expresiones indirectas conocidas. Según informes, las charlas políticas instan a dejar de usar términos como reunificación, nación coreana y un solo pueblo.
Algunos testimonios también describen prolongados ejercicios de autocrítica y detenciones de personas que usaron expresiones prohibidas junto con otras presuntas infracciones. No fue posible confirmar los motivos exactos ni los procedimientos de esos casos. Según los informes, los residentes temen que una frase pronunciada por accidente se convierta en motivo de investigación oficial.
Jung Kyo-jin, investigador visitante del Centro de Estudios sobre Corea del Norte y la Unificación de la Universidad de Corea, sostiene que la doctrina también busca frenar la circulación del entretenimiento surcoreano. Afirmó que definir a Corea del Sur como un Estado enemigo «también busca bloquear la difusión de la ola coreana dentro de Corea del Norte». La ola coreana se refiere a la popularidad de la música, las películas y las series de televisión surcoreanas.
Una política fronteriza se enfrenta a marcadores desaparecidos y campos minados
La redacción constitucional llega en paralelo a cambios físicos en la frontera. Desde abril de 2024, Corea del Norte ha estado construyendo fortificaciones permanentes, incluidas vallas, carreteras tácticas, campos minados y barreras antitanque. Legisladores surcoreanos, que citaron cifras militares, estimaron que desde 2024 se habían colocado unas 960.000 minas terrestres a lo largo de la frontera.
Rachel Minyoung Lee, investigadora sénior del Programa de Corea del Centro Stimson y de 38 North, describe la prioridad inmediata de Pyongyang como completar la fortificación de lo que ahora considera su frontera sur. Esa valoración vincula la redacción constitucional con las obras que ya son visibles a lo largo de la Zona Desmilitarizada.
La Línea de Demarcación Militar, o MDL, es la línea establecida en virtud del armisticio que puso fin a los combates de la guerra de Corea. La Zona Desmilitarizada se extiende aproximadamente dos kilómetros a cada lado. Ubicar con precisión la línea sobre el terreno se ha vuelto difícil porque muchos de sus marcadores originales han desaparecido.
De los 1.292 marcadores numerados que se instalaron originalmente, se cree que hoy solo pueden identificarse unos 200, alrededor del 15 %. Corea del Sur y el Mando de las Naciones Unidas utilizan líneas de referencia operativas elaboradas a partir de distintas combinaciones de mapas antiguos, marcadores que aún existen y datos geográficos modernos. Corea del Norte tiene su propia interpretación.
Las explosiones de minas del 21 de septiembre hirieron a tres militares surcoreanos cerca del tramo occidental de la Línea de Demarcación Militar. El ejército surcoreano afirmó que una investigación con el Mando de las Naciones Unidas concluyó que se habían colocado deliberadamente minas antipersona norcoreanas al sur de la línea; Pyongyang negó su responsabilidad. Seúl propuso conversaciones militares en noviembre de 2025 para aclarar el trazado de la Línea de Demarcación Militar, pero Corea del Norte no ha respondido a esas propuestas.
La revisión va más allá de las fronteras y las armas
Corea del Norte ha acortado el nombre oficial del documento, que pasó de Constitución Socialista a Constitución, y ha revertido así el título usado desde 1972. El preámbulo también elimina los elogios extensos anteriores a los logros de Kim Il Sung y Kim Jong Il, el abuelo y el padre de Kim Jong Un.
El preámbulo revisado sigue identificando el kimilsungismo-kimjongilismo como la ideología rectora del Estado. El artículo 9 también exige que Corea del Norte realice todas sus actividades bajo la dirección del Partido de los Trabajadores. El texto reformulado combina cambios en la presentación constitucional con la continuidad del liderazgo del partido.
También han cambiado las disposiciones económicas y sociales. La comparación con la Constitución de 2023 registra la eliminación de la frase que describía a Corea del Norte como un país sin impuestos y a sus trabajadores como ajenos al desempleo. La disposición sobre salud sustituye las referencias explícitas a la atención gratuita universal, los distritos con médicos asignados y la medicina preventiva por compromisos más generales con el sistema sanitario socialista y la mejora de los servicios médicos.
El artículo 26 establece la obligación del Estado de apoyar un desarrollo local equilibrado, modernizar la industria local y ayudar a las ciudades y los condados a aprovechar sus recursos. Las nuevas disposiciones sobre defensa exigen avances en ciencia y tecnología militares y preparativos para que toda la población esté lista para la guerra.
Qué cambia para la diplomacia y el riesgo militar
El presidente surcoreano Lee Jae Myung ha buscado reiteradamente el diálogo, mientras que Pyongyang ha rechazado esos acercamientos. Eliminar la reunificación de la Constitución reduce el lenguaje político común utilizado en acuerdos intercoreanos anteriores. Sung Ki-young, investigador sénior del Instituto de Estrategia de Seguridad Nacional, advirtió en un análisis de junio de 2024 que abandonar la antigua política de reunificación podría debilitar los fundamentos de esos acuerdos.
El Instituto de Asuntos Exteriores y Seguridad Nacional considera que esto podría tener consecuencias para las negociaciones con Washington. Según su análisis, Corea del Norte podría buscar conversaciones sobre control de armamentos, centradas en limitar las armas, en vez de negociaciones que partan de la expectativa de que renuncie a su arsenal nuclear. También advierte que Pyongyang podría buscar un acuerdo de paz entre Estados que sustituya al armisticio.
El desarrollo militar ha continuado en paralelo a los cambios legales. Las demostraciones de drones y misiles de Kim del 29 de octubre de 2026 combinaron aeronaves no tripuladas, lanzamientos de misiles y artillería pesada con lanzacohetes, mientras él pedía acelerar el desarrollo de drones y la inteligencia artificial. Esas actividades amplían la agenda de modernización reflejada en las disposiciones de defensa revisadas.
Lami Kim, responsable de la Cátedra de Corea del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, ha advertido que la paralización de las comunicaciones dificulta contener los incidentes locales:
«Al parecer, Pyongyang está decidido a no dialogar con Seúl. La falta de canales de comunicación fiables aumenta el peligro de que un incidente menor o un error de cálculo se convierta en una guerra».
Para los soldados que operan cerca de fronteras inciertas, la cuestión inmediata es práctica: las obras, las minas y los presuntos cruces pueden poner en contacto a las fuerzas armadas. La nueva Constitución proporciona a Pyongyang un marco jurídico interno más sólido para su política fronteriza, mientras las comunicaciones militares siguen interrumpidas.
Puntos clave
- Corea del Norte adoptó la Constitución revisada el 22 y 23 de marzo de 2026; Corea del Sur publicó el texto el 6 de mayo.
- El artículo 2 define un territorio limítrofe con Corea del Sur, pero no especifica las fronteras terrestres y marítimas exactas.
- Se han eliminado las disposiciones sobre la reunificación y las referencias al gobierno de la mitad norte de Corea.
- Kim recibe autoridad explícita sobre el mando nuclear y puede delegar en un órgano nacional de mando las facultades para usar armas nucleares.
- La revisión amplía su autoridad sobre las leyes, los diputados de la Asamblea y los altos funcionarios.
- Los cambios denunciados en libros de texto, mapas y educación política ya han llevado la política de separación a la vida cotidiana.
- El reforzamiento de la frontera y la interrupción de los canales de comunicación militar dificultan la gestión de los incidentes locales.
