India abre una consulta sobre una nueva ley de IA; Vaishnaw afirma que los riesgos exigen legislación

Un nuevo rumbo para las normas de IA en India

India publicará en las próximas semanas un documento de consulta sobre una nueva ley de inteligencia artificial (IA), anunció el ministro de la Unión Ashwini Vaishnaw en Nueva Delhi el 23 de octubre de 2026, lo que marca un cambio respecto a la preferencia anterior del Gobierno por actualizar las leyes vigentes.

En la Cumbre Mundial de NDTV, Vaishnaw dijo que el Gobierno ya estaba trabajando en una regulación para abordar los daños causados por la IA y, al mismo tiempo, proteger la innovación. La consulta invitará a ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, empresas, usuarios de tecnología y especialistas a contribuir a la definición del enfoque.

Vaishnaw, responsable de las carteras de Electrónica y Tecnología de la Información, Ferrocarriles e Información y Radiodifusión, dijo que los riesgos actuales justificaban una ley:

Ha llegado el momento en que los riesgos de la IA han superado un umbral y debemos aprobar una ley.

El anuncio abre un debate sobre cómo debería regular India una tecnología que ya se extiende por los sectores bancario, manufacturero, de servicios, financiero y de seguros. Para quienes trabajan en estas industrias, la cuestión central es práctica: ¿quién sigue siendo responsable cuando un sistema de IA toma una decisión o realiza una acción que causa daños?

¿Qué cambió desde las directrices de 2025?

Las Directrices de Gobernanza de la IA de India, publicadas por el Ministerio de Tecnología de la Información el 5 de noviembre de 2025, favorecían modificaciones específicas de las leyes vigentes en lugar de una ley independiente sobre IA. Ese enfoque permitiría abordar problemas concretos mediante el marco jurídico existente.

En diciembre de 2025, el secretario del Ministerio, S Krishnan, dijo que no se estaba planeando una ley específica sobre IA. En una respuesta parlamentaria de 2023 bajo la responsabilidad de Vaishnaw, el Gobierno también había dicho que no estaba considerando una ley para regular el desarrollo de la IA.

Las últimas declaraciones de Vaishnaw orientan el debate hacia una nueva ley dedicada específicamente a esta tecnología. Un documento de consulta es un texto inicial que recaba opiniones antes de que el Gobierno defina sus propuestas. Da a las personas la oportunidad de explicar qué normas necesitan y qué problemas podrían generar esas normas.

El cambio se ha ido perfilando a través de varias declaraciones públicas:

• 2023: Una respuesta parlamentaria señaló que el Gobierno no estaba considerando una ley para regular el desarrollo de la IA.
• 5 de noviembre de 2025: Las Directrices de Gobernanza de la IA de India favorecieron cambios específicos en las leyes vigentes.
• Diciembre de 2025: El secretario del Ministerio de Tecnología de la Información, S Krishnan, dijo que no se planeaba una ley específica sobre IA.
• 23 de octubre de 2026: Vaishnaw afirmó que los riesgos de la IA exigían legislación y prometió un documento de consulta en las próximas semanas.

El ministro no dio una fecha de publicación más concreta, un calendario para presentar un proyecto de ley al Parlamento ni detalles sobre el alcance de la ley propuesta, el organismo regulador o las sanciones. Se espera que el documento de consulta sea el primer paso formal hacia una ley.

El control humano es el principio central

Vaishnaw situó el control humano en el centro de su propuesta. Las personas deberían mantener la autoridad sobre los agentes, modelos, resultados y procesos de IA, dijo, y contar con mecanismos de protección para cuando los sistemas se descontrolen.

Un modelo de IA es el sistema subyacente, entrenado para reconocer patrones y generar respuestas o predicciones. Un agente de IA utiliza esas capacidades para realizar una tarea y puede dar varios pasos o usar herramientas de software. Esta diferencia es importante porque la supervisión debe abarcar tanto las respuestas del sistema como las acciones que puede llevar a cabo.

Vaishnaw describió el control que, a su juicio, las personas deberían conservar:

El control de los agentes, los modelos, los resultados y los procesos debe estar en manos humanas.

También pidió que exista una forma de interrumpir los sistemas que se vuelvan inseguros:

Algún mecanismo equivalente para detener las cosas si se descontrolan.

Para una organización que utiliza IA, este principio implica considerar algo más que si un sistema suele producir resultados útiles. Las personas también deben poder supervisar su funcionamiento e intervenir. El diseño práctico de esa supervisión, incluida la responsabilidad de detener un sistema inseguro, será una cuestión importante en la consulta.

Por qué el Gobierno quiere escuchar a los usuarios de IA

Los bancos, fabricantes, aseguradoras y empresas de servicios están adoptando la IA con rapidez, dijo Vaishnaw. Su experiencia les permite comprender tanto sus posibles beneficios como los daños que puede causar.

El ministro dijo que ahora las conversaciones debían ir más allá de las empresas que desarrollan la tecnología. Al explicar este cambio de enfoque, afirmó:

Hemos hablado mucho con las empresas tecnológicas. Ahora debemos conversar con las partes interesadas que utilizan la IA.

Una empresa que implementa un sistema de IA se enfrenta a preguntas distintas de las de una empresa que lo desarrolla. El desarrollador puede centrarse en el rendimiento del modelo, mientras que el usuario debe decidir dónde integrarlo en las operaciones cotidianas, qué decisiones requieren revisión humana y cómo responder cuando algo sale mal.

Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil aportan otra perspectiva: cómo afectan las decisiones a las personas que reciben un servicio. En la banca o los seguros, por ejemplo, la preocupación práctica es si una persona puede entender y cuestionar un resultado que afecta a sus finanzas. Estos son ejemplos de las cuestiones de rendición de cuentas que plantea el uso más extendido de la IA, no medidas que el ministro ya haya anunciado.

Por tanto, el alcance propuesto para la consulta es importante. Abre el debate a las organizaciones que utilizan IA y a las personas afectadas por su uso, además de a las empresas tecnológicas y los especialistas.

Equilibrar la innovación y la protección

Vaishnaw describió dos enfoques generales para regular la IA. Uno permite que la tecnología se desarrolle antes de introducir normas. El otro, que asoció con Europa, interviene pronto de formas que, según argumentó, pueden limitar la innovación.

El ministro dijo que India seguía prefiriendo la innovación, aunque el Gobierno también tenía la responsabilidad de proteger a la ciudadanía. Su anuncio sitúa ambos objetivos en un mismo debate sobre políticas: permitir el desarrollo de sistemas útiles y, al mismo tiempo, establecer normas para los usos y resultados perjudiciales.

La tarea difícil consiste en traducir esos objetivos en obligaciones que las organizaciones puedan cumplir. Por ejemplo, una norma que exija control humano tendría que tener un significado práctico tanto para quienes desarrollan un modelo como para quienes lo utilizan en un banco, una fábrica o una empresa de servicios.

Vaishnaw se centró en regular los daños. La consulta dará a los grupos afectados la oportunidad de explicar dónde funcionan las protecciones actuales, dónde detectan deficiencias y qué implicarían en la práctica los nuevos requisitos. Sus respuestas pueden ayudar a convertir un principio general de seguridad en una propuesta que responda a los usos reales de la tecnología.

Por qué India busca un acuerdo internacional

Vaishnaw sostuvo que la acción nacional requiere coordinación internacional porque la tecnología digital opera a través de las fronteras. Un sistema puede desarrollarse en un país y ser utilizado por empresas y consumidores de varios otros.

El ministro explicó el problema en términos directos:

En el mundo digital, las fronteras físicas no existen.

Señaló la cooperación en el sector nuclear como posible modelo y dijo que los países se habían unido para acordar principios fundamentales. En el caso de la IA, pidió que los principales ecosistemas tecnológicos trabajen para establecer normas armonizadas a escala mundial y equilibrar la innovación con la seguridad humana.

Vaishnaw también dijo que India podría situarse entre los tres o cuatro principales ecosistemas de IA del mundo. Presentó esa posición como un motivo para que India participe, junto con otros actores importantes, en la definición de principios internacionales.

Unos principios compartidos ofrecerían un punto de partida común para los países cuyas empresas y ciudadanos utilizan la misma tecnología. El control humano y la capacidad de detener sistemas inseguros fueron las prioridades concretas que identificó. Sus declaraciones expresaron una aspiración de cooperación internacional, mientras que la consulta nacional de India constituye un proceso separado para decidir las normas del país.

Teléfonos y chips: objetivo para 2028

Vaishnaw también expuso sus objetivos para la fabricación de tecnología. Dijo que, para el 23 de octubre de 2028, India tendría teléfonos móviles diseñados, fabricados y comercializados bajo marcas indias, exactamente dos años después de sus declaraciones.

Los tres componentes de ese objetivo describen actividades distintas. El diseño determina cómo se construye y funciona un teléfono. La fabricación convierte ese diseño en un dispositivo físico. La marca lo comercializa con el nombre de una empresa. El objetivo declarado por el ministro incluye la participación india en las tres actividades.

El ministro también fijó como objetivo producir el primer chip fabricado en India para 2028 e impulsar al país para que se convierta en un centro mundial de diseño de semiconductores. Los semiconductores son diminutos componentes electrónicos que procesan información y controlan funciones en dispositivos como teléfonos y computadoras.

El diseño y la fabricación de chips requieren capacidades distintas. Los diseñadores desarrollan la arquitectura electrónica de un chip, mientras que las fábricas producen el componente físico. Por tanto, los objetivos abarcan tanto la creación de tecnología como su fabricación.

Los objetivos de fabricación acompañan al anuncio sobre la política de IA como parte de la agenda tecnológica más amplia de India. El hito más próximo es el documento de consulta previsto para las próximas semanas; los objetivos para teléfonos y chips se extienden hasta 2028.

Puntos clave

• Vaishnaw dijo que India publicará en las próximas semanas un documento de consulta sobre una nueva ley de IA.
• El anuncio supone un cambio respecto a la preferencia de 2025 por realizar modificaciones específicas en las leyes vigentes.
• Se invitará a participar a ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, empresas, usuarios de IA y expertos.
• El control humano y los mecanismos para detener sistemas inseguros son prioridades centrales.
• No se anunció un calendario para presentar un proyecto de ley ni se dieron detalles sobre el organismo regulador o las sanciones.
• Vaishnaw pidió principios de IA armonizados internacionalmente y expuso objetivos para teléfonos y chips de cara a 2028.