Una dirigencia reducida se reúne antes de la reorganización de 2027
El Partido Comunista de China celebrará su quinto pleno en Beijing del 26 al 29 de octubre de 2026, precedido por una decisión de gran alcance sobre la disciplina partidaria y con un órgano de dirección reducido por investigaciones, expulsiones y prolongadas ausencias. La reunión tendrá lugar aproximadamente un año antes del XXI Congreso del Partido, donde se prevé ampliamente que Xi Jinping obtenga un cuarto mandato como máximo dirigente del partido.
Contenido
- Una dirigencia reducida se reúne antes de la reorganización de 2027
- Por qué este quinto pleno se centra en la disciplina
- Xi quiere obediencia que dé resultados
- Las cifras reflejan la presión en toda la burocracia
- La jubilación no protege de las investigaciones
- Las vacantes militares dan mayor peso a las decisiones sobre nombramientos
- Los puestos vacantes podrían transformar el relevo de dirigentes
- Qué podría cambiar a nivel local con una supervisión más estricta
- Fechas y documentos clave
- Puntos clave
Investigadores del Asia Society Policy Institute estiman que podrían asistir 161 miembros titulares y 130 suplentes del Comité Central. Eso sumaría 291 personas, equivalentes al 77,4% de las 376 elegidas en 2022. Al pleno de octubre pasado asistieron 315 participantes, entre ellos 168 miembros titulares y 147 suplentes.
La decisión prevista se refiere a cómo se selecciona, supervisa y evalúa a los funcionarios, y cómo se los sanciona. Su alcance abarca desde las investigaciones por corrupción hasta el gasto de los gobiernos locales, la dirección militar y el cumplimiento efectivo de las instrucciones de Beijing por parte de los funcionarios.
El Buró Político, el órgano de dirección superior más reducido del partido, estableció la agenda en una reunión presidida por Xi el 30 de julio. El anuncio del gobierno de julio indicó que el pleno escucharía el informe de gestión del Buró Político y examinaría cuestiones importantes relativas a una gobernanza interna del partido rigurosa e integral. También pidió un liderazgo centralizado más sólido y mayores estándares de supervisión interna.
La tarea inmediata de Xi es, por tanto, tanto política como práctica: reforzar su autoridad y lograr que una burocracia enorme ejecute las políticas que ya ha aprobado. Para que las decisiones tomadas en Beijing se traduzcan en gasto, servicios y normas aplicables, dependen de funcionarios provinciales, municipales y de distrito.
Por qué este quinto pleno se centra en la disciplina
Un pleno es una reunión de todos los miembros del Comité Central entre congresos nacionales del partido. Los congresos suelen celebrarse cada cinco años y eligen un nuevo Comité Central, que luego selecciona a los máximos dirigentes del partido.
Los quintos plenos suelen examinar recomendaciones para el siguiente plan nacional de desarrollo. Este ciclo de liderazgo ha seguido un calendario distinto. El tercer pleno, que normalmente se esperaba en 2023, tuvo lugar en julio de 2024. El cuarto pleno, en octubre de 2025, aprobó recomendaciones para el XV Plan Quinquenal, que abarca de 2026 a 2030.
Por consiguiente, la reunión de octubre de 2026 aborda la gobernanza del partido, un tema más asociado habitualmente con un sexto pleno. En su reunión del 21 de septiembre, el Buró Político acordó presentar un proyecto revisado titulado Decisión del Comité Central del PCCh sobre varias cuestiones importantes para avanzar de forma sostenida en la gobernanza integral y estricta del partido.
Hou Yichao, investigador de economía política de China, describe cinco sistemas dentro de este enfoque: organización, educación, supervisión, instituciones y rendición de cuentas. En términos cotidianos, estos abarcan quiénes son nombrados, qué se enseña a los funcionarios, quién los vigila, qué normas se aplican y quién responde cuando las cosas salen mal.
Según la evaluación de Asia Society, la reunión podría ser el último encuentro sustancial sobre políticas antes del próximo congreso. Chong Ja Ian, profesor asociado de la Universidad Nacional de Singapur, señala que el ciclo habitual de siete plenos todavía permite celebrar un sexto pleno en 2027 y un séptimo poco antes del congreso.
Xi quiere obediencia que dé resultados
Las advertencias de Xi antes de la reunión vinculan la lealtad política con el desempeño. Qiushi, la revista teórica del partido, publicó el 16 de octubre su discurso del 12 de enero, y devolvió así a la atención pública sus instrucciones a los inspectores disciplinarios poco antes del pleno.
Xi, que ocupa el cargo de secretario general del Partido Comunista además de ser presidente de China, dijo que los funcionarios deben ejecutar las decisiones del Comité Central y no limitarse a manifestar su apoyo:
«No podemos limitarnos a corear consignas, y mucho menos decir una cosa y hacer otra».
En su discurso, criticó a los funcionarios que proclaman públicamente su lealtad mientras desobedecen las órdenes en privado, forman facciones o protegen sus propios intereses. También exigió que, cuando corresponda, se los critique, reasigne o sancione.
La campaña también abarca lo que Beijing denomina una visión correcta del desempeño. Entre sus objetivos están los proyectos de construcción llamativos pero derrochadores, los cambios bruscos de política y los funcionarios que evitan actuar por temor a cometer errores.
Xi ha criticado a los dirigentes locales que copian proyectos de semiconductores o vehículos eléctricos de otros lugares sin tener en cuenta las condiciones locales. Un proyecto puede parecer ambicioso sobre el papel y, aun así, consumir fondos que una localidad necesita para otros fines. El debate sobre la gobernanza se centra en cómo los ascensos y las evaluaciones pueden premiar beneficios públicos duraderos en lugar de breves períodos de actividad visible.
Ruby Osman, asesora sénior sobre políticas relativas a China en el Instituto Tony Blair de Londres, vincula la agenda disciplinaria con la próxima transición de liderazgo:
«El creciente énfasis en la disciplina no se debe a que la conducta esté empeorando, sino a que hay más en juego».
Osman prevé que las campañas disciplinarias ayuden a alinear con los estándares políticos de Xi a una nueva generación de funcionarios, muchos de ellos con menos vínculos personales con él, a medida que sus colaboradores de alto rango se acercan a la jubilación.
Las cifras reflejan la presión en toda la burocracia
Las autoridades disciplinarias de China abrieron 1,01 millones de casos en 2025, frente a unos 155.000 en 2012, según cifras recopiladas en el análisis de Asia Society de Neil Thomas, Lobsang Tsering y Shengyu Wang. Es aproximadamente 6,5 veces la cifra anterior.
Las sanciones por formalismo y burocratismo aumentaron de unas 46.000 en 2023 a 118.000 en 2025, más del doble. El formalismo consiste en cumplir con las apariencias, por ejemplo, producir documentos para aparentar que se acatan las instrucciones. El burocratismo incluye trasladar la responsabilidad a otros o anteponer las rutinas administrativas a la resolución de problemas.
En los primeros ocho meses de 2026 se registró un nuevo aumento del 16% respecto del mismo período de 2025. Casi nueve de cada diez sanciones en estas categorías durante 2025 estuvieron relacionadas con eludir responsabilidades, la inacción, conductas indebidas o el cumplimiento simulado de las funciones.
La Comisión Central de Inspección Disciplinaria reveló que en 2025 se investigó a 181 cuadros bajo gestión central, frente a 92 en 2024. Los casos también involucraron a 41.000 funcionarios de nivel de distrito y división, y a 137.000 de nivel de municipio y sección. El recuento de Asia Society, que incluye investigaciones anunciadas y expulsiones especificadas entre dirigentes civiles y militares de alto rango, registró 77 casos en 2025 y 71 durante los primeros nueve meses de 2026.
Andrew Wedeman, profesor de ciencias políticas de la Universidad Estatal de Georgia que estudia la corrupción en China, sostiene que el flujo constante de casos demuestra los límites del efecto disuasorio. Señala que algunos funcionarios ahora investigados habían incurrido en conductas indebidas durante años y, aun así, siguieron ascendiendo. Su preocupación es si los castigos cambian la conducta en todo el sistema de nombramientos, en lugar de limitarse a apartar a quienes cometieron las faltas más recientes.
La jubilación no protege de las investigaciones
Las investigaciones realizadas justo antes del pleno han reforzado el mensaje de que dejar el cargo no ofrece protección. Ye Jianchun, gobernador de Jiangxi, fue investigado el 27 de agosto. Las autoridades anunciaron una investigación sobre Huang Qifan, exalcalde de Chongqing ya retirado, el 13 de octubre.
Huang había dejado el cargo de alcalde unos diez años antes y seguía activo en público como comentarista económico. Su caso amplía el alcance de la campaña disciplinaria más allá de los funcionarios en ejercicio y de la competencia inmediata por los puestos en 2027.
Zhu Jiangnan, profesora asociada de la Universidad de Hong Kong, afirma que los casos recientes indican que los funcionarios no pueden dar por sentado que tendrán una jubilación segura después de incurrir en conductas indebidas. El mensaje llega a quienes quizá creían que, al dejar un puesto de poder, ya no estarían expuestos al escrutinio.
La investigación de Huang Hsin-hao, de la Universidad Normal Nacional de Taiwán, aporta otra medida de ese alcance. Al revisar casos de cuadros bajo gestión central entre 2012 y junio de 2026, observó que los funcionarios jubilados o que ya habían dejado sus cargos representaban más del 40% de los casos. La proporción de casos que involucraron a funcionarios de nivel departamental pasó de alrededor del 7% durante el ciclo de liderazgo iniciado en 2012 a casi el 20%.
Guo Xuezhi, profesor de ciencias políticas en Guilford College, constató que 156 de las 221 normas sobre corrupción emitidas desde la fundación de la República Popular se aprobaron bajo Xi. Su investigación también determinó que el 97% de los secretarios locales del partido y de los responsables de disciplina no tenían vínculos profesionales previos entre sí, lo que refleja los esfuerzos por debilitar las redes personales entre los funcionarios y quienes tienen la tarea de supervisarlos.
Las vacantes militares dan mayor peso a las decisiones sobre nombramientos
La mayor reducción se ha producido en la dirigencia militar. La Comisión Militar Central comenzó su mandato actual con siete miembros. Según la evaluación de Asia Society, solo Xi y Zhang Shengmin permanecen tras la destitución de los otros cinco miembros originales.
Las investigaciones militares de enero que involucraron a Zhang Youxia y Liu Zhenli aceleraron esa reducción. Zhang era el vicepresidente sénior de la comisión y el oficial uniformado de mayor rango de China. Liu dirigía su Departamento del Estado Mayor Conjunto, que ayuda a dirigir las operaciones militares.
La destitución de Zhang fue particularmente llamativa por sus antiguos vínculos familiares con Xi y porque había superado rondas anteriores de investigaciones. Las acusaciones del partido contra altos mandos han combinado irregularidades financieras con señalamientos sobre lealtad política y obediencia a la cadena de mando.
Se espera que el pleno avale las expulsiones de Zhang Youxia y Ma Xingrui, exsecretario del partido en Xinjiang. Junto con la destitución anterior de He Weidong, sus salidas elevarían a tres el número de miembros apartados del Buró Político original, integrado por 24 personas. Jean Christopher Mittelstaedt, académico de la Universidad de Zúrich, describe esto como la mayor pérdida de miembros en funciones de un Buró Político durante un mandato desde 1980.
Según Asia Society, los nombramientos militares son más probables en esta reunión que los nuevos nombramientos en el Buró Político. El partido no ha incorporado a nadie al Buró Político en un pleno celebrado a mitad de un mandato de liderazgo desde el ascenso de Huang Ju en 1994. Cubrir las vacantes militares podría restablecer la supervisión de alto nivel de las operaciones, el personal y las adquisiciones antes del congreso.
El debate público sobre las fuerzas armadas también está sujeto a controles más estrictos. Una campaña anunciada el 15 de octubre durará dos meses y se centrará en contenidos militares engañosos y en la divulgación de información sobre instalaciones, unidades, equipos, entrenamiento y operaciones. El anuncio fue emitido conjuntamente por autoridades civiles de internet y asuntos de veteranos, junto con departamentos militares.
Los puestos vacantes podrían transformar el relevo de dirigentes
El Comité Central elegido en 2022 estaba integrado por 205 miembros titulares y 171 suplentes. La asistencia prevista por Asia Society, de 291 personas, sería 24 menos que los 315 que asistieron en octubre de 2025.
La estimación del instituto contempla distintos tipos de bajas: expulsiones, investigaciones, prolongadas desapariciones de la vida pública, la renuncia de Qin Gang y la muerte de Yu Jianhua. Por tanto, la proyección refleja una reducción de la dirigencia más amplia que la que indican únicamente las destituciones disciplinarias formales.
Los suplentes pueden pasar a ser miembros titulares cuando se producen vacantes por expulsión, renuncia o fallecimiento. El ascenso depende de los votos obtenidos en el congreso anterior; en caso de empate, se tiene en cuenta el número de trazos del apellido. Catorce suplentes ya han pasado a ser titulares en los dos plenos anteriores.
Asia Society calcula que hasta 23 suplentes podrían ascender en esta reunión si los 15 miembros titulares bajo investigación son expulsados antes del pleno o durante su celebración. Kou Chien-wen, profesor de la Universidad Nacional de Chengchi, estima que podrían necesitarse entre 18 y 30 reemplazos en el Comité Central. Ambas evaluaciones apuntan a una renovación sustancial de personal antes de 2027.
La lealtad política será fundamental en ese proceso, sostiene Kou. La dirigencia debe elegir reemplazos para funcionarios que la propia administración de Xi había ascendido. Por tanto, el escrutinio de los candidatos va más allá de identificar a los adversarios y llega a evaluar la fiabilidad de personas que ya fueron seleccionadas dentro de su sistema.
Qué podría cambiar a nivel local con una supervisión más estricta
Neil Thomas, investigador de política china en Asia Society, prevé que las posibles medidas incluyan controles más estrictos sobre los grandes proyectos y el gasto público, una mayor rendición de cuentas de los secretarios del partido, un uso más amplio de grandes conjuntos de datos para detectar la corrupción y más poder para los órganos disciplinarios.
No se han anunciado las disposiciones detalladas de la decisión ni posibles nombramientos. Los cambios institucionales, incluida una ampliación de las facultades de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria, siguen siendo previsiones antes de la reunión.
Es probable que la supervisión se centre en la ejecución del XV Plan Quinquenal, incluida la modernización industrial, la deuda de los gobiernos locales, la protección del medioambiente y un mercado nacional unificado. Esta última iniciativa busca reducir las barreras locales y las normas inconsistentes que dificultan el comercio entre empresas de distintas partes de China.
La reunión del Buró Político de julio vinculó la gobernanza con una amplia agenda económica: un mayor apoyo fiscal, una política monetaria adecuadamente expansiva, la demanda interna, el empleo, la estabilización del mercado inmobiliario y los riesgos relacionados con la deuda. Los funcionarios deben convertir estas prioridades en decisiones viables y, al mismo tiempo, gestionar sus propios presupuestos.
Una supervisión más eficaz podría reducir el despilfarro y hacer más previsible la política local. Thomas también advierte que una rendición de cuentas más severa podría hacer que los funcionarios sean menos proclives a asumir riesgos razonables. Para una administración local, aprobar un proyecto puede acarrear un escrutinio si fracasa, mientras que retrasarlo puede frenar el gasto y la inversión.
Los gobiernos locales también necesitan fondos para prestar servicios y completar proyectos útiles. El análisis de Asia Society sostiene que la disciplina, por sí sola, no puede resolver sus limitaciones financieras. La prueba práctica será si las nuevas normas ofrecen a los funcionarios prioridades más claras y margen para experimentar de forma responsable, junto con sanciones más estrictas.
Fechas y documentos clave
Los preparativos del pleno han combinado la elaboración de políticas con investigaciones de alto perfil. Estas son las fechas principales:
- 30 de julio de 2026: El Buró Político anuncia un pleno para octubre centrado en la gobernanza del partido.
- 27 de agosto: Ye Jianchun, gobernador de Jiangxi, es investigado.
- 21 de septiembre: El Buró Político acuerda presentar al pleno una versión revisada de la decisión sobre gobernanza.
- 13 de octubre: Las autoridades anuncian una investigación sobre Huang Qifan, exalcalde de Chongqing.
- 16 de octubre: Qiushi publica el discurso de Xi del 12 de enero sobre disciplina y corrupción.
- Del 26 al 29 de octubre: El quinto pleno se reúne en Beijing.
- Segundo semestre de 2027: Se espera que el XXI Congreso del Partido elija a la próxima dirigencia.
Las sesiones se celebrarán a puerta cerrada. Tradicionalmente, los asistentes permanecen confinados en el lugar para evitar filtraciones, y los medios extranjeros y la mayoría de los periodistas chinos no tienen acceso. En plenos anteriores se utilizó el hotel Jingxi de Beijing; aún no se ha anunciado la sede de esta reunión.
Se espera que Xinhua publique un comunicado de clausura el 29 de octubre, y que la decisión más completa aparezca varios días después, como suele ocurrir. Las cifras de asistencia, las expulsiones confirmadas, los ascensos y la redacción de las nuevas normas de supervisión ofrecerán el primer panorama concreto de los acuerdos de la dirigencia.
Según los analistas, es poco probable que de esta reunión surja un sucesor de Xi. Se espera que Xi conserve el máximo cargo del partido en 2027, mientras el pleno define a los funcionarios, las normas y los mecanismos de aplicación con los que pretende gobernar.
Puntos clave
- El quinto pleno se reunirá en Beijing del 26 al 29 de octubre de 2026 para examinar una decisión importante sobre la gobernanza del partido.
- Asia Society estima que asistirán 291 miembros titulares y suplentes, equivalentes al 77,4% de los integrantes originales elegidos en 2022.
- La agenda va más allá de la corrupción y abarca la lealtad política, los nombramientos, el gasto y la ejecución de las políticas.
- Las vacantes en la dirigencia militar y los reemplazos en el Comité Central hacen que la reunión tenga importantes implicaciones para los nombramientos.
- Se espera un comunicado de clausura el 29 de octubre, seguido de un documento más detallado.
- Se prevé ampliamente que Xi busque un cuarto mandato como máximo dirigente del partido en el congreso de 2027.
