Carreteras ubicadas en el mar ponen bajo escrutinio el gasto agrícola
En un mapa, una carretera de ₱23 millones prevista para Nueva Ecija aparecía cerca de Benham Rise. Otra, valorada en ₱30 millones y destinada a Cebú, aparecía en el mar de Célebes, cerca de Indonesia. Las coordenadas de un proyecto de ₱55 millones previsto para Quezon apuntaban a aguas cercanas a Brunéi.
Contenido
- Carreteras ubicadas en el mar ponen bajo escrutinio el gasto agrícola
- Qué pide la coalición que examinen los senadores
- El presupuesto oficial ofrece un punto de partida
- La falta de registros deja sin aclarar datos básicos de los proyectos
- Por qué algunas coordenadas de carreteras apuntan al mar
- Los precios de carreteras y sistemas solares se someten a distintas verificaciones
- Los senadores señalan otro grupo de partidas cuestionables
- El titular de Agricultura expone su posición sobre la financiación
- Voluntarios ciudadanos verificarán la ejecución sobre el terreno
- Puntos clave
Esos errores de ubicación figuraban entre los hallazgos presentados por la People's Budget Coalition (PBC) durante las deliberaciones del 21 de octubre de 2026 del comité de finanzas del Senado filipino sobre el presupuesto propuesto para 2027 del Departamento de Agricultura. La coalición también señaló que cerca de ₱15.000 millones en proyectos de carreteras y riego no tenían documentos de respaldo publicados en línea.
En la audiencia confluyeron varias preocupaciones: proyectos supuestamente incorporados por la Cámara de Representantes, falta de registros técnicos, precios potencialmente inflados y listados de proyectos con inconsistencias. El secretario de Agricultura, Francisco Tiu Laurel Jr., acogió con satisfacción la supervisión ciudadana, aunque dijo que su departamento aún esperaba las cifras definitivas de financiación de las carreteras e investigaba los errores en las coordenadas.
El presupuesto agrícola propuesto asciende a ₱198.450 millones, frente a los ₱215.690 millones de 2026. Se trata de una reducción de ₱17.240 millones, o cerca del 8%, lo que hace especialmente relevante la selección y ejecución de cada proyecto para las comunidades agrícolas.
Las carreteras rurales están destinadas a conectar las zonas de producción agrícola y pesquera, los puntos de desembarque y las instalaciones para manipular los productos cosechados con los mercados y las carreteras principales. El riego lleva agua a los cultivos. Para los agricultores, lo que está en juego es si una carretera financiada llega a su comunidad y si una bomba financiada suministra agua cuando hace falta.
Qué pide la coalición que examinen los senadores
Kenneth Isaiah Abante, coorganizador de la PBC, pidió que se examinaran 7.054 proyectos por valor de ₱190.000 millones que, según alegó la coalición, habían sido incorporados por la Cámara de Representantes. Laurel dijo que no podía confirmar esa cifra porque el departamento no había recibido el presupuesto definitivo y sugirió que quizá se refería al presupuesto total para carreteras.
Dentro de ese cuestionamiento más amplio, Abante identificó 355 nuevos proyectos de carreteras rurales por casi ₱6.000 millones que, según dijo, no figuraban ni en el Programa Nacional de Gastos del Ejecutivo ni en la propuesta del Departamento de Agricultura. También señaló 319 nuevos proyectos de riego por ₱9.400 millones que carecían de la documentación necesaria.
En conjunto, esos dos grupos comprenden 674 proyectos por aproximadamente ₱15.400 millones. La coalición cifró en cerca de ₱15.000 millones el monto sin documentos públicos adjuntos a los proyectos. Le preocupa que los senadores y la ciudadanía no puedan examinar debidamente el gasto propuesto sin los registros correspondientes.
El Congreso puede añadir, reducir o reorientar partidas al revisar el presupuesto propuesto por el presidente. La cuestión central en la audiencia fue cómo se documentaron esas decisiones, dónde se ejecutarían los proyectos y si sus precios se ajustaban al trabajo requerido.
El presupuesto oficial ofrece un punto de partida
El Programa Nacional de Gastos del Departamento de Presupuesto y Gestión, fechado el 11 de agosto de 2026, contiene cronogramas específicos de proyectos. El volumen I incluye la parte II, detalles de las carreteras rurales del Departamento de Agricultura. El volumen III incluye la parte III, detalles de los programas, actividades y proyectos de riego de la NIA, sigla en inglés de la Administración Nacional de Riego.
Esos cronogramas ofrecen la propuesta del Ejecutivo con la que pueden compararse los cambios introducidos por el Congreso. Comparar las partidas individuales permite identificar proyectos que se añadieron, cambiaron de nombre, se trasladaron o recibieron montos diferentes durante las deliberaciones legislativas.
La secuencia que condujo a la revisión actual es la siguiente:
- 11 de agosto de 2026: El Departamento de Presupuesto y Gestión fechó su publicación del presupuesto nacional propuesto para 2027.
- Antes de la audiencia del 21 de octubre: La Cámara de Representantes aprobó un proyecto de presupuesto nacional por valor de ₱7,2 billones.
- 21 de octubre de 2026: La PBC expuso sus preocupaciones durante las deliberaciones del Senado sobre el gasto agrícola.
- Tras la audiencia: El Departamento de Agricultura acogió con satisfacción la propuesta de la coalición de ayudar a supervisar las carreteras rurales existentes.
Las notas presupuestarias de organismos del Departamento de Investigación sobre Políticas y Presupuesto del Congreso ofrecen otro marco para la revisión. La publicación ABN2026-15 examina los resultados físicos, la utilización del presupuesto y las asignaciones de presupuestos anteriores, actuales y propuestos. También aborda los hallazgos y las recomendaciones de la Comisión de Auditoría.
La utilización presupuestaria indica cuánto de una asignación utiliza realmente un organismo. Los resultados físicos describen el trabajo realizado. Examinar ambos aspectos ayuda a los legisladores a vincular una cantidad aprobada sobre el papel con las carreteras, las instalaciones de riego y otros servicios que se han completado.
La falta de registros deja sin aclarar datos básicos de los proyectos
Los 319 proyectos de riego señalados por la PBC carecían de información como fotografías georreferenciadas, programas de obras, análisis detallados de precios unitarios, certificados de viabilidad de ejecución, estudios de viabilidad y aprobaciones de los consejos locales de desarrollo, según Abante.
Cada documento responde a una pregunta práctica. Una fotografía georreferenciada registra dónde se tomó una imagen. Un programa de obras detalla las tareas de construcción. Un análisis detallado de precios unitarios desglosa un precio en componentes como materiales, mano de obra y equipos. Los estudios de viabilidad examinan si un proyecto puede llevarse a cabo según lo previsto.
Abante vinculó la falta de documentos con un uso más lento de los fondos para carreteras y sugirió que una preparación incompleta podría retrasar la ejecución. Pidió al Departamento de Agricultura y al Senado que publicaran los datos originales de los proyectos para que las organizaciones de la sociedad civil pudieran examinar las partidas por su cuenta.
Para un agricultor que espera mejores accesos por carretera o riego, la preparación influye en cuándo puede comenzar la construcción y en si la instalación terminada presta servicio a la zona prevista. Publicar los documentos también permitiría a los residentes comparar la ubicación y el diseño propuestos con las condiciones de sus propias comunidades.
Por qué algunas coordenadas de carreteras apuntan al mar
El mapeo ciudadano de 18.000 proyectos incluidos en el proyecto de presupuesto de la Cámara de Representantes permitió identificar las ubicaciones mar adentro mencionadas en la audiencia. Las coordenadas son pares de números que indican una posición en un mapa. Un pequeño error en una cifra puede desplazar un marcador del proyecto muy lejos del lugar previsto.
Laurel dijo que los errores de introducción de datos o la transferencia manual de coordenadas a los documentos podrían explicar las equivocaciones. En un caso, afirmó, un punto decimal mal colocado pudo haber desplazado la ubicación registrada. Personal de la Oficina de Ingeniería Agrícola y Pesquera participó en las conversaciones del Senado para examinar las partidas.
La explicación del secretario hace imprescindible revisar los registros originales. Quienes los examinen necesitan conocer la ubicación prevista, las coordenadas registradas y los documentos técnicos del proyecto para corregir el listado y vincularlo con una ruta real.
Abante también cuestionó si las nuevas carreteras conectarían las zonas agrícolas con la red nacional de carreteras o, en cambio, facilitarían el acceso a complejos turísticos. Laurel dijo que las solicitudes de carreteras proceden de residentes, funcionarios de barangay, gobiernos locales y cooperativas, y que mejorar el acceso también puede apoyar el turismo en comunidades más pobres. Ambas posturas sitúan a los beneficiarios previstos y la ruta en el centro del examen.
Los precios de carreteras y sistemas solares se someten a distintas verificaciones
La PBC citó ₱15 millones por kilómetro como costo estándar de una carretera rural y alegó que algunas partidas indicaban costos de entre ₱6 millones y ₱19 millones por metro. Al convertir el valor de referencia a la misma unidad, se obtienen ₱15.000 por metro. Por tanto, las cifras señaladas son aproximadamente entre 400 y 1.267 veces superiores a ese valor, por lo que las longitudes y unidades registradas deben verificarse con urgencia.
Abante, coorganizador de la coalición, advirtió a los senadores sobre la aprobación de la propuesta sin resolver las dudas sobre los precios.
«Si aprobamos el presupuesto tal como está, es probable que haya proyectos con sobreprecios en el Departamento de Agricultura», dijo Abante.
El riego solar dio lugar a una comparación más detallada. Abante cuestionó sistemas propuestos con costos de entre ₱50 millones y ₱200 millones, descritos como dotados de capacidades de inteligencia artificial. Dijo que en el mercado cada panel solar con una potencia nominal de entre 600 y 700 vatios cuesta unos ₱7.000.
La revisión de la coalición de los documentos de licitación de la Administración Nacional de Riego encontró precios de los paneles de aproximadamente entre ₱30.000 y ₱40.000, dijo Abante. Esas cifras equivalen a entre 4,3 y 5,7 veces el precio de mercado que citó.
Un panel es uno de los componentes de un sistema de riego. Para revisar el precio total es necesario conocer la cantidad y las especificaciones de los paneles, las bombas, los controles, la instalación y otros trabajos de construcción. Las funciones de inteligencia artificial alegadas también necesitan una descripción técnica que permita a quienes revisen el proyecto evaluar qué equipos y servicios se comprarían con la asignación.
El costo de los materiales solares también había aumentado en medio de la guerra de Estados Unidos e Israel contra Irán. En este contexto de precios cambiantes, las fechas y especificaciones en que se basa una comparación de precios son pertinentes para examinar los documentos de licitación.
Los senadores señalan otro grupo de partidas cuestionables
El presidente del Senado, Sherwin «Win» Gatchalian, dijo que su oficina había señalado al menos 29 proyectos por valor de más de ₱660 millones debido a nombres o coordenadas duplicados o inconsistentes, o porque aparecían tanto en los presupuestos de 2026 como en los de 2027.
Entre los patrones detectados había proyectos con nombres y coordenadas coincidentes, nombres coincidentes pero coordenadas distintas, y nombres distintos con las mismas coordenadas. Gatchalian se ofreció a compartir la lista con el Departamento de Agricultura y le pidió que se asegurara de que las incorporaciones se ajustaran a su plan maestro.
Esas verificaciones requieren identificadores de proyectos, historiales de financiación y descripciones de las obras. Si una carretera aparece en presupuestos de años consecutivos, quienes la revisen deben determinar qué tramo o fase de construcción se financió en cada año.
El presidente del comité de finanzas del Senado, JV Ejercito, y otros senadores también han cuestionado los cambios entre la propuesta del Ejecutivo y el proyecto de ley de la Cámara de Representantes, incluidas las reducciones de los proyectos ferroviarios junto con los aumentos para el control de inundaciones y la asistencia financiera. El gasto agrícola se examina en el marco de esa disputa más amplia sobre cómo asigna el Congreso el dinero público tras el escándalo de control de inundaciones.
El titular de Agricultura expone su posición sobre la financiación
Laurel dijo que el Departamento de Agricultura había solicitado restablecer su asignación para carreteras rurales a ₱33.000 millones, pero que un límite fiscal la dejó con una asignación neta aprobada de ₱16.000 millones. La PBC mencionó una posible asignación de ₱55.000 millones para carreteras.
Si los ₱55.000 millones se convirtieran en la cifra definitiva, superarían en ₱39.000 millones la asignación neta de ₱16.000 millones del departamento. Laurel dijo que la financiación por encima de ese monto representaría el resto, aunque subrayó que aún no había visto las cifras definitivas.
El secretario dijo que las carreteras adicionales suelen seleccionarse de la lista validada del departamento. Acogió con satisfacción una mayor financiación, siempre que los proyectos estuvieran bien ubicados y atendieran a agricultores y comunidades pesqueras.
Laurel explicó su postura sobre las asignaciones adicionales en una entrevista.
«Sinceramente, cualquier financiación adicional es bienvenida para nuestros agricultores y pescadores, siempre que los proyectos se ubiquen en los lugares adecuados y se dirijan a los beneficiarios correctos», dijo.
No se habían anunciado la asignación definitiva para carreteras, la lista corregida de proyectos ni el resultado de la revisión de precios. Tampoco se indicó una fecha para completar esas verificaciones.
Voluntarios ciudadanos verificarán la ejecución sobre el terreno
El Departamento de Agricultura aceptó la oferta de la PBC de movilizar voluntarios para verificar los proyectos de carreteras existentes. El departamento asumió la responsabilidad de las carreteras rurales, antes a cargo del Departamento de Obras Públicas y Carreteras, después de que las denuncias de corrupción generalizada pusieran a ese organismo bajo escrutinio.
El portal FMR Watch del Departamento de Agricultura registra 3.455 proyectos terminados de un total de 6.428, por valor de ₱110.000 millones y con una extensión total de casi 2.700 kilómetros, según las cifras citadas por Abante. Los proyectos terminados representan cerca del 54% del total registrado.
La PBC se propone desplegar a 200 voluntarios en todo el país para verificar los informes de progreso y la entrega de las carreteras contratadas. Abante propuso colaborar con el grupo Ang Bisto Proyekto, convocado por el cardenal Ambo David y Dondon Parafina. También pidió que científicos ayudaran a revisar el gasto agrícola, en particular las medidas relacionadas con El Niño.
Laurel dijo que la participación ciudadana podría ayudar a garantizar que el gasto público llegue a sus beneficiarios previstos. Las verificaciones propuestas vinculan el debate presupuestario con una tarea concreta: comparar el progreso informado con las carreteras que reciben realmente las comunidades.
La cantidad de registros del portal hace que ese trabajo sea considerable. Con miles de partidas, una supervisión eficaz depende de la exactitud de las ubicaciones, de que los documentos de los proyectos sean accesibles y de que exista una forma de presentar hallazgos que el departamento pueda investigar.
Puntos clave
- La PBC señaló que cerca de ₱15.000 millones en proyectos propuestos de carreteras y riego carecían de documentos de respaldo publicados en línea.
- La coalición identificó 355 nuevos proyectos de carreteras por casi ₱6.000 millones y 319 proyectos de riego por ₱9.400 millones.
- Tres partidas de carreteras tenían coordenadas que apuntaban a aguas cercanas a Benham Rise, Indonesia y Brunéi.
- Laurel dijo que los errores en las coordenadas podrían deberse a fallos de introducción de datos y que aún se esperaban las cifras definitivas de financiación para carreteras.
- La oficina de Gatchalian señaló al menos 29 proyectos por valor de más de ₱660 millones debido a partidas inconsistentes o recurrentes.
- La PBC planea desplegar a 200 voluntarios para ayudar a verificar las carreteras existentes incluidas en el programa de supervisión del Departamento de Agricultura.
