Una vía para acceder al sistema de pensiones sin un pago inmediato
El Servicio Nacional de Pensiones de Corea del Sur está impulsando una reforma de la afiliación dirigida a 6,67 millones de personas que actualmente no están incluidas en la cobertura obligatoria, entre ellas cónyuges sin ingresos y jóvenes de 18 a 26 años sin ingresos. Se incorporarían al sistema como afiliados regionales exentos de las cotizaciones actuales y tendrían la posibilidad de pagar más adelante por los períodos que cumplan los requisitos.
Contenido
- Una vía para acceder al sistema de pensiones sin un pago inmediato
- Por qué el matrimonio puede cambiar el acceso a una pensión
- Cómo los pagos posteriores podrían dar acceso a una pensión
- La brecha de cobertura afecta a casi una de cada tres personas
- Las mujeres reciben alrededor de la mitad de la pensión media de los hombres
- Las mujeres ya pagan para completar los años sin cotizar
- Los créditos por nacimiento beneficiaron sobre todo a las pensiones de los hombres
- Qué cambiarían las ayudas a las cotizaciones
- Las fechas y las decisiones de diseño clave
- Puntos clave
La entidad señaló que la reestructuración es una prioridad en su informe sobre el estado de sus principales actividades, presentado ante la Comisión de Salud y Bienestar de la Asamblea Nacional durante una auditoría parlamentaria. Los detalles expuestos el 22 de octubre de 2026 describen un cambio de un sistema de protección de pensiones centrado en el principal sostén económico del hogar a una pensión individual para cada persona.
Para una persona dedicada al hogar que nunca ha cotizado al sistema nacional de pensiones, el cambio práctico podría ser considerable. En la actualidad, tener un cónyuge con ingresos y afiliado a un sistema de pensiones puede dejar a esa persona fuera de la afiliación obligatoria. Según la propuesta, conservaría su condición de afiliada aunque no tuviera ingresos y más adelante podría realizar pagos que le ayudarían a obtener una pensión a su nombre.
El plan también contempla ayudas económicas: a partir del 1 de enero de 2027, el Gobierno prevé cubrir una primera cotización mensual de 41.000 wones para las personas nacidas en 2009 que cumplan 18 años ese año. Otra propuesta ampliaría el acceso a las ayudas para las cotizaciones de afiliados regionales con bajos ingresos.
La reforma de la afiliación sigue siendo una propuesta y no se ha anunciado una fecha de aplicación. Su promesa inmediata es ofrecer una vía más accesible para reunir los requisitos para una pensión, mientras que la prestación final dependería de las cotizaciones realizadas a lo largo del tiempo.
Por qué el matrimonio puede cambiar el acceso a una pensión
La actual Ley del Sistema Nacional de Pensiones trata de manera diferente a algunas personas sin ingresos según su estado civil y su situación de afiliación. Un afiliado regional soltero que pierde sus ingresos puede seguir afiliado con una exención de cotizaciones. En cambio, un cónyuge sin ingresos cuya pareja sí tiene ingresos y cobertura de pensiones puede quedar en una categoría excluida de la afiliación obligatoria.
Un afiliado regional es una persona inscrita fuera de un sistema de pensiones vinculado a un lugar de trabajo. La exención permite que un afiliado que cumple los requisitos mantenga esa categoría sin pagar cotizaciones durante un período sin ingresos. Conservar esa condición es importante porque los períodos que cumplan los requisitos pueden pagarse retroactivamente más adelante.
Las personas dedicadas al hogar que no están incluidas en la cobertura obligatoria pueden solicitar la afiliación voluntaria, pero la cotización voluntaria mínima citada para 2026 es de 95.000 wones al mes. Para alguien sin ingresos propios, ese pago requiere disponer de ahorros o recurrir al presupuesto del hogar.
La reforma propuesta incorporaría a los cónyuges sin ingresos a la categoría regional, con una exención de cotizaciones. Quienes siguieran sin ingresos conservarían la exención; si comenzaran a percibir ingresos, las cotizaciones se calcularían según las normas aplicables a los afiliados regionales. Los jóvenes de 18 a 26 años sin ingresos también se incorporarían a este sistema.
Cómo los pagos posteriores podrían dar acceso a una pensión
El Sistema Nacional de Pensiones exige al menos 120 meses de cotizaciones, equivalentes a 10 años, para recibir una pensión de jubilación de por vida. Las cotizaciones retroactivas permiten que los afiliados que cumplen los requisitos paguen más adelante por períodos válidos en los que no cotizaron. El límite actual es de 119 meses, apenas un mes menos que el mínimo exigido.
Por lo tanto, alguien que acumule solo unos pocos años de cotizaciones mediante un empleo remunerado podría completar el requisito pagando por los períodos sin cotización que cumplan las condiciones. El importe dependería de las normas utilizadas para calcular esas cotizaciones y del número de meses incluidos.
Las personas dedicadas al hogar sin antecedentes de cotización afrontan dificultades particulares para acceder a esta vía. Por lo general, sus años fuera de la afiliación obligatoria no pueden pagarse del mismo modo que los períodos válidos con exención de cotizaciones. La reforma crearía una vía más clara para cubrir futuros períodos sin cotización que cumplan los requisitos, junto con una revisión más amplia de las normas sobre pagos retroactivos.
La afiliación y los meses de cotización pagados cumplen funciones distintas. Según la propuesta, una persona sin ingresos podría mantener abierta su cuenta mediante una exención. Los pagos posteriores por los meses que cumplan los requisitos ayudarían a completar el historial de cotizaciones necesario para acceder a una pensión.
La brecha de cobertura afecta a casi una de cada tres personas
Las estadísticas del registro de residentes del Ministerio del Interior y Seguridad sitúan en 29,4 millones la población de Corea del Sur de entre 18 y 59 años. Las cifras del Servicio Nacional de Pensiones correspondientes a marzo muestran que 20,93 millones de personas de ese grupo de edad están afiliadas al Sistema Nacional de Pensiones y que otras 1,8 millones están cubiertas por sistemas públicos de pensiones ocupacionales independientes.
Esos sistemas ocupacionales cubren a grupos como funcionarios públicos, militares y empleados de escuelas privadas. En conjunto, ambas categorías suman 22,73 millones de afiliados a sistemas públicos de pensiones, mientras que 6,67 millones quedan fuera de la cobertura obligatoria. Ese grupo excluido representa alrededor del 22,7% de la población de entre 18 y 59 años.
La brecha más amplia también incluye a personas ya afiliadas que no están pagando. La entidad contabiliza 2,42 millones de afiliados regionales con exenciones de cotización y 450.000 personas que han dejado de cotizar durante al menos 13 meses.
Si se suman esos grupos a los 6,67 millones excluidos de la afiliación obligatoria, el total asciende a 9,54 millones de personas, o el 32,4% de la población pertinente. Las cifras muestran por qué cambiar las normas de afiliación y ayudar a las personas a costear los pagos son partes distintas de un mismo desafío. Millones ya tienen la condición de afiliados, pero actualmente no están acumulando períodos de cotización mediante pagos.
Las mujeres reciben alrededor de la mitad de la pensión media de los hombres
Las estadísticas del Servicio Nacional de Pensiones correspondientes a diciembre de 2025 muestran una pensión de jubilación mensual media de 851.670 wones para los hombres y de 429.206 wones para las mujeres. Las mujeres recibían alrededor del 50,4% de la media masculina, una diferencia mensual de 422.464 wones.
La distribución de los pagos muestra cuántas mujeres reciben pensiones de importe reducido. Unas 1.672.182 mujeres percibían menos de 400.000 wones al mes, frente a 1.082.480 hombres. En el otro extremo, 979.946 hombres recibían al menos 1 millón de wones al mes, frente a 53.244 mujeres.
Los historiales de cotización también difieren. A finales de 2025, los afiliados varones al Sistema Nacional de Pensiones habían cotizado durante una media de 152 meses, frente a 123 meses en el caso de las mujeres, una diferencia de 29 meses. Entre las afiliadas regionales que declaraban ingresos, la media era de 116 meses. Entre las afiliadas regionales exentas de cotizar, era de 50 meses.
Las cifras de KOSIS, el sistema de información estadística de Corea, sitúan en 6,536 millones el número de mujeres fuera de la población activa por dedicarse a las tareas del hogar y al cuidado de los hijos en el primer trimestre de 2026. Sus situaciones en materia de pensiones varían, incluso en cuanto a si ya se han afiliado voluntariamente, pero la cifra ilustra la magnitud del trabajo doméstico no remunerado pertinente para la reforma.
Las mujeres ya pagan para completar los años sin cotizar
Las mujeres representaban 268.113 de los 333.717 afiliados voluntarios al Sistema Nacional de Pensiones de Corea del Sur a finales de 2025, alrededor del 80,3%. Estos afiliados eligen pagar cotizaciones aunque no estén incluidos en la afiliación obligatoria.
Las mujeres también representaban 314.173 de los 454.886 afiliados que continuaban cotizando, alrededor del 69,1%. La afiliación continuada permite que las personas sigan cotizando después de los 60 años, incluso para completar el período mínimo necesario para obtener una pensión.
Estas cifras sitúan la propuesta en un contexto práctico: muchas mujeres ya utilizan vías voluntarias para generar su propio derecho a una pensión. Incorporar a los cónyuges sin ingresos a la afiliación regional cambiaría el punto de partida y les permitiría mantener su condición de afiliados durante los períodos sin ingresos, en lugar de tener que gestionar primero pagos voluntarios.
La asequibilidad seguiría determinando la utilidad de esta nueva vía. Una persona que no puede pagar voluntariamente 95.000 wones al mes también podría tener dificultades para reunir el dinero necesario para varios años de cotizaciones retroactivas. El acceso a las ayudas y la posibilidad de establecer pagos manejables influirían en cuántas personas logran convertir la afiliación en una pensión.
Los créditos por nacimiento beneficiaron sobre todo a las pensiones de los hombres
Los créditos por nacimiento añaden períodos reconocidos de cobertura de pensiones para los padres que cumplen los requisitos. Entre las prestaciones registradas de 2008 a 2025, los hombres representaron 9.957 de los 10.233 beneficiarios, es decir, el 97,3%. Las mujeres representaron 276 beneficiarias, o el 2,7%.
La tendencia se mantuvo en 2025, cuando 9.727 hombres y 272 mujeres recibieron la prestación. Según las disposiciones descritas para estas prestaciones, los créditos vinculados al nacimiento de un segundo hijo o de hijos posteriores podían ampliar los períodos de cobertura reconocidos.
Un hogar puede tener motivos económicos para asignar esos créditos a la pensión del cónyuge con un historial de cotizaciones más largo y mayores ingresos. Mientras tanto, una mujer que dejó el empleo remunerado para cuidar a sus hijos puede tener dificultades para alcanzar los 120 meses necesarios para recibir su propia pensión.
La propuesta de reforma aborda el acceso al sistema, mientras que estas cifras señalan un problema relacionado: cómo se asignan los períodos reconocidos por nacimiento al progenitor cuyo empleo remunerado se interrumpió. La distribución de los créditos ayuda a explicar por qué una política de pensiones individuales implica tanto la condición de afiliado como la forma en que se acumulan los períodos de cotización.
Qué cambiarían las ayudas a las cotizaciones
Las personas nacidas en 2009 que cumplan 18 años en 2027 recibirían una ayuda del Gobierno de 41.000 wones para su primera cotización mensual al Sistema Nacional de Pensiones, a partir del 1 de enero de 2027. La medida ofrecería a los jóvenes una primera cotización pagada al comienzo de la edad adulta.
El Gobierno también está impulsando un aumento del umbral de ingresos mensuales para recibir ayudas a las cotizaciones destinadas a afiliados regionales con bajos ingresos. El límite de ingresos para acceder se ampliaría de menos de 800.000 wones al mes a menos de 1 millón.
Eso supone un aumento de 200.000 wones, o del 25%, en el umbral. Las personas que ganen al menos 800.000 wones, pero menos de 1 millón, podrían quedar comprendidas en el nuevo rango de ingresos, sujetas a las demás normas de elegibilidad del programa.
Los agricultores y pescadores ya reciben una ayuda máxima mensual más elevada para sus cotizaciones. Esta aumentó de 46.350 wones en 2025 a 50.350 wones en 2026, una subida de 4.000 wones al mes. Para quien reciba el importe máximo durante todo un año, el aumento equivale a 48.000 wones.
Las distintas medidas abordan diferentes etapas de la participación en el sistema de pensiones: realizar una primera cotización, poder seguir pagando con ingresos bajos y apoyar a las personas que trabajan en la agricultura y la pesca. El efecto conjunto dependería de quién cumpla los requisitos y de la regularidad con que los beneficiarios puedan cotizar.
Las fechas y las decisiones de diseño clave
Corea del Sur introdujo el Sistema Nacional de Pensiones en 1988, con un modelo que suponía que la pensión del principal sostén económico ayudaría a mantener al hogar. La reestructuración propuesta busca que la cobertura individual sea el punto de partida, independientemente de que una persona esté casada o tenga ingresos en ese momento.
Los principales hitos son:
- 1988: Corea del Sur introdujo el Sistema Nacional de Pensiones.
- Diciembre de 2025: Las pensiones de jubilación mensuales medias ascendían a 851.670 wones para los hombres y 429.206 wones para las mujeres.
- 2026: La ayuda mensual máxima a las cotizaciones para agricultores y pescadores aumentó a 50.350 wones.
- 22 de octubre de 2026: Se presentaron los detalles de la reestructuración de la afiliación ante la comisión parlamentaria.
- 1 de enero de 2027: Está previsto que comience la ayuda para una primera cotización de 41.000 wones destinada a las personas nacidas en 2009 que cumplan 18 años ese año.
Las normas sobre pagos retroactivos serán fundamentales para determinar el alcance de la reforma. Los hogares con ahorros considerables pueden pagar de una vez muchos meses sin cotizar. El límite de las cotizaciones retroactivas se redujo anteriormente a menos de 10 años, tras las críticas de que los hogares acomodados utilizaban el sistema como una estrategia de inversión en pensiones.
Las normas de cálculo de los pagos, las opciones para distribuirlos a lo largo del tiempo y las ayudas para los cónyuges de hogares con bajos ingresos determinarían quiénes pueden aprovechar la ampliación del acceso. El objetivo práctico es ayudar a las personas a pasar de estar inscritas a acumular suficientes meses pagados o reconocidos para disponer de ingresos durante la jubilación.
Puntos clave
- El Servicio Nacional de Pensiones propone la afiliación regional con exención de cotizaciones para cónyuges sin ingresos y personas de entre 18 y 26 años sin ingresos.
- Alrededor de 6,67 millones de personas están actualmente excluidas de la cobertura obligatoria; la brecha más amplia asciende a 9,54 millones al incluir a las personas afiliadas que no pagan.
- Para recibir una pensión de jubilación de por vida se necesitan 120 meses de cotizaciones. Los pagos retroactivos que cumplan los requisitos pueden cubrir hasta 119 meses.
- En diciembre de 2025, las mujeres recibían una pensión de jubilación mensual media de 429.206 wones, frente a 851.670 wones en el caso de los hombres.
- A partir del 1 de enero de 2027, está previsto que se cubra una primera cotización de 41.000 wones para las personas nacidas en 2009 que cumplan 18 años ese año.
- El Gobierno también busca elevar el umbral de ingresos para las ayudas a las cotizaciones de los afiliados regionales, de menos de 800.000 wones a menos de 1 millón al mes.
- La reforma de la afiliación sigue en estudio; la asequibilidad y las normas sobre pagos retroactivos serán fundamentales para sus efectos prácticos.
