China sitúa a las empresas en el centro de su plan para convertir la investigación en crecimiento industrial

Las empresas liderarán el recorrido del laboratorio al mercado

China ha presentado 17 medidas para acercar la investigación científica a la producción industrial y dar a las empresas un papel más importante en la elección de las prioridades de investigación, la dirección de proyectos y la transformación de descubrimientos en productos. La política, publicada el 21 de octubre de 2026, también pide a las universidades que permitan a las pequeñas empresas utilizar los resultados de investigaciones antes de pagar las licencias.

La Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado publicaron las Opiniones sobre la promoción de la integración profunda de la innovación científica y tecnológica y la innovación industrial. Las prioridades abarcan desde los circuitos integrados y la maquinaria industrial hasta la tecnología cuántica, la fusión nuclear y la inteligencia artificial.

Para las empresas, algunas de las propuestas más concretas se refieren al acceso a financiación, equipos y clientes: mayores deducciones fiscales por investigación para las pequeñas empresas tecnológicas, acceso a grandes instalaciones científicas y oportunidades para probar productos a través de empresas más grandes y proyectos de gobiernos locales.

Qingdao ofrece un ejemplo local de cómo puede estructurarse el apoyo financiero. Su oficina de ciencia y tecnología ha anunciado la apertura de solicitudes para proyectos de 2027, con ayudas de hasta 5 millones de yuanes para cada proyecto de tecnología clave. La financiación municipal está limitada al 50 % de la inversión total del proyecto.

El documento nacional consta de ocho secciones, con medidas numeradas agrupadas en seis ámbitos sustantivos de política. Su objetivo central es conectar todo el proceso: identificar un problema industrial, financiar la investigación, probar el resultado y llevar a producción un producto útil. China describe el resultado previsto como el desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad, es decir, un crecimiento impulsado por avances tecnológicos, mejores métodos de producción y un uso más eficiente de los recursos.

Los proyectos de investigación estarán más sujetos a las exigencias del mercado

Las empresas tendrían más influencia en varias etapas de los programas científicos nacionales. La política pide recopilar periódicamente las necesidades empresariales y aumentar la participación de expertos de empresas e instituciones de inversión de capital riesgo al redactar las directrices de investigación, seleccionar proyectos y evaluar resultados.

En principio, las empresas deberían dirigir los proyectos científicos nacionales con aplicaciones industriales claras y también orientar el uso comercial de sus resultados. Las universidades, los institutos de investigación y los usuarios seguirían participando, mientras que las empresas asumirían una mayor responsabilidad en la conexión de los objetivos de investigación con las necesidades de producción.

La financiación de proyectos recurriría más a los hitos y los pagos por etapas. En la práctica, un equipo podría recibir fondos a medida que complete los pasos acordados, en lugar de que todo el proyecto se evalúe únicamente al final. Las evaluaciones examinarían tanto los logros de investigación como los avances hacia su uso industrial.

Los grandes proyectos nacionales de ingeniería y los programas de desarrollo industrial también incluirían tareas de investigación planificadas en paralelo. El objetivo es identificar la tecnología que necesita un proyecto mientras se preparan sus planes de desarrollo más amplios.

Las pequeñas empresas podrían usar tecnología antes de pagar

Se alienta a las universidades y los institutos de investigación a conceder licencias de resultados de investigaciones a pequeñas y microempresas mediante acuerdos que permitan utilizarlos antes de pagar. Esto podría reducir el costo inicial de probar una tecnología para una empresa con poco efectivo disponible.

Las organizaciones de investigación recibirían apoyo para crear oficinas de transferencia tecnológica o puestos especializados. Su labor incluiría servicios de propiedad intelectual, incubación de empresas y asistencia financiera. Los resultados de la investigación podrían llegar a las empresas mediante ventas, licencias o aportaciones valoradas como participación accionaria en una compañía.

Se alienta a los investigadores a participar durante todo ese proceso. El documento también pide reformas que regulen sus derechos sobre los descubrimientos realizados en el marco de su empleo y la forma de gestionar esos activos de investigación.

Las instalaciones compartidas de ensayo ayudarían a cerrar otra brecha entre el descubrimiento y la producción. Los centros de prueba de concepto examinarían si una idea puede funcionar, mientras que las plataformas piloto comprobarían si un proceso puede operar a mayor escala. Son tareas distintas: un experimento de laboratorio exitoso todavía necesita un método de producción viable antes de convertirse en un producto confiable.

Los chips, la maquinaria y las industrias del futuro comparten la agenda

Los circuitos integrados, las máquinas herramienta industriales, los instrumentos avanzados, los materiales avanzados y la biofabricación figuran entre las prioridades para lograr avances en tecnologías esenciales. Las máquinas herramienta son equipos empleados para fabricar otras máquinas y piezas de precisión. La biofabricación utiliza procesos biológicos para producir materiales u otros bienes.

La política también apunta a las deficiencias en etapas posteriores de la cadena de producción, como los componentes básicos, el software esencial, los materiales fundamentales y los procesos de fabricación. Su objetivo es lograr un mayor control interno de las tecnologías e insumos de los que depende la producción industrial.

La nueva energía, los nuevos materiales y la industria aeroespacial se identifican como industrias emergentes estratégicas que deben ampliarse. Se pide a los gobiernos locales que desarrollen conglomerados industriales acordes con sus fortalezas, con distintas regiones que aporten capacidades complementarias.

Entre las prioridades a más largo plazo figuran la tecnología cuántica, el hidrógeno y la energía de fusión nuclear, las interfaces que conectan el cerebro con las computadoras, la inteligencia incorporada en sistemas físicos y las comunicaciones móviles de sexta generación. La inteligencia incorporada en sistemas físicos se refiere a la inteligencia artificial que opera a través de un sistema físico, como un robot que percibe y actúa en su entorno.

En estos campos de vanguardia, el documento pide explorar diferentes enfoques técnicos, usos prácticos y modelos de negocio viables. También busca un desarrollo ordenado de la economía de baja altitud, que incluye actividades con aeronaves como los drones.

Las fábricas y explotaciones agrícolas existentes también forman parte del plan

Las industrias tradicionales cuentan con un conjunto específico de medidas centradas en la renovación tecnológica y la sustitución de equipos a gran escala. La política pide un uso más amplio de la internet industrial, que conecta equipos y sistemas de producción para que las fábricas puedan recopilar información y coordinar operaciones.

La modernización de la manufactura busca que la producción sea más inteligente y ecológica. La iniciativa nacional «IA+» extendería la inteligencia artificial a distintos sectores y conectaría herramientas digitales con actividades económicas consolidadas, en lugar de concentrarse únicamente en nuevas empresas tecnológicas.

La agricultura se incluye mediante la investigación sobre semillas y maquinaria agrícola, junto con una adopción más rápida de los resultados de investigaciones agrícolas. El documento también busca ofrecer servicios tecnológicos para toda la cadena industrial, conectando la investigación, las pruebas y el apoyo a la producción.

Las empresas privadas y las estatales recibirán distintos tipos de apoyo

Las empresas privadas podrían acceder a un programa piloto propuesto que abriría la Fundación Nacional de Ciencias Naturales de China a su participación. La política también pide ampliar el alcance y el volumen de los fondos conjuntos que apoyan la innovación empresarial, y que las empresas participen con más regularidad en la definición de las estrategias nacionales de tecnología e industria.

Se alienta a las pequeñas empresas tecnológicas a aumentar el gasto en investigación, con el respaldo de una deducción fiscal adicional mayor para los gastos elegibles de investigación y desarrollo. Esta deducción permite que una empresa reste más que el gasto elegible real al calcular su renta imponible.

Se alienta a las empresas estatales a crear reservas de investigación con contabilidad independiente, exentas de evaluaciones que exigen preservar o aumentar el valor de los activos estatales. Los acuerdos propuestos permitirían aceptar y corregir errores, de modo que el gasto en investigación pueda asumir cierto grado de incertidumbre.

Se alentaría a las grandes empresas tecnológicas a dirigir asociaciones de investigación y abrir a las empresas más pequeñas sus plataformas de investigación, cadenas de suministro y oportunidades para probar productos. También se las animaría a probar pronto los productos innovadores de empresas pequeñas. Esto podría ofrecer a una empresa nueva tanto un socio para las pruebas como una vía para llegar a sus primeros clientes.

La financiación debería acompañar el ciclo de vida de una tecnología

Los fondos de capital riesgo financiados por el Gobierno y los respaldados por capital estatal se orientarán a empresas jóvenes, pequeñas compañías, periodos de inversión largos y tecnologías que requieren un desarrollo científico o de ingeniería considerable. El Fondo Nacional de Orientación de Capital Riesgo tendría una función de apoyo.

Los periodos de evaluación más largos y distintos mecanismos de supervisión buscan adaptarse a inversiones cuyos resultados tardan en llegar. La política también pide mejores mecanismos de salida para los inversores, es decir, para vender o recuperar de otro modo el valor de su inversión.

Otras propuestas incluyen ampliar un sistema de puntos de innovación para medir la capacidad innovadora de las pequeñas empresas tecnológicas, desarrollar el segmento tecnológico del mercado de bonos y establecer un marco de pólizas de seguro tecnológico. En conjunto, estas medidas buscan ofrecer opciones de financiación en distintas etapas del desarrollo de una empresa.

El documento nacional no especifica una asignación total de fondos, una tasa revisada de deducción por investigación, un plazo nacional de finalización ni un calendario detallado para estos cambios. Las disposiciones financieras establecen una orientación para su aplicación posterior.

Investigadores y estudiantes estarán más cerca de la industria

Se alienta a las universidades y las empresas a ofrecer formación conjunta, alternar los estudios académicos con la experiencia laboral y asignar dos mentores. Un estudiante podría recibir orientación tanto de un investigador académico como de una persona que trabaje en la industria.

Los departamentos de tecnología e industria participarían en la adaptación de las disciplinas académicas a las necesidades estratégicas nacionales y a la demanda industrial. También se alienta a las empresas a participar en la investigación universitaria y la formación de talento, incluso mediante organizaciones y proyectos de investigación creados conjuntamente.

Los investigadores recibirían apoyo mediante mejores políticas sobre adscripciones temporales, actividades laborales paralelas a sus cargos académicos y permisos para crear empresas. Las universidades y los institutos podrían nombrar como mentores o profesores a especialistas de la industria. La política también respalda que los jóvenes investigadores creen empresas y que las compañías fortalezcan sus programas de investigación posdoctoral.

El acceso al mercado, las patentes y las normas de evaluación cambiarían en conjunto

Se pide a los reguladores que eliminen los obstáculos injustificados que impiden que los productos innovadores lleguen al mercado. Entre las pruebas propuestas figura permitir el acceso después de que una empresa se comprometa a cumplir los requisitos pertinentes, además de explorar la creación de entornos de pruebas regulatorios.

Un entorno de pruebas regulatorio permite probar un producto o servicio nuevo en condiciones definidas y bajo supervisión. El documento acompaña estos experimentos con propuestas para mejorar las leyes sobre inteligencia artificial y biotecnología, así como las normas que rigen la ética de la investigación.

Las medidas de propiedad intelectual incluyen una mayor protección de los secretos comerciales, una aplicación más amplia de las licencias abiertas de patentes y acuerdos más claros para compartir los beneficios y los riesgos en las asociaciones de investigación. Las licencias abiertas permiten a los titulares de patentes ofrecer su tecnología con condiciones publicadas, lo que ayuda a los posibles usuarios a obtener permiso para utilizarla.

Los principales proyectos nacionales de investigación también planificarían las patentes y las normas técnicas. Las normas establecen requisitos comunes que ayudan a que las tecnologías funcionen juntas o cumplan niveles de rendimiento acordados. Las universidades, los institutos de investigación y los investigadores serían evaluados, en parte, según su cooperación con la industria y el uso práctico de sus resultados.

Para las empresas estatales, la política propone aumentar la proporción del gasto en investigación conjunta con universidades e institutos que puede reincorporarse como beneficio imputado en las evaluaciones del desempeño. También pide una mayor protección frente a responsabilidades legales para quienes se dedican a la transferencia tecnológica o a la inversión de capital riesgo y han cumplido con sus obligaciones.

Qingdao concreta el apoyo local con cifras

La convocatoria de solicitudes de Qingdao para 2027 abarca proyectos de investigación y demostración de tecnologías clave destinados a mejorar el bienestar público. Entre las organizaciones invitadas a participar figuran universidades, institutos y empresas.

Los proyectos de tecnología clave pueden recibir apoyo mediante financiación pública, incluidos pagos tras la realización de trabajos que cumplan los requisitos, subvenciones a los intereses de préstamos o inversiones de capital. Cada proyecto puede recibir hasta 5 millones de yuanes, y el apoyo fiscal municipal está limitado a la mitad de la inversión total.

Con ese límite del 50 %, un proyecto que reciba los 5 millones de yuanes completos de apoyo municipal necesitaría una inversión total de al menos 10 millones de yuanes. El cálculo muestra cómo se busca que la financiación pública atraiga otras inversiones, en lugar de cubrir todo el costo.

Los proyectos demostrativos de bienestar público tendrán un plazo de ejecución de dos a tres años. Las ayudas no reembolsables suelen estar limitadas a 2 millones de yuanes, aunque los proyectos de especial importancia pueden recibir una evaluación individual. Estos proyectos reunirían a empresas, universidades e institutos de investigación con organizaciones locales de demostración para aplicar tecnologías útiles en los servicios cotidianos.

A escala nacional, la política alienta la realización de pruebas locales en centros de innovación, zonas de desarrollo de alta tecnología y otras áreas elegibles. Pide coordinar las inversiones centrales y locales, fomentar la cooperación entre regiones y promover la especialización industrial basada en las fortalezas locales.

Cómo llegó la política a esta etapa

Las últimas medidas de China desarrollan una agenda que ya aparecía en declaraciones anteriores de sus líderes, planes económicos y reuniones del sector industrial. En una reunión nacional sobre ciencia celebrada en junio de 2024, el presidente Xi Jinping señaló tres elementos centrales: una oferta de investigación más sólida, un papel de liderazgo para las empresas y el uso práctico de los resultados de la investigación.

• Junio de 2024: Xi expuso esos tres elementos al hablar de vínculos más estrechos entre la innovación científica y la industrial.
• Diciembre de 2024: La Conferencia Central de Trabajo Económico estableció como prioridad una mayor integración de la tecnología y la industria.
• Abril de 2026: Una reunión nacional sobre industria y tecnología de la información pidió más proyectos dirigidos por empresas, investigación coordinada en las cadenas de suministro y vínculos más sólidos entre la investigación y la producción.
• Octubre de 2026: Una política central independiente sobre el desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad estableció 19 medidas prioritarias en cinco ámbitos.
• 21 de octubre de 2026: Las dos oficinas generales centrales publicaron la política de integración, que contiene 17 medidas numeradas.
• 2027: El programa de solicitudes anunciado por Qingdao abarca proyectos de tecnología clave y proyectos demostrativos de bienestar público.

El programa de trabajo del Gobierno para 2026 también pidió crear centros internacionales de innovación en Beijing y la región circundante, Shanghái y el delta del río Yangtsé, y la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. El ministro de Ciencia y Tecnología, Yin Hejun, ha descrito cuatro prioridades para el periodo del XV Plan Quinquenal: fortalecer la oferta de investigación, apoyar las industrias modernas, reformar el sistema de investigación y promover un desarrollo adaptado a las condiciones locales.

La política del 21 de octubre integra esas prioridades en un mismo marco que abarca la financiación, las licencias, la formación y el acceso al mercado. Su enfoque práctico está en las conexiones entre instituciones: quién selecciona un problema de investigación, quién financia su solución, quién prueba el resultado y quién puede convertirlo en algo que las personas utilicen.

Puntos clave

• China presentó 17 medidas el 21 de octubre de 2026 para vincular más estrechamente la investigación científica con el desarrollo industrial.
• En general, las empresas deberían dirigir los proyectos nacionales de investigación con aplicaciones industriales claras.
• Se alienta a las universidades a permitir que las empresas más pequeñas utilicen los resultados de investigaciones antes de pagar las licencias.
• Entre los sectores prioritarios figuran los chips, la maquinaria industrial, los materiales avanzados, la biofabricación y las tecnologías de vanguardia.
• Las reformas de financiación buscan periodos de inversión más largos, más financiación tecnológica y un mejor acceso a las instalaciones de investigación.
• Qingdao acepta solicitudes para proyectos de 2027, con ayudas de hasta 5 millones de yuanes para cada proyecto de tecnología clave.