Lanzamiento previsto para noviembre y pruebas de pago en 2027
Indonesia planea dejar de conceder ayudas mediante productos y bienes subvencionados y pasar a las transferencias directas de dinero, con un sistema digital de protección social que había registrado a 11,5 millones de familias hasta el 20 de octubre de 2026. Está previsto que el presidente Prabowo Subianto ponga en marcha el programa digital el 10 de noviembre, mientras que las pruebas del nuevo sistema de pagos se realizarían en el primer trimestre de 2027.
Contenido
- Lanzamiento previsto para noviembre y pruebas de pago en 2027
- Qué implica pasar de los productos a las personas
- La inscripción se extiende por Indonesia
- ¿Quiénes pueden recibir ayuda?
- Qué revelan los resultados de Bali sobre las familias excluidas
- Las exclusiones anteriores muestran lo que está en juego
- Las transferencias a cuentas tienen una larga trayectoria
- La preparación exige algo más que un portal operativo
- Las próximas fechas clave
- En síntesis
Luhut Binsar Pandjaitan, presidente del Consejo Económico Nacional, conocido como DEN, expuso el plan tras reunirse con Prabowo y funcionarios económicos del Gobierno en el Palacio Merdeka, en Yakarta, el 20 de octubre. El Gobierno quiere que las ayudas lleguen a quienes cumplen los requisitos, en lugar de destinar subvenciones a productos que también pueden comprar los hogares más acomodados.
El miembro del DEN Mochamad Firman Hidayat dijo que las pruebas del sistema digital habían llegado a las 514 regencias y ciudades del país. Cada día se incorporaban al portal más de 600.000 registros, con el apoyo de 775.000 agentes que ayudan a los residentes a inscribirse.
Un estudio de una prueba piloto en Bali aportó las principales pruebas en las que se basa el anuncio. Firman dijo que el enfoque digital redujo un 24,1% los errores que dejan sin ayuda a personas que cumplen los requisitos, mientras que los errores que conceden ayuda a quienes no los cumplen disminuyeron un 4,1%.
Para las familias, el cambio propuesto implica dos decisiones relacionadas: quién figura en la lista de beneficiarios y cómo recibe la ayuda. El lanzamiento de noviembre es un paso de ese proceso. Las autoridades se proponen terminar de integrar y actualizar los datos de los beneficiarios para finales de 2026, antes de probar la distribución de dinero a principios del año siguiente.
Qué implica pasar de los productos a las personas
Luhut describió un cambio en el destino del gasto público. Con una subvención a un producto, el Gobierno ayuda a reducir el precio de un artículo. Con una transferencia de dinero focalizada, el Gobierno envía dinero a una persona identificada como beneficiaria de la ayuda.
Luhut explicó el rumbo previsto durante la comparecencia en el palacio. En indonesio, dijo:
Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.
Su declaración significa que, en última instancia, el Gobierno dejaría de subvencionar productos. El anuncio sitúa la identificación de los beneficiarios en el centro de esa transición: un hogar recibiría ayuda por cumplir los criterios del programa.
Luhut había señalado anteriormente que el valor medio de la ayuda reunida de distintos programas para el plan de transferencias propuesto era de 5,4 millones de rupias por persona. No especificó el período al que correspondía esa cantidad. El número definitivo de beneficiarios, la cobertura del programa y los mecanismos de pago dependerán de los datos actualizados y de la preparación del sistema.
La orientación de la política tiene un precedente. El análisis de Hilman Palaon, publicado el 24 de julio de 2024 por el Lowy Institute, describe una propuesta de 2020 para reformar las subvenciones al gas de cocina, sustituyendo las ayudas a los productos por fondos destinados a los beneficiarios que cumplieran los requisitos. El nuevo anuncio amplía ese mismo enfoque básico al debate sobre las ayudas sociales en general.
La inscripción se extiende por Indonesia
Las cifras de Firman del 20 de octubre describen una operación de inscripción que abarca todo el país. Los 11,5 millones de registros correspondían a tarjetas familiares o a cabezas de hogar, no a un recuento de personas. Una tarjeta familiar es un registro administrativo que identifica a los miembros de un hogar.
El objetivo de planificación del Gobierno se expresa de otra manera: alrededor de 50 millones de beneficiarios individuales. Luhut ha dicho que la cifra final podría superar los 50 millones una vez corregidos los datos. Por tanto, los registros de hogares y los objetivos de beneficiarios individuales miden partes distintas de la operación.
Los preparativos iniciales incluyeron pruebas en 215 regencias y ciudades. Para el 20 de octubre, Firman dijo que la prueba digital ampliada cubría las 514. Los agentes de inscripción tienen el objetivo de ayudar a los residentes a incorporarse al sistema, de modo que puedan recibir asistencia además de inscribirse por su cuenta a través del portal.
La campaña de inscripción también genera una importante tarea de verificación. La información que introducen los residentes debe cotejarse con los registros del Gobierno, evaluarse conforme a las normas del programa y mantenerse actualizada a medida que cambian las circunstancias de los hogares.
¿Quiénes pueden recibir ayuda?
La base de datos de beneficiarios es el Sistema Nacional Único de Datos Sociales y Económicos, conocido por su sigla indonesia DTSEN. Las autoridades prevén utilizar los hogares de los deciles uno a cinco como grupo de referencia para la protección social digital.
Un decil es cada uno de los diez grupos, de igual tamaño, en los que se divide una clasificación. En este caso, los hogares se clasifican según sus circunstancias sociales y económicas. Los deciles uno a cinco abarcan la mitad inferior de esa clasificación, desde los hogares en situación de extrema pobreza hasta las familias con recursos modestos.
El miembro del DEN Arief Anshory Yusuf y la directora de Estadísticas de Indonesia, Amalia Adininggar Widyasanti, participan en la mejora de la precisión del DTSEN. Luhut dijo que el trabajo utiliza inteligencia artificial desarrollada en Indonesia.
Las autoridades prevén combinar los registros de población de la Dirección General de Población y Registro Civil, conocida como Dukcapil, con información de ministerios y otros organismos. La inscripción pública ofrece otra vía para identificar a los residentes que necesitan que se evalúe si cumplen los requisitos para recibir ayuda.
La inteligencia artificial puede ayudar a procesar y comparar grandes cantidades de información. Las decisiones sobre los hogares siguen dependiendo de los datos recopilados y de las normas que determinan quién cumple los requisitos. Para una familia cuyas circunstancias han empeorado recientemente, actualizar esos registros puede determinar si el sistema reconoce su necesidad.
Qué revelan los resultados de Bali sobre las familias excluidas
Firman identificó dos tipos de error en la prueba piloto de Bali. Hay un error de exclusión cuando se deja sin ayuda a una persona que cumple los requisitos. Hay un error de inclusión cuando recibe ayuda alguien que no los cumple.
Estos errores afectan de forma distinta a los hogares. La exclusión puede dejar a una familia sin dinero destinado a ayudarla a cubrir necesidades esenciales. La inclusión destina parte del presupuesto de las ayudas a alguien que no forma parte del grupo previsto.
Firman dijo que el enfoque digital redujo un 24,1% los errores de exclusión y un 4,1% los de inclusión. La comparecencia no indicó las tasas de error iniciales, el tamaño del estudio ni si los cambios eran reducciones relativas o puntos porcentuales; esos datos son necesarios para calcular cuántas familias se vieron afectadas.
La mayor mejora comunicada se refirió a las personas que cumplían los requisitos, pero quedaron fuera. Esto hace especialmente importante el trabajo de inscripción y corrección de datos: el programa busca tanto llegar a los hogares que se pasaron por alto como eliminar los registros de quienes no reúnen los requisitos.
El estudio de Bali abarca una sola provincia. El despliegue nacional llevará el mismo proceso de inscripción y verificación a comunidades mucho más diversas, por lo que la gestión de la información local y de las reclamaciones será una parte práctica de la implementación.
Las exclusiones anteriores muestran lo que está en juego
La experiencia reciente de Indonesia muestra por qué los cambios en las listas de beneficiarios pueden generar controversia rápidamente. Estimaciones difundidas en septiembre de 2025 indicaban que quizá el 45% de los beneficiarios de ayudas sociales había sido seleccionado por error. Las autoridades comenzaron a revisar a 12 millones de beneficiarios, y la exclusión de 1,9 millones provocó protestas y reclamaciones de personas que consideraban que se las había excluido injustamente.
Las investigaciones sobre los programas de transferencias de dinero en zonas rurales describen una brecha persistente entre las clasificaciones oficiales de pobreza y las evaluaciones locales de las necesidades. En dos estudios de caso, la cobertura del programa alcanzó al 44% y al 23% de los hogares considerados pobres según ejercicios de clasificación local.
Los investigadores también describieron problemas prácticos en la recopilación y el uso de información sobre los hogares. En ocasiones, los encuestadores tomaban atajos por falta de tiempo. Los líderes de las aldeas recibían listas que omitían a familias que, a su juicio, merecían ayuda, mientras que algunos residentes ocultaban bienes para aumentar sus posibilidades de cumplir los requisitos.
Un modelo estadístico puede clasificar un hogar según características observables, como sus bienes. Los vecinos pueden dar más importancia a la falta de alimentos o a los cambios en las circunstancias de una familia. La información que se elige para determinar quién cumple los requisitos influye en quién recibe dinero y quién debe solicitar una corrección.
Según la ministra de Comunicación y Asuntos Digitales, Meutya Hafid, el sistema digital incluye un mecanismo para que los residentes impugnen errores en el DTSEN. Para los hogares que no figuran en la lista, ese proceso ofrece una vía para pedir que se revisen sus circunstancias.
Las transferencias a cuentas tienen una larga trayectoria
Indonesia lleva años cambiando la forma en que las ayudas llegan a los hogares. El análisis de Palaon de 2024 explica que el Programa de Esperanza Familiar, o PKH, empezó en 2017 a sustituir los pagos en efectivo en las oficinas de correos por transferencias directas a cuentas de ahorro.
El PKH concede ayudas sujetas a requisitos como la asistencia escolar y los controles de salud. Llega a unos 10 millones de familias beneficiarias, que se estima que incluyen a 40 millones de personas. Los mecanismos de pago permiten a los beneficiarios retirar fondos en sucursales bancarias, cajeros automáticos o a través de agentes bancarios, y también conservar la opción de ahorrar.
El Reglamento Presidencial de 2017 sobre el desembolso de ayudas sociales no monetarias dispuso que las ayudas se distribuyeran a través de cuentas bancarias. En este contexto, «no monetarias» describe el método de entrega: el dinero se ingresa electrónicamente en una cuenta, en lugar de entregarse en billetes.
La ayuda alimentaria siguió otra vía. En 2017, Indonesia sustituyó la distribución física de arroz por vales electrónicos, en el marco del Programa de Ayuda Alimentaria No Monetaria. El análisis de Palaon señala que, en promedio, los beneficiarios recibieron un 45% más de ayuda que con el programa de arroz anterior, además de una mejor selección de beneficiarios y menores costos de distribución.
Los vales electrónicos limitan las compras a productos o establecimientos autorizados. Las transferencias de dinero entregan fondos a los beneficiarios a través de una cuenta. La hoja de ruta Pagos del Gobierno a las Personas 4.0 de Indonesia busca permitir que los beneficiarios elijan entre cuentas bancarias y cuentas de dinero electrónico como canal de pago.
La preparación exige algo más que un portal operativo
Un estudio de 2024 publicado en Indonesian Treasury Review examinó los obstáculos a las ayudas digitales mediante datos de la encuesta de hogares SUSENAS de marzo de 2021, datos de pagos del Gobierno del sistema OMSPAN y respuestas de 340 personas de cinco ciudades.
El estudio de Treasury Review, publicado en el volumen 9, número 1, páginas 71 a 86, identificó problemas relacionados con las instituciones, los datos, la fragmentación de los programas, la distribución y el uso de las ayudas. Concluyó que la digitalización podría resolver esos problemas, aunque la preparación seguía limitada por la falta de condiciones necesarias para una transición exitosa.
Los resultados se relacionan directamente con el plan actual. La combinación de registros de distintos organismos aborda la fragmentación de la información. Los agentes de inscripción ayudan a los residentes a incorporarse al sistema. Un mecanismo de reclamaciones permite a las familias solicitar correcciones. Cada función atiende una parte distinta del proceso, desde la solicitud de ayuda hasta su recepción.
Meutya dijo que el sistema se estaba diseñando para 50 millones de usuarios, con el objetivo de permitir el acceso simultáneo. Su ministerio trabaja con la Agencia Nacional de Ciberseguridad y Criptografía, conocida como BSSN, en pruebas de resistencia y carga, que comprueban cómo responde la plataforma ante una presión y un tráfico elevados.
El análisis de Palaon también señala que la ciberseguridad, la protección de datos personales y la reevaluación periódica de los requisitos son prioridades. Una base de datos nacional debe proteger la información de los hogares y, al mismo tiempo, mantenerse al día con las personas que entran o salen de una situación de dificultades económicas.
Las próximas fechas clave
El Gobierno ha definido una secuencia que distingue el lanzamiento público de la finalización de la base de datos y las pruebas de pago:
- Septiembre de 2025: La revisión y exclusión de beneficiarios llevó las reclamaciones sobre las decisiones de elegibilidad al debate público.
- 20 de octubre de 2026: El DEN informó de 11,5 millones de familias inscritas y de pruebas en las 514 regencias y ciudades, tras reunirse con Prabowo.
- 10 de noviembre de 2026: Está previsto que Prabowo ponga en marcha el programa digital de protección social.
- Finales de 2026: Las autoridades se proponen completar la integración y actualización de los datos de los beneficiarios.
- Primer trimestre de 2027: Está previsto probar la distribución de ayudas mediante el nuevo sistema de transferencias de dinero.
Para los hogares que buscan ayuda, el trabajo inmediato se centra en la inscripción, la precisión de los registros y el acceso a mecanismos de corrección. La siguiente etapa pondrá a prueba si esa información permite efectuar pagos fiables a los beneficiarios previstos.
Las transferencias anteriores a cuentas y los vales de alimentos de Indonesia aportan experiencia en la entrega electrónica de ayudas. El plan actual amplía el desafío: conectar la identificación de los hogares, las decisiones sobre los requisitos, las reclamaciones y los pagos en un sistema nacional.
En síntesis
- Indonesia planea dejar de conceder ayudas mediante productos y bienes subvencionados y pasar a las transferencias directas de dinero.
- El sistema digital había registrado a 11,5 millones de familias hasta el 20 de octubre de 2026.
- El DEN informó de pruebas en las 514 regencias y ciudades, con el apoyo de 775.000 agentes de inscripción.
- Firman Hidayat dijo que la prueba de Bali redujo un 24,1% los errores de exclusión y un 4,1% los errores de inclusión.
- El sistema se prepara para unos 50 millones de beneficiarios e incluye un mecanismo para impugnar errores en los datos.
- El lanzamiento está previsto para el 10 de noviembre, seguido de la finalización de los datos a finales de 2026 y de las pruebas de pago a principios de 2027.
