La reforma eléctrica pone el foco en las facturas de los hogares y los riesgos de inversión
Vietnam presentó el 20 de octubre de 2026 ante la Asamblea Nacional una propuesta de enmiendas a la Ley de Electricidad, con el objetivo de poner fin gradualmente a los subsidios cruzados entre grupos de usuarios y establecer normas más claras para financiar nuevas centrales eléctricas y líneas de transmisión. Los legisladores pidieron al Gobierno que precisara quién asumiría costos más altos, cómo recibirían apoyo los hogares vulnerables y qué riesgos de inversión se esperaría que compartieran los usuarios de electricidad.
Contenido
- La reforma eléctrica pone el foco en las facturas de los hogares y los riesgos de inversión
- Qué cambiaría al poner fin a los subsidios cruzados
- La asistencia directa tendría que llegar a tiempo
- Las tarifas por hora y la realidad de la vida familiar
- Qué costos deberían incluirse en los precios de la electricidad
- Quién paga cuando se retrasan los ajustes de los precios minoristas
- Los inversores buscan ingresos previsibles y decisiones más rápidas
- Las aprobaciones más rápidas irían acompañadas de exigencias de protección
- La competencia aún necesita quién pague la red
- Las nuevas normas energéticas abarcan desde los estudios en el mar hasta la seguridad de las presas
- Cómo llegó la reforma al Parlamento
- Puntos clave
El ministro de Industria y Comercio, Le Manh Hung, presentó el proyecto de ley en nombre del primer ministro durante el segundo período de sesiones de la 16.ª Asamblea Nacional. El comunicado del 20 de octubre del Gobierno señala que las dificultades para aplicar el Plan de Desarrollo Energético VIII ajustado y preparar el suministro eléctrico para 2027-2030 pusieron de manifiesto obstáculos en la planificación, la inversión en energías renovables y la fijación de precios.
La propuesta modificaría la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15, que entró en vigor el 1 de febrero de 2025. Además de reformar las tarifas, ampliaría la compraventa directa de electricidad, utilizaría los precios de las licitaciones ganadoras como base para los contratos de compraventa de energía y permitiría invertir en redes de transmisión mediante asociaciones público-privadas.
Nguyen Thanh Hai, presidenta de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, dijo que la comisión encargada del examen respaldaba ampliamente la reforma. Su principal exigencia era que los precios de la electricidad reflejaran costos razonables y válidos, la eficiencia de las inversiones y las condiciones del mercado, con responsabilidades claras para los inversores, los compradores de electricidad y el Estado.
Para las familias y las empresas, la cuestión inmediata es cómo se calcularán los futuros cargos. Aún falta precisar el calendario para poner fin a los subsidios cruzados, los cambios que esto supondría en cada factura y cómo se financiará finalmente la asistencia. El Gobierno describió una transición gradual, no un cambio inmediato.
Qué cambiaría al poner fin a los subsidios cruzados
Los subsidios cruzados se producen cuando los precios cobrados a un grupo de usuarios de electricidad ayudan a cubrir el costo de suministrar energía a otro. Su eliminación gradual acercaría los cargos al costo de atender a cada grupo y cambiaría la forma en que se distribuyen los gastos del sistema eléctrico.
La actual Ley de Electricidad ya establece, en el artículo 5, el objetivo de reducir y, con el tiempo, eliminar los subsidios cruzados entre grupos de usuarios. Las nuevas enmiendas buscan convertir ese principio en una hoja de ruta más detallada, también para los clientes que aún no participan en un mercado minorista competitivo de electricidad.
El proyecto mantendría la regulación estatal, pero permitiría que los precios se establecieran mediante un mecanismo de mercado adaptado al grado de desarrollo del mercado eléctrico y a las necesidades de seguridad energética nacional. Por tanto, la competencia operaría dentro de un marco regulado.
La comisión encargada del examen quiere que el Gobierno identifique a los grupos afectados, las etapas de aplicación y los efectos en las facturas de los hogares y las empresas. Algunas disposiciones propuestas también abordan los subsidios cruzados entre regiones, por lo que el costo de suministrar electricidad a comunidades remotas es una parte importante del debate.
La asistencia directa tendría que llegar a tiempo
Los hogares de bajos ingresos, las personas que reúnen los requisitos para recibir asistencia social y los residentes de zonas con condiciones socioeconómicas excepcionalmente difíciles necesitarían una protección explícita a medida que cambien las tarifas. Los legisladores pidieron que la asistencia tuviera criterios de elegibilidad, financiación y organismos responsables claramente definidos.
Hoang Van Tuyen, delegado de Hai Phong, destacó las zonas montañosas, las comunidades remotas y las islas, donde construir y mantener redes eléctricas suele ser más costoso y muchos hogares tienen ingresos limitados. Solicitó evaluaciones por grupo de usuarios y región, además de medidas para mantener un acceso seguro, estable y asequible a la electricidad.
Tuyen también pidió normas de transición para que quienes ya reciben ayuda sigan recibiéndola cuando cambien las tarifas o los métodos de pago. Los cambios en los datos de residencia o en la situación de pobreza, junto con procedimientos de verificación complejos, podrían retrasar la asistencia a quienes viven lejos de los centros administrativos.
Otro delegado de Hai Phong, Vu Van Tien, dijo que el artículo 5, apartado 13, propuesto aludía de forma general al presupuesto estatal y a otras fuentes o fondos financieros lícitos. Pidió normas más claras para asignar, pagar y contabilizar la asistencia para electricidad. Nguyen Xuan Nghiem, delegado de Da Nang, instó igualmente al Gobierno a coordinar la reforma tarifaria con el apoyo social para que la ayuda llegue cuando cambien las facturas.
Las tarifas por hora y la realidad de la vida familiar
El proyecto de artículo 50 establecería una base para que los precios de la electricidad residencial varíen entre las horas punta, las horas normales y las horas de menor demanda, cuando las condiciones técnicas lo permitan. Este tipo de tarifas ofrece a los clientes un incentivo económico para trasladar el consumo flexible a períodos de menor demanda.
Ta Thi Yen, delegada de Dien Bien, advirtió contra la aplicación inmediata del sistema a todos los hogares. Una fábrica puede reorganizar sus turnos de producción, argumentó, mientras que las familias tienen mucha menos libertad para cambiar el horario de la cena, el estudio de los niños, el baño y otras actividades esenciales de la tarde y la noche.
Yen propuso que los requisitos dependieran del grupo de usuarios, el consumo, la capacidad de cambiar los horarios de uso, los contadores de electricidad y la infraestructura técnica. También pidió una hoja de ruta y una evaluación antes de ampliar su aplicación.
Nguyen Thi Viet Nga, delegada de Hai Phong, pidió escenarios que mostraran los efectos combinados de las tarifas por hora y la eliminación de los subsidios cruzados. Un hogar podría verse afectado por ambos cambios a la vez, por lo que los cálculos por separado ofrecerían una imagen incompleta de su futura factura.
El informe de la conferencia de la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam recoge las peticiones de Nga de contar con mediciones precisas, datos y facturas que los clientes puedan verificar, información anticipada y apoyo para los hogares vulnerables. Truong Thanh Hoai, viceministro de Industria y Comercio, dijo que el primer ministro emitiría una hoja de ruta para los precios minoristas medios de la electricidad, con el objetivo de limitar las alteraciones en la vida diaria.
Qué costos deberían incluirse en los precios de la electricidad
El proyecto de artículo 51 aborda los precios de los contratos de compraventa de energía e incluye la recuperación de la inversión y de los gastos razonables y válidos de financiación, operación y combustible, entre otros, así como un margen de beneficio razonable. Estos términos son importantes porque un proyecto energético necesita perspectivas creíbles de ingresos suficientes para atraer financiación.
La comisión pidió normas más estrictas que vinculen los costos recuperables con la eficiencia de las inversiones, los riesgos y las condiciones del mercado. Yen y Nga solicitaron que se definiera expresamente qué costos deberían compartir los compradores de electricidad y qué riesgos deberían asumir los inversores, incluida la responsabilidad por una gestión deficiente o inversiones ineficientes.
Nga, delegada de la Asamblea Nacional por Hai Phong, describió la función de las normas de aplicación del Gobierno durante la conferencia del 28 de septiembre:
Los métodos de cálculo de los precios, los márgenes de beneficio y los procedimientos específicos se regularán en detalle mediante disposiciones del Gobierno. Al redactar el decreto, el Gobierno debe prestar especial atención al mecanismo de comprobación y auditoría de los costos
Las inspecciones, auditorías y divulgaciones de costos darían a los reguladores una forma de examinar los gastos antes de que se reflejen en las facturas de los clientes. Para los inversores, el mismo marco identificaría qué gastos legítimos pueden recuperar y qué decisiones siguen siendo responsabilidad suya.
Quién paga cuando se retrasan los ajustes de los precios minoristas
El proyecto permite que un mecanismo estatal compense costos razonables cuando los precios minoristas de la electricidad no puedan ajustarse con rapidez debido a objetivos de estabilidad económica y bienestar social. Esto atendería el déficit financiero que puede surgir cuando aumentan los costos del suministro mientras se mantienen sin cambios los precios regulados.
Las cifras históricas ilustran la importancia de esta cuestión. Según datos del Ministerio de Industria y Comercio para 2023, el costo medio de la electricidad fue de 2.088 dong vietnamitas por kilovatio-hora, frente a un precio medio de venta de 1.953 dong. La diferencia fue de 135 dong por cada kilovatio-hora vendido, lo que muestra cómo la brecha entre costos e ingresos puede acumularse al multiplicarse por grandes volúmenes de venta.
La comisión encargada del examen pidió que se precisaran el origen de los fondos de compensación, el método de pago y el calendario para verificar y liquidar los costos. Nguyen Hong Dien, vicepresidente de la Asamblea Nacional, también pidió normas que identificaran quién asumiría el gasto, cómo se registraría y auditaría, y cómo se efectuaría el reembolso.
La compensación por los retrasos en los ajustes tarifarios y la asistencia a los hogares vulnerables tendrían objetivos distintos. La primera atendería un déficit de ingresos por el suministro eléctrico; la segunda ayudaría a las personas que reúnen los requisitos a pagar el consumo esencial. Los legisladores quieren que ambas tengan financiación y rendición de cuentas definidas.
Los inversores buscan ingresos previsibles y decisiones más rápidas
El primer ministro, Le Minh Hung, dijo en un debate en grupo el 20 de octubre que la demanda de electricidad derivada del crecimiento económico, la inversión en tecnología y los centros de datos requería inversiones mucho mayores. Señaló que la energía hidroeléctrica había alcanzado sus límites de desarrollo y mencionó el gas nacional, el gas natural licuado importado, la energía eólica, la solar y la eólica marina como fuentes que requieren atención, junto con el compromiso de Vietnam de alcanzar cero emisiones netas para 2050.
El primer ministro dijo que los inversores habían señalado que los trámites administrativos de un proyecto de energía eólica marina podían prolongarse hasta 10 años. Una reforma eficaz podría reducir ese plazo a unos cinco años, es decir, a la mitad, sin contar el tiempo necesario para la construcción.
Los inversores también expresaron preocupación por acuerdos anteriores que comprometían a comprar solo alrededor del 65 % de la capacidad de un proyecto, así como por los tipos de cambio y el acceso a divisas durante la vida del proyecto. Estas cuestiones afectan la previsibilidad de los ingresos y la capacidad de reembolsar préstamos obtenidos en el extranjero.
Durante la conferencia del 28 de septiembre, To Ai Vang, delegada de Can Tho, propuso un mecanismo para establecer un compromiso mínimo adecuado de compra de electricidad durante un período prolongado y normas que vincularan los precios de los combustibles con los precios de venta de la electricidad en los contratos firmados. También propuso una hoja de ruta para crear una empresa estatal independiente de despacho eléctrico bajo la autoridad del Ministerio de Industria y Comercio. El despacho es el proceso de coordinar qué centrales suministran electricidad a la red y en qué momento.
Las aprobaciones más rápidas irían acompañadas de exigencias de protección
El Gobierno propone permitir que algunos proyectos eléctricos incluidos en programas de planificación aprobados avancen sin una aprobación independiente de la política de inversión. Este procedimiento normalmente establece la aprobación del enfoque básico de inversión de un proyecto antes de las etapas posteriores.
El alcance propuesto va más allá de los proyectos de redes de transmisión cubiertos por la Resolución n.º 253/2025/QH15 de la Asamblea Nacional. La comisión pidió una base jurídica clara para esa ampliación y controles sustitutivos en materia de tierras, bosques, zonas marinas, protección ambiental, capacidad de los inversores, defensa y seguridad.
Dao Chi Nghia, delegado de Can Tho, pidió condiciones de exención más precisas. El viceministro Hoai dijo que los proyectos relacionados con la seguridad, la defensa o el medioambiente seguirían necesitando la aprobación de la política de inversión.
El proyecto también establecería el precio ganador de una licitación de electricidad como base para un acuerdo de compraventa de energía, lo que reduciría las negociaciones repetidas sobre precios después de que un inversor resulte adjudicatario. La comisión pidió que se aclarara la relación entre los resultados de la licitación, la duración del contrato y las negociaciones posteriores.
El Gobierno describió cambios sustanciales que afectarían principalmente a 27 artículos y la derogación de tres. Dien citó el recuento más amplio de la comisión, según el cual las modificaciones, sustituciones y derogaciones afectarían a 49 de los 81 artículos de la ley vigente, es decir, al 60,5 %. Instó a centrarse en los cambios urgentes y debidamente evaluados, dado que la ley actual lleva menos de dos años en vigor.
La competencia aún necesita quién pague la red
El proyecto permitiría a las empresas minoristas de electricidad participar en acuerdos ampliados de compraventa directa de energía. Estos acuerdos permiten que compradores y vendedores que reúnen los requisitos contraten directamente, aunque el suministro eléctrico aún puede depender de redes compartidas y servicios del sistema.
La comisión quiere que los participantes asuman íntegramente los costos que les correspondan por transmisión, distribución, despacho, capacidad de reserva y otros servicios del sistema. La capacidad de reserva es la capacidad de generación eléctrica que se mantiene disponible para contribuir a garantizar el suministro cuando aumenta la demanda o deja de estar disponible otra fuente de generación.
Estas normas son importantes para los clientes que no participan en la compraventa directa. La comisión pidió una asignación transparente de los costos para que la ampliación de la participación no traslade una parte desproporcionada de los gastos de la red y de operación a esos clientes. También solicitó que se definieran claramente los derechos y las responsabilidades de las empresas minoristas y las normas para trasladar los contratos existentes a las distintas etapas de la reforma del mercado.
Las asociaciones público-privadas incorporarían inversión privada a las redes de transmisión. Dien pidió que se aclararan los mecanismos de pago, las normas de recuperación de inversiones y la distribución de riesgos, incluso en situaciones en que una línea terminada se utilice menos de lo previsto porque se retrasen las centrales que debían abastecerla.
Las nuevas normas energéticas abarcan desde los estudios en el mar hasta la seguridad de las presas
Las disposiciones sobre energía eólica marina abordarían los estudios, el desarrollo de proyectos y las transferencias de propiedad o control. La comisión pidió que se aclarara quién sería propietario de los datos de los estudios, cómo se gestionarían la confidencialidad y los gastos de los estudios, qué derechos de prioridad tendrían quienes los realizaran y cómo funcionarían los depósitos y los permisos para ocupar zonas marinas.
Los certificados de energía renovable tendrían un marco jurídico como derechos de propiedad electrónicos que representan el atributo renovable de la electricidad. El mercado propuesto de certificados operaría por separado de la compraventa de electricidad, con normas que impedirían contabilizar más de una vez el mismo atributo renovable.
El proyecto también propone la participación privada en la energía nuclear de pequeños reactores modulares, incentivos tarifarios para las energías renovables y el almacenamiento, y disposiciones sobre la electricidad generada a partir de residuos. La comisión pidió normas aplicables, competencias claramente definidas y requisitos de seguridad, incluida la seguridad nuclear y la protección de la seguridad y la soberanía marítimas.
Las disposiciones sobre la seguridad de las presas hidroeléctricas dieron lugar a peticiones para que se definiera con claridad la autoridad responsable de aprobarlas y la coordinación entre provincias. Tuyen pidió que se especificaran las responsabilidades relativas a los avisos de liberación de agua, el intercambio de datos, los simulacros de emergencia y la información oportuna a las comunidades situadas aguas arriba y aguas abajo.
Cómo llegó la reforma al Parlamento
La hoja de ruta propuesta se basa en la legislación aprobada en 2024 y en los debates posteriores sobre su aplicación. Los principales hitos son:
- 30 de noviembre de 2024: La Asamblea Nacional aprobó la nueva Ley de Electricidad con un 91,65 % de apoyo.
- 1 de febrero de 2025: Entró en vigor la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15.
- 28 de septiembre de 2026: Los delegados debatieron en una conferencia especializada los controles de costos, los riesgos para los inversores, las tarifas residenciales por hora y los subsidios cruzados.
- 20 de octubre de 2026: El Gobierno presentó el proyecto de enmienda y la comisión dio a conocer su examen durante el segundo período de sesiones de la 16.ª Asamblea Nacional.
- 2027-2030: Las necesidades de suministro eléctrico para este período forman parte de los motivos expuestos por el Gobierno para proponer cambios.
Los funcionarios señalaron que el próximo trabajo consistirá en perfeccionar el proyecto y elaborar hojas de ruta detalladas y normas de aplicación. A lo largo del debate, los legisladores han relacionado tres tareas prácticas: financiar suficiente infraestructura eléctrica, asignar los costos de manera transparente y garantizar que la asistencia llegue a los hogares a medida que cambie el sistema de precios.
Puntos clave
- Vietnam propone poner fin gradualmente a los subsidios cruzados entre grupos de usuarios de electricidad, bajo regulación estatal.
- Los legisladores quieren escenarios sobre el impacto en las facturas, criterios claros para recibir asistencia y financiación fiable para los hogares vulnerables.
- Las tarifas residenciales por hora dependerían de las condiciones técnicas, y varios legisladores piden aplicarlas con cautela.
- Las auditorías de costos y la definición expresa de las responsabilidades de los inversores son exigencias centrales del examen parlamentario.
- El proyecto ampliaría la compraventa directa de electricidad, simplificaría algunos trámites de aprobación y permitiría invertir en transmisión mediante asociaciones público-privadas.
- Aún deben precisarse el calendario tarifario definitivo y las medidas detalladas de asistencia.
