Los trabajadores deben demostrar que hicieron transferencias para obtener documentos de identidad
Los trabajadores migrantes de Myanmar que soliciten documentos temporales de identidad en Tailandia ahora deben demostrar que enviaron 6.000 baht, unos US$180, por canales oficiales y pagaron un impuesto sobre la renta del 2 %. Los requisitos refuerzan el vínculo entre la posibilidad de trabajar legalmente en el extranjero y las divisas que envían a sus hogares, después de que las autoridades de Myanmar situaran las remesas de los migrantes en US$5.600 millones en 2025.
Contenido
- Los trabajadores deben demostrar que hicieron transferencias para obtener documentos de identidad
- Un fuerte aumento de los flujos de dinero registrados
- Las normas entraron en vigor en septiembre de 2023
- Cinco centros añaden un nuevo punto de control
- Los costos de solicitud reducen el presupuesto familiar
- Por qué los tipos de cambio importan tanto como las tarifas
- Cómo llegan las transferencias informales a las aldeas
- Tailandia ocupa un lugar central en la política
- Los trabajadores afrontan presión sobre sus ingresos y su movilidad
- Puntos clave
El ministro de Trabajo, Maung Myint, anunció el total anual ante el Parlamento al describir el funcionamiento de cinco centros que expiden certificados de identidad en Tailandia. Los documentos, conocidos como CI, sirven como alternativa temporal a los pasaportes y permiten que los migrantes de Myanmar que cumplen los requisitos obtengan permisos de trabajo tailandeses.
La transferencia exigida equivale a una cuarta parte de los ingresos de tres meses, calculados sobre un salario mensual fijo de 8.000 baht. Los trabajadores deben presentar un comprobante de la transferencia antes de solicitar el documento, junto con la prueba de que pagaron el impuesto sobre la renta. El dinero enviado a sus hogares sigue siendo una remesa para las familias, mientras que el impuesto es un pago aparte a las autoridades.
Para los hogares que dependen de los ingresos obtenidos en Tailandia, el problema práctico es inmediato: los trabajadores deben reunir dinero para las transferencias, los impuestos y la documentación, además de cubrir sus propios gastos de vida. Las familias de zonas remotas de Myanmar pueden enfrentarse a otro obstáculo si tienen poco acceso a los bancos.
Los últimos requisitos amplían la presión descrita en las restricciones anteriores a las remesas. Sitúan un documento de identidad esencial en el centro de una política que dirige los ingresos obtenidos en el extranjero hacia el sistema financiero regulado de Myanmar.
Un fuerte aumento de los flujos de dinero registrados
Las cifras del Ministerio de Finanzas sitúan las remesas en alrededor del 38 % de las entradas de divisas de Myanmar en 2025, lo que convierte los ingresos de los migrantes en la mayor fuente. El total de US$5.600 millones contrasta con los US$670 millones de 2022: un aumento de unas 8,4 veces.
Estas cifras muestran por qué las autoridades centran su atención en los trabajadores en el extranjero. El dinero ganado en baht, dólares y otras monedas extranjeras entra en un sistema bancario en el que el acceso a las divisas está estrictamente controlado. Myanmar necesita esas divisas para comprar productos en el extranjero, como combustible, medicamentos y alimentos.
El Banco Mundial registró una cifra distinta: US$2.100 millones en remesas en el año fiscal 2024-2025, un aumento del 46 %. La cifra de US$5.600 millones del Ministerio de Finanzas corresponde a 2025, mientras que la del Banco Mundial abarca un año fiscal. No se han detallado públicamente la definición ni el alcance de la cifra mucho mayor del ministerio.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), citando estimaciones del Banco Mundial, situó las remesas en 2023 en US$1.500 millones, equivalentes a alrededor del 2 % de la economía de Myanmar. Esa estimación excluía las transferencias informales, incluido el dinero entregado por intermediarios o llevado al país por los propios trabajadores. Por tanto, el monto total que llega a las familias supera los flujos bancarios registrados.
Las normas entraron en vigor en septiembre de 2023
El informe trimestral de la OIT sobre Myanmar sitúa el inicio de la obligación de enviar remesas el 1 de septiembre de 2023. Según el informe, los trabajadores migrantes debían enviar a sus hogares al menos el 25 % de sus ingresos en moneda extranjera y, si no cumplían, se exponían a una prohibición de trabajar en el extranjero durante tres años una vez vencidos sus permisos de trabajo.
Algunas descripciones posteriores sitúan las normas en 2024, pero la OIT documenta tanto el requisito de las transferencias como el impuesto separado sobre la renta en 2023. Esta cronología ayuda a explicar cómo encajan las últimas condiciones para obtener documentos de identidad en una política que lleva varios años en vigor.
- 1 de febrero de 2021: el ejército de Myanmar tomó el poder.
- 1 de septiembre de 2023: entró en vigor, según la OIT, el requisito de transferir al menos el 25 % de los ingresos.
- 23 de septiembre de 2023: las autoridades modificaron la Ley del Impuesto de la Unión de 2023.
- 1 de octubre de 2023: entró en vigor un impuesto sobre la renta del 2 % para los trabajadores de Myanmar en el extranjero, pagadero en moneda extranjera.
- 8 de diciembre de 2023: el Ministerio de Trabajo anunció una aplicación móvil para gestionar las remesas de los trabajadores en Tailandia.
- 2025: las remesas de los migrantes alcanzaron los US$5.600 millones, según las autoridades de Myanmar.
En su informe, la OIT advirtió que las transferencias obligatorias y los impuestos podían empujar a más personas a migrar al margen de los procedimientos oficiales. Los trabajadores ya se enfrentan a procesos de contratación costosos y complicados, lo que genera demanda de intermediarios que organizan viajes y empleos fuera de los sistemas autorizados.
Cinco centros añaden un nuevo punto de control
Los cinco centros de CI están en Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri y Surat Thani. Su ubicación extiende los nuevos controles a varios destinos importantes para los trabajadores de Myanmar en Tailandia.
Según el cálculo fijo, tres meses de salario a 8.000 baht equivalen a 24.000 baht. Una cuarta parte de esa cantidad corresponde a la transferencia exigida de 6.000 baht, es decir, un promedio de 2.000 baht al mes. Defensores de los migrantes también señalan que se pide a los trabajadores en Tailandia que envíen al menos 2.500 baht mensuales, por lo que el monto exigido en la práctica puede variar según el procedimiento.
Maung Myint, ministro de Trabajo del régimen, describió las remesas como una cuestión de «interés nacional» y dijo que los trabajadores deberían considerarlas «una donación» al país. Sus comentarios presentan los ingresos obtenidos en el extranjero como un recurso financiero nacional, aunque los trabajadores también deben presupuestar el alquiler, la comida y la ayuda a sus familiares.
Los empleadores, las entidades de contratación y las embajadas pueden participar en la aplicación de las normas. Defensores de los migrantes describen acuerdos en los que los trabajadores se comprometen a enviar dinero de forma periódica, controles vinculados a la renovación de pasaportes y a los derechos de empleo en el extranjero, y contactos con las familias cuando cesan los pagos. El requisito de los CI añade otro punto en el que los trabajadores deben demostrar que cumplen las normas.
Los costos de solicitud reducen el presupuesto familiar
Solicitar un CI cuesta alrededor de 3.600 baht, pero los agentes suelen cobrar entre 7.000 y 15.000 baht, incluidas las tarifas de servicio. Frente al salario mensual de 8.000 baht que presuponen las autoridades, esos cobros equivalen a entre el 87,5 % y el 187,5 % de los ingresos de un mes. No se han anunciado los cargos precisos en virtud de los últimos requisitos.
Un trabajador contó que pagó a un agente unos 15.000 baht mediante deducciones salariales acordadas por su empleador. Esas cuotas redujeron el monto que podía enviar a sus familiares. Los documentos adicionales también pueden aumentar el trabajo de los intermediarios y elevar los cargos para los solicitantes.
Las familias que están fuera de las redes bancarias afrontan otra dificultad. Un trabajador puede enviar dinero por un canal oficial, pero sus familiares en una aldea remota podrían tener problemas para cobrarlo. Obtener un comprobante aceptable de la transferencia se convierte en otra tarea entre ganar el dinero y entregarlo a la familia.
U Set Aung, economista y exviceministro de Planificación y Finanzas del gobierno civil derrocado, dijo que los trabajadores con salarios bajos tenían dificultades para cubrir sus propios gastos. Sostuvo que decidir cuánto enviar correspondía a los propios trabajadores.
«Los trabajadores deberían decidir por sí mismos cuánto dinero envían a sus hogares», dijo.
El requisito es especialmente difícil cuando los ingresos fluctúan. Un trabajador sin empleo estable puede tener que cumplir de todos modos con un monto de transferencia fijo, mientras intenta mantener sus documentos al día y evitar perder el acceso al empleo legal.
Por qué los tipos de cambio importan tanto como las tarifas
Las autoridades de Myanmar presentan las normas oficiales sobre remesas como una forma de canalizar las transferencias a través de bancos regulados, reducir las transacciones informales y estabilizar el mercado cambiario. Para las familias, el tipo de cambio aplicado cuando el dinero extranjero se convierte en kyats ayuda a determinar cuánto pueden cubrir con una transferencia en alimentos, medicamentos o alquiler.
Defensores de los migrantes afirman que, al principio, los bancos convertían las transferencias a tipos inferiores a los disponibles fuera de los canales oficiales. Según ellos, más adelante los tipos se acercaron a los del mercado, lo que redujo las pérdidas de los trabajadores. La OIT también registró un anuncio del 5 de diciembre de 2023 que permitía a los bancos autorizados fijar tipos de cambio según las condiciones del mercado.
U Set Aung, el exviceministro, describió el costo para los hogares de un tipo de cambio desfavorable.
«Cuando las remesas se convierten a tipos de cambio inferiores a los vigentes en el mercado, los trabajadores y sus familias sufren pérdidas financieras adicionales», dijo.
El doctor Kaho Yu, analista principal para Asia de la empresa de inteligencia de riesgos Verisk Maplecroft, explicó por qué esas mismas transferencias son importantes para el sistema financiero.
«El fuerte aumento de las remesas está proporcionando un salvavidas financiero al sistema bancario de Myanmar, sometido a un estricto control, en un momento en que las autoridades siguen bajo presión para estabilizar la liquidez de divisas y los saldos externos», dijo.
La liquidez en divisas significa disponer de moneda extranjera cuando vencen los pagos. Las autoridades regulan cómo circula esa moneda por el sistema bancario, mientras que las familias suelen necesitar kyats para sus gastos cotidianos. Esa diferencia hace que el proceso de conversión sea importante tanto para las finanzas del gobierno como para los presupuestos familiares.
Cómo llegan las transferencias informales a las aldeas
La red informal de transferencias de Myanmar, conocida como hundi, ofrece otra vía. Los migrantes pagan a un agente de confianza en el extranjero y un agente asociado organiza el pago a sus familiares en Myanmar. A menudo, el dinero llega al destinatario sin que ese mismo efectivo cruce físicamente la frontera.
En Tailandia, los agentes pueden reunir baht de los migrantes y usarlos para pagar a exportadores tailandeses. Luego, los importadores de Myanmar entregan kyats a agentes dentro del país, quienes distribuyen el dinero a las familias. Este sistema conecta las transferencias a los hogares con los pagos comerciales.
Se calcula que las tarifas habituales de hundi son del 2 % al 2,5 %. Los agentes también pueden ofrecer una cantidad de kyats considerablemente superior al tipo de referencia oficial de unos 2.100 kyats por dólar estadounidense, en ocasiones el doble. El rendimiento efectivo depende del agente y del tipo disponible en el momento de hacer la transferencia.
Aung, un exempleado de 31 años de un banco estatal de la región de Bago, en Myanmar, envía entre 3.000 y 5.000 baht al mes a su madre y a su hermana a través de un agente de su aldea natal. Dijo que la confianza personal era fundamental para esa decisión.
«Solo uso al agente de mi aldea. El tipo de cambio es mejor y los militares no reciben el dinero», dijo. «Mi agente es como un hermano; confío plenamente en él».
El hundi está prohibido en Myanmar y quienes lo utilizan también se exponen al riesgo de fraude. Algunos migrantes prueban a agentes que no conocen con transferencias pequeñas antes de enviar sumas mayores. Los servicios oficiales ofrecen otra opción, incluidas las alianzas entre bancos tailandeses y plataformas de pago de Myanmar como KBZPay y AYA Pay, pero abrir una cuenta bancaria tailandesa requiere documentos de los que algunos migrantes carecen.
Tailandia ocupa un lugar central en la política
Las cifras oficiales tailandesas contabilizaron casi 3 millones de trabajadores de Myanmar en Tailandia en noviembre de 2025. La Organización Internacional para las Migraciones estimó que hasta 4,6 millones de ciudadanos de Myanmar vivían allí en septiembre de ese mismo año. Las cifras contabilizan poblaciones diferentes: trabajadores en el primer caso y residentes de Myanmar en términos más generales en el segundo.
La numerosa población de Myanmar en Tailandia hace que las normas sobre documentación tengan consecuencias importantes. Un CI puede ayudar a un migrante a conseguir empleo legal, mientras que un pasaporte o una cuenta bancaria pueden ser necesarios para acceder a servicios financieros oficiales. Cada requisito puede depender de que se obtenga primero otro documento.
Las autoridades tailandesas también tienen interés en incorporar a los trabajadores al empleo formal y vigilar las transferencias. Pana Janviroj, director ejecutivo del Institute for Strategic Policy, ha señalado los costos de la atención médica, la educación y otros servicios para los migrantes, y ha sugerido que los empleadores contribuyan a fondos de bienestar para los empleados legales. También advirtió que quienes usan canales informales para transferir dinero pueden sufrir explotación.
Sin embargo, algunas personas que huyeron de los militares temen que registrarse ante las autoridades de Myanmar ponga en peligro su propia seguridad y la de sus familiares. Esos temores se suman a la necesidad práctica de ganar un salario, mantener la situación migratoria regular y enviar dinero a sus hogares.
Los trabajadores afrontan presión sobre sus ingresos y su movilidad
Myo Ko Oo, un trabajador de 29 años de una fábrica de procesamiento de productos del mar en Tailandia, describió cómo las enfermedades y la reducción de las horas extra dificultan el pago de las obligaciones.
«Nos cuesta llegar a fin de mes, sobre todo cuando tenemos que pedir licencia por enfermedad o no podemos hacer horas extra», dijo. «Sería estupendo que nos permitieran administrar libremente nuestro dinero, que tanto nos ha costado ganar».
Joe Freeman, investigador sobre Myanmar de Amnistía Internacional, dijo que vincular el acceso al pasaporte con requisitos administrativos podía afectar derechos básicos. Pidió que se revisara o revocara la política.
«La negativa de un Estado a expedir un pasaporte o prorrogar su validez por motivos de interés nacional formulados de manera vaga y amplia, o por medidas administrativas, puede constituir una violación del derecho de esa persona a la libertad de circulación y a ganarse la vida», dijo.
El aumento de las remesas registradas de Myanmar aporta divisas al país, mientras que las últimas condiciones para obtener un CI hacen recaer más responsabilidad sobre los migrantes para garantizar esos flujos. Sus familias dependen del dinero que reciben. Ahora, para mantener los documentos que necesitan para seguir trabajando en el extranjero, los trabajadores deben justificar cómo envían ese dinero.
Puntos clave
- Las autoridades de Myanmar situaron las remesas de los migrantes en US$5.600 millones en 2025, alrededor del 38 % de las entradas de divisas.
- Los nuevos requisitos para obtener un CI en Tailandia exigen demostrar una transferencia oficial de 6.000 baht y el pago de un impuesto sobre la renta del 2 %.
- La OIT sitúa en septiembre de 2023 la entrada en vigor de la norma que obliga a enviar el 25 % de los ingresos y en octubre de 2023 la del impuesto sobre la renta.
- Hay cinco centros de CI en Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri y Surat Thani.
- Las tarifas de los agentes, los requisitos de documentación y el acceso a los bancos pueden reducir o retrasar la ayuda que llega a las familias.
- Las transferencias informales mediante hundi siguen siendo atractivas por sus tipos de cambio y alcance, pero conllevan riesgos legales y de fraude.
