Indonesia aplaza hasta octubre de 2028 algunos plazos de certificación halal

Dos años más para determinados productos y empresas

Indonesia ha aplazado hasta octubre de 2028 los plazos para la certificación halal obligatoria de determinados productos y servicios, lo que da más tiempo a las microempresas y pequeñas empresas, los importadores y varios sectores manufactureros para prepararse. El nuevo calendario sustituye los requisitos que debían entrar en vigor el 18 de octubre de 2026, aunque mantiene los plazos posteriores para algunos medicamentos.

El Ministerio Coordinador de Asuntos Económicos anunció el ajuste en un comunicado de prensa del ministerio del 16 de octubre de 2026, con la referencia HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026. La certificación obligatoria para los alimentos, bebidas, productos de origen animal sacrificados y servicios de sacrificio importados comenzará el 18 de octubre de 2028. Las microempresas y pequeñas empresas que produzcan bienes o presten servicios de sacrificio en esas categorías tendrán un período de transición hasta el 17 de octubre de 2028.

La prórroga concede a las empresas afectadas unos dos años adicionales. Su alcance depende de la categoría del producto, el servicio y la empresa: el ministerio señala que las categorías no incluidas en los cambios mantienen los plazos vigentes.

Organizaciones empresariales y religiosas han cuestionado la decisión desde distintas perspectivas. Los importadores dicen que ya habían iniciado los preparativos y que cambiar los plazos genera incertidumbre. Dirigentes del Consejo de Ulemas de Indonesia, conocido como MUI, sostienen que el aplazamiento demora la protección de los consumidores musulmanes.

Halal significa permitido según la ley islámica. La certificación verifica los ingredientes y la forma en que se elaboran y manipulan los productos, lo que ayuda a los consumidores musulmanes a elegir alimentos, bebidas y otros bienes que cumplen sus requisitos religiosos. Para las empresas, cumplir esas normas implica revisar a los proveedores, los equipos de producción, el almacenamiento y la distribución, además del producto terminado.

Por qué el Gobierno cambió el calendario

El Ministerio Coordinador de Asuntos Económicos afirma que su evaluación y las opiniones de asociaciones empresariales e industriales mostraron que se necesitaba más tiempo de preparación. Describe un sistema de certificación que abarca a millones de empresas de diversos sectores y cuya puesta en marcha depende de las organizaciones y los procesos que lo respaldan.

Susiwijono Moegiarso, secretario del Ministerio Coordinador de Asuntos Económicos, explicó que la prórroga se aplicaría mediante un reglamento gubernamental que modifica el Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024:

Teniendo en cuenta el grado de preparación del ecosistema halal, el Gobierno ha ampliado la aplicación gradual de la certificación halal obligatoria mediante un reglamento gubernamental que modifica el Reglamento Gubernamental n.º 42/2024

El ministerio presentó los cambios en una sesión informativa sobre políticas celebrada el 16 de octubre, en la que participaron ministerios, la Agencia de Garantía de Productos Halal, conocida como BPJPH, asociaciones empresariales e industriales y otras partes interesadas. Los representantes del Gobierno asistieron en persona, mientras que las asociaciones y los demás participantes se conectaron por internet.

El Gobierno afirma que el tiempo adicional de preparación debería proteger a los consumidores, mantener el comercio en marcha y dar más certidumbre a las empresas. El desacuerdo ahora se centra en si un plazo posterior aporta esa certidumbre o perjudica a las compañías que se habían preparado para octubre de 2026.

Qué empresas y servicios de alimentos tendrán más tiempo

El artículo 160 es fundamental para el nuevo calendario. La certificación obligatoria de los servicios relacionados con alimentos, bebidas y productos de origen animal sacrificados comenzará el 18 de octubre de 2028. El ministerio excluye expresamente los servicios de sacrificio de esa disposición en particular.

Las microempresas y pequeñas empresas reciben una prórroga aparte. Su período de transición para alimentos, bebidas, productos de origen animal sacrificados y servicios de sacrificio se extenderá hasta el 17 de octubre de 2028; la aplicación obligatoria comenzará al día siguiente.

Por eso, los propietarios de empresas deben identificar qué disposición corresponde a su actividad. Un pequeño productor de alimentos y una empresa que presta un servicio relacionado pueden quedar sujetos al mismo período de aplicación, que comienza en octubre de 2028, mediante distintas partes del reglamento. Los servicios de sacrificio están incluidos en la disposición para pequeñas empresas, aunque el ministerio los excluye de la disposición general sobre servicios que describe.

En la práctica, la prórroga da más tiempo para organizar el proceso de certificación, incluida la verificación de los ingredientes y de las condiciones de producción. El Gobierno afirma que las demás categorías seguirán los calendarios establecidos en el Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024.

Las importaciones dependen de acuerdos de reconocimiento

Los alimentos, bebidas, productos de origen animal sacrificados y servicios de sacrificio importados tienen como fecha de inicio explícita el 18 de octubre de 2028, conforme a los cambios del artículo 160(3). El ministerio vincula el ajuste a la conclusión de los acuerdos de cooperación para el reconocimiento mutuo de certificados halal.

El reconocimiento mutuo significa que las autoridades acuerdan cómo aceptar certificados emitidos en el marco del sistema halal de otro país. Para los exportadores, el acuerdo vincula la certificación obtenida en el extranjero con los requisitos aplicables a los productos que ingresan en Indonesia.

El Gobierno también prevé derogar el Reglamento BPJPH n.º 4 de 2026 sobre la garantía de conformidad de los productos halal extranjeros que ingresan en Indonesia. Las normas de aplicación se ajustarán para adaptarlas a la modificación del Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024.

El anuncio del ministerio no indica el número de la modificación ni la fecha de publicación de las nuevas normas de aplicación, y tampoco detalla qué acuerdos de reconocimiento siguen pendientes. Por tanto, los importadores ya conocen el nuevo calendario de la política, mientras que otros detalles jurídicos y administrativos aguardan su publicación.

Se aplazan los plazos para cosméticos y suplementos, pero no los de los medicamentos

El artículo 161, concretamente los apartados a, d, e, f y g, abarca otro grupo que contará con más tiempo. Los períodos de transición que vencían en 2026 se prolongarán hasta el 17 de octubre de 2028 para los medicamentos naturales, los medicamentos cuasifarmacéuticos, los suplementos para la salud, los cosméticos, los productos químicos, los productos modificados genéticamente y ciertos bienes de consumo.

La distinción es importante para las empresas que venden varios tipos de productos de salud o cuidado personal. Los cosméticos y los suplementos pasan al grupo con período de transición hasta octubre de 2028, mientras que otros medicamentos mantienen plazos posteriores.

Los medicamentos de venta libre y los que se venden sin receta bajo condiciones restringidas mantienen el plazo de transición del 17 de octubre de 2029. Los medicamentos con receta, excepto los psicotrópicos, mantienen el plazo del 17 de octubre de 2034. Los psicotrópicos son medicamentos que afectan los procesos mentales y reciben un tratamiento aparte en la disposición descrita por el ministerio.

Los plazos para los medicamentos que no cambian vencen, respectivamente, un año y seis años después del 17 de octubre de 2028. Por tanto, Indonesia sigue aplicando distintos calendarios de certificación a distintas categorías de productos, incluso después de esta última prórroga.

Qué exige la certificación en la práctica

Las empresas que solicitan la certificación halal deben demostrar que sus insumos cumplen los requisitos halal y que la cadena de producción sigue el Proceso de Producción Halal, conocido por sus siglas en indonesio, PPH. Las verificaciones abarcan desde la compra de los ingredientes hasta el procesamiento, el almacenamiento, el envasado, la distribución, la venta y la exposición del producto.

Las instalaciones y los equipos de producción también deben estar separados de las actividades que involucran productos no halal. Entre los ingredientes prohibidos según las normas islámicas figuran la carne de cerdo, la sangre y el alcohol. Evitar que materiales prohibidos se mezclen con insumos halal es una parte fundamental del cumplimiento.

Saribua Siahaan, directora de promoción de inversiones para el Sudeste Asiático en el Ministerio de Inversiones e Industria de Transformación de Indonesia, afirmó que las empresas extranjeras recibirían orientación y apoyo. Subrayó la necesidad de demostrar que las materias primas se mantienen separadas de los ingredientes prohibidos y señaló que algunas empresas extranjeras, entre ellas compañías vietnamitas, ya habían obtenido la certificación.

Para un fabricante, los preparativos pueden incluir verificar a los proveedores, revisar el uso de equipos compartidos, documentar los ingredientes y cambiar las condiciones de almacenamiento. Estas tareas explican por qué la certificación va más allá de solicitar una etiqueta: la empresa debe poder dar cuenta de lo que ocurre con el producto durante todo su recorrido.

Entre las posibles sanciones por infracciones mencionadas figuran la retirada del producto, el cierre de la empresa, la revocación de licencias de distribución, multas de 2.000 millones de rupias y penas de hasta cinco años de prisión. La sanción aplicable depende de la infracción y de la disposición jurídica correspondiente.

Dos vías de solicitud para los exportadores vietnamitas

Heni Rusmiyati, directora de normalización halal de BPJPH, aconsejó a las empresas vietnamitas solicitar la certificación directamente a través del sistema en línea de BPJPH o mediante organizaciones de certificación halal de Vietnam. Mencionó a Halal Vietnam y GHC Global Halal Certification Company Limited.

Sus recomendaciones ofrecen a los exportadores dos opciones prácticas para iniciar el proceso mientras Indonesia trabaja en los acuerdos de reconocimiento. Las empresas pueden organizar los registros de ingredientes y revisar las prácticas de producción antes de la fecha de entrada en vigor obligatoria, en lugar de dejar todos los preparativos para el final del período de transición.

Heni también afirmó que era viable un memorando de entendimiento entre los Gobiernos de Indonesia y Vietnam. Mencionó una propuesta anterior de la Cámara de Comercio de Indonesia para crear un Consejo Empresarial Indonesia-Vietnam como posible plataforma de cooperación, también en la industria halal.

La cooperación propuesta reuniría dos aspectos del acceso al mercado: las empresas que preparan productos y documentos, y las autoridades que acuerdan cómo reconocer la certificación a través de las fronteras. El plazo de octubre de 2028 para las importaciones ofrece un objetivo común para ambos procesos.

Los importadores piden un plazo estable

Erwin Taufan, vicepresidente de la Asociación Nacional de Importadores de Indonesia, conocida como GINSI, respaldó los requisitos halal obligatorios en una declaración del 17 de octubre. Se refirió a los alimentos y bebidas importados, así como a los artículos de moda de cuero y el calzado, y dijo que los consumidores necesitan tener garantías sobre los productos que ingresan en el país.

Taufan afirmó que las empresas importadoras ya se estaban preparando para el plazo anterior. A su juicio, aplazar la aplicación daba a entender que el Gobierno estaba menos preparado de lo que las empresas esperaban para cumplir los requisitos, lo que generaba incertidumbre para la planificación empresarial. Instó al Gobierno a mantener una línea coherente.

GINSI también describió la certificación como una responsabilidad del Estado para proteger los derechos de los consumidores. Taufan pidió verificar documentos, examinar los procesos de producción, comprobar la conformidad de los productos y vigilar los bienes que circulan en el mercado.

La promesa de certidumbre del Gobierno y la preocupación de GINSI por las alteraciones responden a distintas situaciones empresariales. Las compañías que aún se preparan ganan tiempo. Las que organizaron su trabajo en función de octubre de 2026 deben ajustarse a una fecha de aplicación posterior. Un calendario estable y normas administrativas acordes son importantes para ambos grupos.

El MUI afirma que las obligaciones religiosas siguen vigentes

El vicepresidente del MUI, KH Muhammad Cholil Nafis, cuestionó el aplazamiento porque la certificación halal obligatoria ya estaba establecida por ley. Instó a los musulmanes a seguir eligiendo con cuidado y a evitar comprar o consumir productos sin etiquetas halal.

Cholil afirmó que el retraso administrativo afecta a la aplicación del requisito de certificación, mientras que los musulmanes siguen sujetos individualmente a las obligaciones religiosas relativas a lo que comen, beben y usan. Su recomendación mantiene las etiquetas halal en el centro de las decisiones cotidianas de compra durante el período de transición ampliado.

KH Aminudin Yakub, subsecretario general de asuntos de fatwas del MUI, advirtió que los aplazamientos reiterados podrían perjudicar la confianza pública y los derechos de los consumidores. Pidió una mayor coordinación entre ministerios y organismos, así como procedimientos de certificación más sencillos sin reducir las normas halal.

Aminudin mencionó varios objetivos de aplicación anteriores, entre ellos los de 2019, 2021, 2024 y 2026, para argumentar en contra de nuevos aplazamientos. Le preocupa que los preparativos técnicos e institucionales deban avanzar con más rapidez para que los consumidores reciban la protección prometida por la ley.

Tanto el Gobierno como el MUI sitúan la protección de los consumidores en el centro de sus posiciones. Su desacuerdo se refiere al calendario: el Gobierno sostiene que la preparación contribuye a una aplicación eficaz, mientras que los dirigentes del MUI quieren que se complete sin prolongar repetidamente la espera.

Marco jurídico y fechas que conviene tener en cuenta

El requisito de garantía halal de Indonesia se basa en la Ley n.º 33 de 2014 sobre la Garantía de Productos Halal, modificada por la Ley n.º 6 de 2023. El Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024 establece disposiciones de aplicación, incluidos los calendarios graduales que ahora se están ajustando.

El registro oficial de reglamentos de BPJPH indica que el Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024 se estableció y promulgó en Yakarta el 16 de octubre de 2024 y que sigue vigente. El anuncio del ministerio de octubre de 2026 describe el proceso de modificación para los nuevos plazos.

Las principales fechas del período de transición actual son:

• 16 de octubre de 2024: se estableció y promulgó el Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024.
• 16 de octubre de 2026: el Ministerio Coordinador de Asuntos Económicos anunció el calendario revisado.
• 18 de octubre de 2026: fecha de inicio prevista anteriormente para varios requisitos que ahora se aplazan hasta 2028.
• 17 de octubre de 2028: finalizan los períodos de transición para las microempresas y pequeñas empresas especificadas y determinadas categorías de productos.
• 18 de octubre de 2028: comienza la certificación obligatoria para los servicios y las categorías importadas especificados.
• 17 de octubre de 2029: plazo de transición vigente para los medicamentos de venta libre y los de venta sin receta bajo condiciones restringidas.
• 17 de octubre de 2034: plazo de transición vigente para los medicamentos con receta, excepto los psicotrópicos.

Las empresas de las categorías afectadas disponen ahora de un período de preparación más largo. Los próximos pasos administrativos son ajustar las normas de aplicación y derogar el Reglamento BPJPH n.º 4 de 2026, además de continuar el trabajo sobre el reconocimiento de certificados halal extranjeros.

Puntos clave

• Algunos requisitos de certificación halal se aplazan de octubre de 2026 a octubre de 2028.
• Las microempresas y pequeñas empresas de las categorías especificadas de alimentos y sacrificio tienen hasta el 17 de octubre de 2028 para prepararse.
• La certificación obligatoria para los alimentos, bebidas, productos de origen animal sacrificados y servicios de sacrificio importados incluidos comenzará el 18 de octubre de 2028.
• Los cosméticos, los suplementos y varios otros grupos de productos reciben prórrogas; algunos plazos para medicamentos se mantienen en 2029 y 2034.
• Los importadores piden una aplicación coherente, mientras que dirigentes del MUI advierten sobre la protección de los consumidores y la confianza pública.
• El Gobierno prevé revisar las normas de aplicación y seguir trabajando en el reconocimiento de certificados extranjeros.