Una mayor cosecha sitúa al arroz nacional en el centro del abastecimiento
Indonesia no importó arroz regular para el consumo interno en 2025, año en que la producción nacional alcanzó los 34,69 millones de toneladas, un aumento del 13,29 por ciento respecto de 2024, según la Agencia de Comunicaciones del Gobierno, conocida como Bakom. El Gobierno terminó el año con reservas de arroz de 3,248 millones de toneladas gestionadas por la empresa estatal de logística Bulog.
Contenido
- Una mayor cosecha sitúa al arroz nacional en el centro del abastecimiento
- Cómo la producción superó el objetivo del Gobierno
- Los cambios en los fertilizantes y los nuevos campos respaldan la política
- Qué significan las reservas cada vez mayores
- Las reservas de arroz también salen de los almacenes
- El arroz extranjero más barato pone a prueba el cumplimiento de las restricciones a las importaciones
- Los precios y los ingresos de los agricultores, el siguiente reto
- La seguridad alimentaria también abarca a las comunidades pesqueras
- Los hitos y los objetivos pendientes
- Puntos clave
En su evaluación de los dos primeros años de Gobierno del presidente Prabowo Subianto y del vicepresidente Gibran Rakabuming Raka, Bakom presentó esas cifras como prueba de que Indonesia podía cubrir sus necesidades de alimentos básicos mediante la producción nacional. El Gobierno asumió el poder el 20 de octubre de 2024, con la autosuficiencia alimentaria entre sus principales objetivos.
Para 2026, Bakom proyecta una producción de 34,77 millones de toneladas frente a una demanda nacional estimada en 31,10 millones de toneladas. Estas cifras implican un excedente de producción de 3,67 millones de toneladas, equivalente a cerca del 11,8 por ciento de la demanda prevista.
El siguiente reto es convertir la abundancia de arroz en un suministro fiable para los hogares y, al mismo tiempo, hacer que la agricultura siga siendo rentable. Las compras del Gobierno, los fertilizantes subvencionados, los almacenes y la asistencia con arroz cumplen una función. Un excedente nacional de producción aún requiere que el arroz se recoja, se almacene y se transporte a las comunidades que lo necesitan.
El informe de Bakom se refiere específicamente al arroz regular para consumo interno. Su subdirector de Alianzas y Relaciones con los Medios, Kurnia Ramadhana, atribuyó el aumento de la producción a cambios en la distribución de fertilizantes, la reducción de los precios de los fertilizantes subvencionados y el apoyo a grupos agrícolas de todo el país.
Cómo la producción superó el objetivo del Gobierno
Statistics Indonesia, conocida como BPS, estimó que la producción entre enero y noviembre de 2025 fue de 33,19 millones de toneladas, frente a los 29,47 millones de toneladas del mismo periodo de 2024. Esto representó un crecimiento del 12,62 por ciento y la mayor producción de arroz en siete años.
La estimación de enero a noviembre también superó los 31,54 millones de toneladas registrados en 2022. La cifra posterior de Bakom, de 34,69 millones de toneladas, corresponde a todo 2025 y muestra cómo la cosecha superó esas estimaciones anteriores.
El ministro de Agricultura, Andi Amran Sulaiman, había proyectado una producción de unos 34,7 millones de toneladas tras una audiencia parlamentaria el 24 de noviembre de 2025. La cifra final citada por Bakom fue aproximadamente 2,69 millones de toneladas, o un 8,4 por ciento, superior al objetivo gubernamental de 32 millones de toneladas.
El subdirector de Estadísticas de Producción de BPS, M. Habibullah, relacionó la mayor cosecha con un abastecimiento más seguro y el poder adquisitivo de los hogares. Durante una sesión informativa en Yakarta, describió el efecto previsto en el mercado de alimentos básicos:
"Con una producción de arroz que se prevé que supere los 33 millones de toneladas, la disponibilidad de nuestro alimento básico es cada vez más segura. El arroz ya no impulsa la inflación, sino que estabiliza los precios y el poder adquisitivo", dijo.
Las previsiones internacionales también apuntaban a una gran cosecha. El Departamento de Agricultura de Estados Unidos estimó la producción de 2025 en 34,6 millones de toneladas, mientras que la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura proyectó hasta 35,6 millones de toneladas para la temporada de siembra de 2025/2026. La temporada de siembra abarca un periodo distinto del año natural utilizado en la cifra de Bakom.
Los cambios en los fertilizantes y los nuevos campos respaldan la política
Kurnia dijo que el Gobierno eliminó 145 regulaciones que obstaculizaban la distribución de fertilizantes subvencionados y redujo en un 20 por ciento su precio máximo de venta al público. El beneficio previsto era claro: los agricultores tendrían que realizar menos trámites para obtener fertilizantes y pagarían menos por un insumo importante para la producción.
Los fertilizantes subvencionados son aquellos cuya venta recibe apoyo del Gobierno para reducir el costo para los agricultores. Un precio máximo de venta al público establece el precio más alto permitido en el marco del programa. Reducir ese límite puede disminuir los gastos de cultivo cuando los agricultores reciben la cantidad que les corresponde al precio establecido.
Amran también mencionó la rehabilitación del riego, la creación de nuevos arrozales y los programas de apoyo al bienestar de los agricultores. Las reparaciones de los sistemas de riego ayudan a llevar agua a los campos existentes, mientras que la apertura de nuevos campos amplía la superficie disponible para el cultivo.
Papúa es uno de los focos de esta expansión. En el lanzamiento de una distribución de arroz en Jayapura, Amran expuso el objetivo de crear 20.000 hectáreas de nuevos arrozales dentro de un plan más amplio que abarca hasta 100.000 hectáreas. El plan de expansión tiene un valor estimado de unos 3 billones de rupias, o 195 millones de dólares.
El Gobierno apoyaba las labores con tractores de mano y almacenes. Amran puso en marcha el programa de distribución para estabilizar el abastecimiento y los precios en seis provincias de la región de Papúa, vinculando los esfuerzos para cultivar más arroz localmente con la tarea de hacer llegar suministros asequibles a los residentes.
Qué significan las reservas cada vez mayores
Las reservas de Bulog sirven de colchón entre las cosechas y las necesidades de los hogares. La entidad compra arroz, lo almacena y distribuye suministros mediante programas de asistencia y de mercado. La producción anual mide cuánto arroz produce el país durante un periodo; una cifra de reservas mide cuánto se almacena en un momento determinado.
En el lanzamiento en Jayapura, Amran mencionó unas existencias de 3,7 millones de toneladas, que describió como las mayores desde la creación de Bulog en 1967. Las comparó con un límite habitual de alrededor de 2 millones de toneladas y dijo que el arroz que circulaba en el mercado era de producción nacional.
Las cifras fechadas muestran que las reservas siguieron creciendo después de finales de 2025. Bulog tenía 5,2 millones de toneladas al 18 de junio de 2026, mientras que las compras nacionales desde principios de ese año habían alcanzado los 3,18 millones de toneladas. Las compras para las reservas proceden principalmente de agricultores y proveedores indonesios.
Amran, quien también dirigía la Agencia Nacional de Alimentos, describió cómo el aumento de las existencias había ampliado las necesidades de almacenamiento:
"La capacidad de nuestros almacenes es de 3 millones de toneladas. Hemos alquilado otros 2,3 millones de toneladas, el nivel más alto desde la independencia. Ahora tenemos excedentes. Hemos alcanzado la autosuficiencia", dijo Amran.
La Perspectiva Alimentaria de junio de 2026 de la FAO proyectó que las existencias finales de arroz de Indonesia serían de 7,5 millones de toneladas en 2025/2026 y de 7,8 millones de toneladas en 2026/2027. Estas proyecciones de existencias nacionales tienen un alcance más amplio que las reservas gubernamentales gestionadas por Bulog.
Las reservas de arroz también salen de los almacenes
La Agencia Nacional de Alimentos dijo que Indonesia distribuyó 7,75 millones de toneladas de reservas gubernamentales de arroz entre 2023 y 2025. Las cantidades distribuidas cada año fueron de 2,76 millones de toneladas en 2023, 3,37 millones en 2024 y 1,62 millones en 2025.
El arroz se destinó al programa de estabilización del abastecimiento y los precios, conocido como SPHP, a la asistencia alimentaria para 33,2 millones de familias beneficiarias, a asignaciones presupuestarias específicas y a respuestas de emergencia. El SPHP incorpora arroz del Gobierno a los canales de distribución para ayudar a mantener el abastecimiento y contener las presiones sobre los precios.
En 2025, el SPHP representó 802.900 toneladas de arroz distribuidas desde las reservas, mientras que la asistencia alimentaria recibió 710.780 toneladas. Estos dos canales sumaron cerca del 93 por ciento del total declarado para ese año. Otras 92.100 toneladas se destinaron a grupos con asignaciones presupuestarias y 13.160 toneladas a respuestas de emergencia.
Al 18 de junio de 2026, las distribuciones con cargo al presupuesto de 2026 habían alcanzado las 946.800 toneladas, incluidas 550.100 toneladas para asistencia alimentaria y 348.500 para el SPHP. El Gobierno también decidió prolongar durante tres meses la asistencia alimentaria con arroz en el segundo semestre de 2026.
I Gusti Ketut Astawa, subdirector de Disponibilidad y Estabilización de Alimentos de la Agencia Nacional de Alimentos, dijo que las compras de las cosechas nacionales seguirían reforzando las reservas. Para los agricultores, esas compras ofrecen un comprador; para los hogares, la distribución posterior es otra vía para obtener arroz cuando los presupuestos son ajustados o el abastecimiento se ve interrumpido.
El arroz extranjero más barato pone a prueba el cumplimiento de las restricciones a las importaciones
La decisión de Indonesia de detener las importaciones regulares de arroz se enfrentó a una prueba de cumplimiento en Sabang, Aceh. La policía precintó un almacén vinculado a PT MSG que contenía un cargamento de 250 toneladas de arroz tailandés, que las autoridades describieron como una presunta importación ilegal.
Tras la audiencia parlamentaria del 24 de noviembre de 2025, Amran dijo que la condición de zona de libre comercio de Sabang no la eximía de la prohibición nacional de importar arroz. Una zona de libre comercio ofrece a las empresas condiciones comerciales especiales, pero las autoridades dijeron que la restricción al arroz también se aplicaba allí.
Siti Hediati Hariyadi, conocida como Titiek Soeharto, quien presidía la Comisión IV del Parlamento, pidió que se tomaran medidas legales estrictas contra los responsables. No se informó del resultado judicial posterior del caso.
Amran atribuyó el incentivo comercial al menor precio del arroz en el extranjero. Dijo que los precios internacionales habían bajado de unos 650 a 340 dólares por tonelada después de que Indonesia dejara de comprar y que el país había importado siete millones de toneladas dos años antes. Sus cifras describen una caída de precios de alrededor del 48 por ciento.
El ministro sostuvo que la retirada de Indonesia eliminó a un importante comprador del mercado internacional. Para el Gobierno, mantener la restricción a las importaciones también protege a los agricultores nacionales de la competencia de esos precios más bajos en el extranjero mientras la producción local es abundante.
Los precios y los ingresos de los agricultores, el siguiente reto
Las cifras del Gobierno mostraron que la inflación del arroz bajó del 1,35 por ciento en julio de 2025 al 0,38 por ciento en mayo de 2026. Una tasa de inflación más baja significa que los precios suben más lentamente; no significa necesariamente que un saco de arroz cueste menos que antes.
BPS registró un índice de precios del arroz para los agricultores de 147,97 en mayo de 2026, el nivel más alto en siete años. El índice mide los precios que reciben los agricultores en relación con un periodo de referencia. Informa sobre los precios de venta, mientras que el costo de los fertilizantes, la mano de obra y otros insumos también influye en los ingresos de los agricultores.
El Índice de Intercambio de los Agricultores de Cultivos Alimentarios se situó en 113,79 en mayo, su nivel más alto de 2026. Esta medida compara los precios que reciben los agricultores con los que pagan. Una cifra superior a 100 significa que sus precios de venta han aumentado más que sus gastos medidos en relación con el periodo de referencia del índice.
La Agencia Nacional de Alimentos dijo que la FAO situó a Indonesia como el mayor productor de arroz del Sudeste Asiático y el cuarto del mundo en 2025, detrás de India, China y Bangladesh. También citó un aumento estimado de la producción superior a cuatro millones de toneladas entre 2024/2025 y 2025/2026, frente a aumentos de 1,7 millones de toneladas en India, 1,5 millones en Brasil y 1,1 millones en Bangladesh.
La Perspectiva del Arroz de mayo de 2026 del Departamento de Agricultura de Estados Unidos situó la producción mundial de 2025/2026 en 542,8 millones de toneladas, una revisión al alza respecto de los 541,3 millones de toneladas de abril. Indonesia figuró entre los países con los mayores aumentos anuales de producción. A nivel nacional, el equilibrio práctico consiste en ofrecer arroz asequible a los consumidores y mantener precios que animen a los agricultores a seguir sembrando.
La seguridad alimentaria también abarca a las comunidades pesqueras
La evaluación de Bakom también incluyó el programa de Aldeas Pesqueras Rojas y Blancas, conocido en Indonesia como Kampung Nelayan Merah Putih. El Ministerio de Asuntos Marinos y Pesca lo puso en marcha en 100 localidades en 2025, 65 de las cuales iniciaron pruebas operativas.
El Gobierno pretende ampliar el programa a 1.386 localidades para finales de 2026. Sus objetivos declarados son mejorar la infraestructura pesquera, aumentar la productividad de los pescadores y promover el crecimiento económico en las comunidades costeras. La cobertura prevista es casi 14 veces mayor que el número de localidades incluidas en 2025.
El pescado aporta proteínas a una agenda alimentaria centrada en gran medida en el arroz. El arroz proporciona buena parte de la energía de una comida, mientras que el pescado aporta proteínas necesarias para el crecimiento y la reparación de tejidos. Por tanto, el programa de aldeas pesqueras aborda otra dimensión del abastecimiento alimentario nacional.
La agenda nutricional más amplia incluye el programa de comidas gratuitas de Prabowo, al que se asignaron 335 billones de rupias para 2026 y que buscaba llegar a casi 83 millones de personas. Su expansión ha suscitado inquietudes sobre los costos y la seguridad alimentaria, por lo que ofrecer comidas seguras es otro reto, además de garantizar la disponibilidad de los ingredientes.
Los hitos y los objetivos pendientes
El cambio de rumbo de Indonesia se desarrolló mediante cambios en las políticas, una mayor cosecha y compras continuas para las reservas públicas. Las principales fechas muestran la diferencia entre los resultados alcanzados y los objetivos que aún se persiguen:
- 20 de octubre de 2024: Prabowo y Gibran asumieron el poder, al inicio del Gobierno cuyas políticas alimentarias evaluó Bakom.
- Durante 2025: La producción de arroz alcanzó los 34,69 millones de toneladas e Indonesia no importó arroz regular para el consumo interno.
- 24 de noviembre de 2025: Amran reafirmó la prohibición de importaciones tras una audiencia parlamentaria sobre el cargamento de Sabang.
- Finales de 2025: Las reservas gubernamentales de arroz se situaron en 3,248 millones de toneladas.
- 18 de junio de 2026: Bulog tenía 5,2 millones de toneladas y las compras nacionales desde principios de año habían alcanzado los 3,18 millones de toneladas.
- Finales de 2026: El Gobierno tiene como objetivo contar con 1.386 localidades en el programa de aldeas pesqueras, mientras que la producción anual de arroz se proyecta en 34,77 millones de toneladas.
El excedente de arroz proyectado da margen al Gobierno para abastecer los programas de asistencia y mantener las reservas. Para que esos suministros sigan siendo útiles, es necesario continuar con su almacenamiento y distribución, mientras que la expansión de las aldeas pesqueras debe pasar de la construcción a la puesta en marcha en más localidades.
Puntos clave
- Según Bakom, Indonesia no importó arroz regular para el consumo interno en 2025.
- La producción de arroz alcanzó los 34,69 millones de toneladas en 2025, un 13,29 por ciento más que en 2024.
- La producción prevista para 2026 supera la demanda estimada en 3,67 millones de toneladas.
- Las reservas de Bulog alcanzaron los 5,2 millones de toneladas al 18 de junio de 2026.
- Las reservas gubernamentales respaldan la estabilización de precios, la asistencia alimentaria para las familias y las respuestas de emergencia.
- Las reformas de los fertilizantes, las reparaciones de los sistemas de riego y la creación de nuevos campos forman parte de la estrategia de producción.
- El Gobierno tiene como objetivo contar con 1.386 localidades en el programa de Aldeas Pesqueras Rojas y Blancas para finales de 2026.
