China propone controles a la exportación de 40 tecnologías de inteligencia artificial, biomedicina y energía solar

Las nuevas normas regularían las tecnologías que salen de China

China propuso prohibir la exportación o exigir licencias para 40 tecnologías el 16 de octubre de 2026, y al mismo tiempo comenzó a exigir a los exportadores que registren las transferencias sujetas a las normas con destino al extranjero. El paquete incluye 23 tecnologías de inteligencia artificial, 12 tecnologías solares y cinco tecnologías biomédicas, desde modelos avanzados de inteligencia artificial y diseños de chips hasta terapias génicas y equipos para fabricar productos solares.

El Ministerio de Comercio y el Ministerio de Ciencia y Tecnología abrieron una consulta pública hasta el 15 de noviembre en virtud de su Anuncio conjunto No. 48 de 2026. La revisión propuesta del Catálogo de tecnologías cuya exportación está prohibida o restringida incluiría 14 tecnologías en la categoría de prohibición y 26 en la categoría de restricción, para cuya exportación se necesitaría autorización.

El cambio inmediato para las empresas es el registro. Las compañías que transfieran tecnologías contempladas por las normas deben presentar información al Ministerio de Comercio mientras se examina el conjunto de reglas. Esto incluye tanto las transacciones iniciadas pero aún no completadas como los nuevos acuerdos.

Para los desarrolladores extranjeros de inteligencia artificial, las empresas farmacéuticas y los fabricantes de productos solares, la cuestión central es cómo cruza la tecnología la frontera. La descarga de un modelo sensible, la compra de propiedad intelectual o la adquisición del control de una empresa titular de una tecnología podrían estar sujetas a requisitos distintos de los aplicables al uso de un servicio en línea o a la obtención de una licencia para una tecnología médica sin adquirir su propiedad.

Beijing afirma que la revisión es una medida rutinaria de gestión del comercio de tecnología y que no está dirigida a ningún país, región o entidad en particular. La propuesta llega en un momento de creciente competencia con Estados Unidos, Europa y Japón por los chips avanzados, los conocimientos especializados en fabricación y el acceso a sistemas de inteligencia artificial cada vez más capaces.

Qué implican los dos niveles de control

Los ministerios proponen los cambios en virtud de la Ley de Comercio Exterior de China y del Reglamento sobre la Administración de la Importación y Exportación de Tecnología. El catálogo distingue entre las tecnologías que no pueden exportarse y aquellas que pueden exportarse con una licencia.

La categoría de prohibición propuesta incluye tecnología de inteligencia artificial para generar y modificar código informático malicioso, ciertas plataformas patentadas de terapia celular y génica, y tecnología de producción de módulos solares de perovskita y de células solares en tándem. Las perovskitas son materiales que se utilizan para absorber luz, mientras que las células en tándem combinan varias capas absorbentes para captar más luz solar.

La categoría de restricción incluye herramientas de inteligencia artificial para detectar vulnerabilidades de software, ciertas tecnologías para descubrir y validar nuevas dianas terapéuticas, y tecnología de ingeniería de polisilicio para una línea de producción con una capacidad anual de al menos 30.000 toneladas. Estos ejemplos muestran cómo las normas utilizan las capacidades técnicas y los umbrales de producción para determinar qué queda incluido.

La inteligencia artificial representa el 57,5% de las 40 entradas propuestas; la tecnología solar, el 30%; y la biomedicina, el 12,5%. Estas proporciones corresponden al número de tecnologías incluidas en la lista. Las empresas deberán revisar las definiciones y los umbrales específicos para determinar qué productos, acuerdos o actividades de investigación están sujetos a las normas.

¿Qué capacidades de inteligencia artificial estarían bajo escrutinio?

Las 23 entradas relacionadas con la inteligencia artificial abarcan modelos grandes, agentes inteligentes, clústeres informáticos, procesamiento de información y ciertas tecnologías de diseño de chips. Los modelos grandes aprenden patrones a partir de extensos conjuntos de datos. Los agentes usan modelos para realizar tareas, mientras que los clústeres informáticos conectan numerosos procesadores para que puedan entrenar o ejecutar juntos sistemas de gran tamaño.

La propuesta prohibiría exportar tecnología fundamental para modelos entrenados con datos nacionales chinos sensibles. También identifica agentes diseñados para entornos altamente sensibles, como la defensa nacional y las infraestructuras de información crítica. Se trata de sistemas como las redes de comunicaciones y energía, cuya interrupción podría causar daños generalizados.

Otros modelos podrían requerir una licencia debido a su tamaño o capacidades. Los criterios propuestos incluyen modelos con al menos un billón de parámetros y modelos que cumplen ciertos estándares de rendimiento de vanguardia. Los parámetros son ajustes numéricos aprendidos durante el entrenamiento que ayudan a determinar cómo responde un modelo; el rendimiento también depende de su diseño, los datos de entrenamiento y los recursos informáticos.

Los pesos del modelo, es decir, los ajustes numéricos aprendidos dentro de un modelo entrenado, y el código fuente podrían quedar sujetos a controles cuando se alcancen los umbrales pertinentes. También se restringirían ciertas tecnologías de diseño de chips de procesamiento de inteligencia artificial y de memoria. Aún no se han definido las especificaciones técnicas finales, los umbrales de rendimiento ni la fecha de aplicación del catálogo.

El Ministerio de Comercio vinculó la propuesta al riesgo de que la inteligencia artificial ataque infraestructuras críticas, sistemas de defensa y redes gubernamentales esenciales. En un comunicado, el ministerio describió el propósito de las medidas:

«El Gobierno chino está aplicando estas medidas necesarias con el objetivo de reforzar el nivel básico de seguridad, prevenir el uso indebido y el abuso, y garantizar que la inteligencia artificial permanezca bajo control humano».

Usar un servicio de inteligencia artificial seguiría siendo distinto de adquirir su tecnología

La propuesta excluye el acceso mediante interfaces de programación de aplicaciones, sitios web, aplicaciones y plataformas de software como servicio. Una interfaz de programación de aplicaciones, conocida normalmente por la sigla API, permite que otro programa envíe una solicitud a un modelo que funciona en los equipos del proveedor y reciba una respuesta.

Una empresa que usa este tipo de servicio deja el modelo subyacente en manos de su proveedor. En cambio, una empresa que descarga los pesos del modelo puede ejecutar una copia en sus propios equipos. Las normas propuestas se centran en las transferencias de tecnologías restringidas desde China a otro país, incluido el despliegue en el extranjero de modelos que incorporen esa tecnología.

El ministerio afirma que la mayoría de las tecnologías de inteligencia artificial seguirían pudiendo exportarse sin restricciones. Se excluiría la tecnología que ya sea de dominio público mediante publicaciones de código abierto o artículos académicos. Se ofrecerían procedimientos de autorización simplificados para ciertas exportaciones de tecnología de código abierto y para empresas chinas que operen sus propios centros informáticos en el extranjero.

Estos límites son importantes para los desarrolladores que deben elegir entre descargar un modelo o pagar por el acceso a un servicio alojado. Los servicios alojados podrían seguir llegando a clientes extranjeros, mientras que las transferencias de tecnologías de modelos sensibles estarían sujetas a un examen más riguroso. Las publicaciones existentes seguirían fuera de los controles propuestos, mientras que las futuras tendrían que evaluarse con arreglo a los criterios aplicables.

Por qué la demanda internacional hace que las normas sobre inteligencia artificial sean importantes

Los modelos chinos han ganado usuarios internacionales gracias a sus precios más bajos y a la mejora de sus capacidades, en particular desde que DeepSeek presentó su modelo R1 a principios de 2025. Su expansión ha aumentado el valor de los modelos descargables y de la tecnología que los sustenta para la economía de exportación de China.

Los modelos chinos representaron el 17,1% de las descargas mundiales de modelos con pesos disponibles públicamente en el año hasta agosto de 2025, frente al 15,8% de los modelos estadounidenses. DeepSeek y Qwen, de Alibaba, sumaron el 14%. La cuota china superó a la estadounidense en 1,3 puntos porcentuales.

Las cifras de uso de OpenRouter, una plataforma que dirige solicitudes a distintos modelos de inteligencia artificial, muestran otra faceta de esa expansión. Los modelos de origen chino representaron al menos el 30% del volumen semanal de tokens empresariales de Estados Unidos en esa plataforma desde el 8 de febrero de 2026, y alcanzaron un máximo del 46%, frente al 4,5% de principios de 2025. Los tokens son fragmentos de texto que los modelos procesan o generan; las cifras describen la actividad en esa plataforma.

Antes del anuncio de octubre, las autoridades habían debatido con empresas como Alibaba, ByteDance y Z.AI posibles restricciones al acceso desde el extranjero a modelos chinos avanzados. Las conversaciones también abarcaron las transferencias de datos de entrenamiento, la protección contra el robo de tecnología patentada de inteligencia artificial y el control de las inversiones extranjeras en empresas emergentes nacionales del sector.

La decisión comercial es concreta: un cliente extranjero podría seguir obteniendo respuestas de un modelo chino a través de una API, pero enfrentarse a requisitos adicionales para adquirir y operar por su cuenta la tecnología subyacente.

Las normas biomédicas distinguen entre propiedad y colaboración

Las cinco entradas biomédicas abarcan terapias celulares y génicas, medicamentos de ácidos nucleicos pequeños y microorganismos patógenos. Las terapias celulares usan células vivas para tratar enfermedades. Las terapias génicas introducen o modifican material genético, mientras que los medicamentos de ácidos nucleicos pequeños actúan sobre las instrucciones biológicas que intervienen en la producción de proteínas.

La propuesta prohibiría transferir la propiedad de la propiedad intelectual relacionada con ciertas terapias celulares y génicas novedosas y con tecnologías de ARN pequeño de interferencia. El ARN pequeño de interferencia, o siRNA, puede reducir la producción de una proteína específica al actuar sobre el mensaje genético que se utiliza para producirla.

Otras actividades recibirían un trato diferente. Las licencias concedidas en el extranjero que mantengan la propiedad en manos del titular chino de la tecnología podrían acogerse a licencias automáticas u otros procedimientos simplificados. En el caso de ciertas plataformas patentadas, algunos acuerdos de licencia y servicios relacionados con la investigación, el desarrollo o la producción externalizados quedarían fuera del ámbito de gestión.

Estas disposiciones mantienen vías de cooperación internacional y, al mismo tiempo, imponen límites más estrictos a las transferencias permanentes de propiedad intelectual sensible. Por tanto, una empresa farmacéutica extranjera que obtenga una licencia para usar una tecnología en un mercado acordado podría estar sujeta a requisitos distintos de los aplicables a un comprador que adquiera la propiedad de la plataforma.

La lista de tecnologías restringidas también incluye ciertas tecnologías para descubrir y validar nuevas dianas terapéuticas en terapias celulares y génicas. Una diana es una característica biológica, como una proteína o un gen, sobre la que está diseñado para actuar un tratamiento. Encontrar y verificar una nueva diana puede ser un paso inicial valioso en el desarrollo de un medicamento.

Los controles solares abarcan métodos y equipos de fabricación

Las 12 entradas fotovoltaicas abarcan la producción de polisilicio, la fabricación de obleas de silicio y la fabricación de células solares. La tecnología fotovoltaica convierte la luz solar en electricidad. El polisilicio es una forma purificada de silicio que se utiliza para producir las obleas con las que se fabrican muchas células solares.

Los controles propuestos también abarcan los equipos clave que incorporan o hacen posible las tecnologías enumeradas. Esto significa que una transacción podría requerir una revisión debido a los conocimientos de fabricación incorporados en una máquina, además de las transferencias de documentos técnicos o de propiedad intelectual.

La prohibición propuesta de exportar tecnología para producir módulos de perovskita y en tándem difiere del requisito de licencia para la tecnología de ingeniería de polisilicio que cumpla los criterios. El ministerio afirma que las tecnologías por debajo de los umbrales de control pertinentes seguirían pudiendo exportarse sin restricciones.

Chen Gang, presidente de Shanghai Aiko Solar Energy, sostuvo que las medidas se centran en la tecnología avanzada y los equipos esenciales, al tiempo que mantienen abierta al mercado mundial la tecnología y los equipos de fabricación más consolidados. Afirmó que las licencias podrían proteger la innovación y fomentar una competencia basada en la calidad y el valor tecnológico, en lugar de ampliar la producción y reducir los precios.

Chen también reconoció que los exportadores de equipos avanzados podrían tener que hacer ajustes a corto plazo. El ministerio citó el creciente uso de tecnología solar en el sector aeroespacial, la defensa, los equipos no tripulados y las infraestructuras con altos requisitos de seguridad como motivos para una supervisión más estrecha.

Qué deben registrar ahora los exportadores

El requisito provisional de registro entró en vigor el 16 de octubre y seguirá vigente hasta que entre formalmente en vigor el catálogo revisado. Antes de realizar la exportación, los exportadores deben registrar las transacciones contempladas en las normas mediante la aplicación de gestión del comercio de tecnología disponible en la plataforma empresarial unificada del Ministerio de Comercio.

El registro abarca las transferencias de propiedad de tecnologías, las licencias que permiten usar en el extranjero tecnologías mantenidas en China y los cambios que sitúan al titular o controlador efectivo de la tecnología bajo el control de una entidad extranjera. El ministerio también puede especificar otras situaciones que deban registrarse.

Las empresas deben proporcionar información básica sobre el exportador y el destinatario, el país o la región de destino, la tecnología y el uso previsto, así como su valor estimado de exportación. Se pueden registrar conjuntamente varias tecnologías destinadas al mismo destinatario en una sola transacción; por lo general, las demás transacciones deben presentarse por separado.

Las adquisiciones ya han puesto estas cuestiones en primer plano. Meta anunció a finales de diciembre de 2025 la adquisición de Manus, una empresa china de agentes de inteligencia artificial, por unos US$2.000 millones. En abril de 2026, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China ordenó deshacer la transacción, alegando normas sobre inversiones extranjeras y exportación de tecnología. Para junio, Meta había impedido a Manus acceder a sus sistemas internos de datos.

Las normas de registro incluyen expresamente los cambios en el control efectivo. Por tanto, una adquisición extranjera puede quedar sujeta al sistema incluso cuando la transacción se estructura como la compra de una empresa y no como una venta directa de tecnología.

La consulta se enmarca en una competencia tecnológica más amplia

Las restricciones de Estados Unidos han limitado el acceso de China a chips avanzados de inteligencia artificial y a los equipos utilizados para fabricarlos. Europa y Japón también controlan la exportación de tecnologías sensibles, mientras que China ha impuesto controles sobre minerales críticos. La nueva propuesta amplía la gestión de Beijing sobre la salida de tecnología y abarca software, investigación médica y fabricación solar.

Los debates sobre la seguridad de la inteligencia artificial han continuado en paralelo a esta competencia. China y Estados Unidos acordaron mantener a los seres humanos al mando de las decisiones sobre armas nucleares y establecer un diálogo y un canal de comunicación para incidentes relacionados con la inteligencia artificial avanzada en septiembre de 2026.

Tian Xue Su, analista jefe del grupo de investigación tecnológica Omdia, consideró que la propuesta responde a las demandas occidentales de un mayor control nacional sobre la inteligencia artificial y otras tecnologías. Mary Ng, economista sénior de Natixis, describió la tendencia general:

«El mundo está cada vez más fragmentado en materia de comercio e inversión, pero también en el acceso a las tecnologías».

Los próximos pasos y las fechas pertinentes son los siguientes:

• 1 de julio de 2026: China comenzó a aplicar normas más estrictas sobre inversiones en el extranjero y transferencias al exterior de tecnología, datos y conocimientos relacionados.
• 16 de octubre: Los ministerios publicaron los cambios propuestos al catálogo y comenzaron el registro provisional.
• Del 16 de octubre al 15 de noviembre: El público puede presentar comentarios sobre el alcance, los umbrales, las políticas de control y los procedimientos simplificados.
• 15 de noviembre: Finaliza la consulta. El registro provisional continúa hasta que entre en vigor el catálogo revisado.

Los comentarios pueden enviarse por correo electrónico, fax o carta a la Oficina de Seguridad y Control del ministerio. Las organizaciones que presenten comentarios deben incluir su sello oficial. Para las empresas, la tarea inmediata es identificar las transferencias contempladas por las normas que ya estén en curso y evaluar cómo afectan los límites propuestos sobre propiedad, licencias y servicios a futuros acuerdos.

Puntos clave

• China propone controles sobre 40 tecnologías: 23 de inteligencia artificial, 12 de fabricación solar y cinco de biomedicina.
• Se prohibiría exportar 14 tecnologías; otras 26 requerirían una licencia.
• El registro provisional ya abarca las transferencias pertinentes de tecnología, las licencias para uso en el extranjero y los cambios de control extranjero, incluidas las transacciones aún sin completar.
• El acceso a servicios alojados de inteligencia artificial mediante API, sitios web, aplicaciones y software como servicio quedaría fuera del alcance de la propuesta.
• La inteligencia artificial que ya sea de dominio público quedaría excluida, mientras que algunos acuerdos de licencia médica recibirían un trato simplificado.
• La consulta pública finaliza el 15 de noviembre de 2026. Aún no se ha anunciado la fecha de entrada en vigor del catálogo definitivo.