Previsión del Gobierno sitúa los recortes en el extranjero muy por debajo de la meta
Corea del Sur podría conseguir apenas 6,58 millones de toneladas de reducciones de gases de efecto invernadero en el extranjero para 2035, lo que dejaría sin cubrir cerca de cuatro quintas partes de las reducciones internacionales previstas en dos propuestas de planes climáticos nacionales, según una evaluación interna del Gobierno.
Contenido
- Previsión del Gobierno sitúa los recortes en el extranjero muy por debajo de la meta
- Qué contabiliza Corea del Sur en el extranjero
- ¿A cuánto asciende el déficit?
- Por qué cumplir los objetivos nacionales no bastaría
- Advertencias desde el comité climático
- Seo pide más reducciones en el país
- Las fechas que condicionan la decisión
- Puntos clave
El comité de expertos en reducción internacional del Comité Nacional de Respuesta a la Crisis Climática elaboró el informe en agosto, titulado Resultados y perspectivas de la reducción internacional de gases de efecto invernadero. El documento prevé suficientes reducciones en el extranjero para cubrir solo el 22,1% de los 29,8 millones de toneladas incluidos en una propuesta de reducción de las emisiones nacionales del 53% respecto a los niveles de 2018. Frente a una propuesta más ambiciosa, que plantea una reducción nacional del 61%, el suministro previsto cubriría apenas el 19,4% de los 34 millones de toneladas planificados.
Las consecuencias van más allá de la parte de los planes que depende del extranjero. Incluso si Corea del Sur completa las reducciones nacionales previstas, la evaluación calcula que la reducción nacional sería de solo el 49,9% con la primera propuesta y del 57,3% con la segunda, si las reducciones internacionales se mantienen en el nivel previsto.
Seo Wang-jin, diputado del Partido para la Reconstrucción de Corea y miembro de la Comisión de Clima, Energía, Medio Ambiente y Trabajo de la Asamblea Nacional, obtuvo el informe a través de su oficina. Pidió al Gobierno que rediseñe los objetivos nacionales para la electricidad, la industria, el transporte y los edificios, a fin de reducir más emisiones dentro de Corea del Sur.
Qué contabiliza Corea del Sur en el extranjero
Las reducciones internacionales son recortes de las emisiones de gases de efecto invernadero logrados en otro país que Corea del Sur obtiene y contabiliza para cumplir su propio objetivo climático nacional. La parte nacional del plan abarca las reducciones dentro de Corea del Sur; la parte internacional depende de las reducciones en el extranjero.
El compromiso climático nacional se conoce como contribución determinada a nivel nacional, o NDC, por sus siglas en inglés. En este caso, los porcentajes propuestos indican cuánto pretende reducir Corea del Sur sus emisiones para 2035, en comparación con el nivel de 2018. Un porcentaje mayor significa una reducción más profunda.
Ambas propuestas asignan parte de esa tarea a las reducciones internacionales. La cuestión práctica es cuánto puede conseguir realmente Corea del Sur, no cuánto asignan sus documentos de planificación a las actividades en el extranjero.
La previsión del comité sitúa la cantidad que se podría obtener en 6,58 millones de toneladas. Como ambas propuestas dependen de una cantidad considerablemente mayor, la misma previsión deja un déficit con cualquiera de los dos niveles de ambición.
¿A cuánto asciende el déficit?
La propuesta de reducción nacional del 53% incluye 29,8 millones de toneladas de reducciones internacionales. Si se restan los 6,58 millones de toneladas previstos, quedan 23,22 millones de toneladas por conseguir, es decir, el 77,9% del objetivo internacional.
La propuesta de reducción nacional del 61% incluye 34 millones de toneladas procedentes del extranjero. Frente a la misma previsión, el déficit es de 27,42 millones de toneladas, o el 80,6% del objetivo internacional.
- Propuesta del 53%: 29,8 millones de toneladas previstas en el extranjero, 6,58 millones de toneladas proyectadas y un déficit de 23,22 millones de toneladas.
- Propuesta del 61%: 34 millones de toneladas previstas en el extranjero, 6,58 millones de toneladas proyectadas y un déficit de 27,42 millones de toneladas.
Por tanto, la propuesta más ambiciosa requiere otros 4,2 millones de toneladas de reducciones internacionales en comparación con la propuesta menos exigente. Sin embargo, la cantidad prevista disponible para cumplir cualquiera de los dos objetivos sigue siendo la misma. Aumentar la asignación al extranjero incrementa la cantidad que se debe conseguir.
En términos sencillos, Corea del Sur espera conseguir alrededor de una tonelada por cada cinco asignadas a las reducciones internacionales. La proporción exacta varía entre las propuestas, pero ambas sitúan una parte considerable del esfuerzo climático previsto por encima del volumen que se proyecta actualmente.
Por qué cumplir los objetivos nacionales no bastaría
El objetivo nacional de Corea del Sur combina reducciones nacionales con reducciones conseguidas en el extranjero. Por tanto, completar la parte nacional dejaría pendiente la parte internacional antes de alcanzar el objetivo total.
La evaluación del comité calcula qué ocurriría si los planes nacionales se llevaran a cabo según lo previsto, mientras las reducciones internacionales se mantuvieran en 6,58 millones de toneladas. Con la propuesta del 53%, la reducción nacional llegaría al 49,9% respecto al nivel de referencia de 2018, un déficit de 3,1 puntos porcentuales. Con la propuesta del 61%, alcanzaría el 57,3%, un déficit de 3,7 puntos porcentuales.
Los puntos porcentuales expresan la distancia entre dos porcentajes. En este caso, el primer cálculo significa que una reducción prevista del 53% se convertiría en una reducción proyectada del 49,9% al tener en cuenta la contribución pendiente del extranjero.
En ese escenario, las medidas nacionales seguirían aportando la contribución prevista. La tarea pendiente sería conseguir reducciones internacionales adicionales o asignar una mayor parte del esfuerzo de reducción a actividades dentro de Corea del Sur.
Advertencias desde el comité climático
La secretaría del comité ha pedido repetidamente que los objetivos internacionales sean realistas y que se elaboren planes anuales de implementación, según la evaluación de agosto. Su preocupación es que el objetivo se corresponda con una secuencia creíble de reducciones que puedan conseguirse con el tiempo.
Un plan anual de implementación dividiría la tarea en cantidades para cada año. Así se podrían comparar las reducciones previstas para cada año con la cantidad necesaria para alcanzar el objetivo de 2035, en lugar de depender únicamente de una cifra total al final del período.
El informe señala que quizá sea necesario reasignar el objetivo de reducción internacional a otros sectores. Si resulta difícil hacer esos ajustes, pide una reforma integral del sistema. A partir de 2031, los planes anuales deberían reflejar las cantidades que realmente se puedan conseguir.
La evaluación no especifica qué proyectos en el extranjero explican el déficit previsto, cuánto costarían las reducciones adicionales ni establece un plazo para decidir una asignación revisada. Estos detalles son importantes para elegir entre conseguir más reducciones en el extranjero y aumentar la contribución nacional.
Seo pide más reducciones en el país
Seo Wang-jin, el diputado cuya oficina obtuvo la evaluación, dijo que el Gobierno debería responder revisando las partes nacionales de su plan climático. En declaraciones traducidas del coreano, afirmó:
«Los documentos nacionales del Gobierno confirman que, incluso según sus propias previsiones, será difícil alcanzar el objetivo nacional de reducción de gases de efecto invernadero para 2035 si se mantiene la perspectiva actual sobre las reducciones internacionales».
Seo señaló que se deberían rediseñar los objetivos de los sectores de la electricidad, la industria, el transporte y los edificios. Su propuesta trasladaría más responsabilidad a la reducción de emisiones dentro de Corea del Sur, en lugar de intentar cubrir todo el déficit mediante proyectos adicionales en el extranjero.
Para los proveedores de electricidad, los fabricantes, los operadores de transporte y los propietarios de edificios, esa revisión supondría cambios en la cantidad de emisiones que se espera que reduzcan sus sectores. El informe no asigna nuevas cifras a esos sectores, por lo que aún no se ha decidido cómo se distribuiría el esfuerzo nacional adicional.
Las fechas que condicionan la decisión
La evaluación vincula un problema inmediato de planificación con dos hitos posteriores: los planes anuales que comenzarían en 2031 y el año objetivo nacional de 2035.
- Agosto de 2026: el comité de expertos en reducción internacional elaboró Resultados y perspectivas de la reducción internacional de gases de efecto invernadero.
- A partir de 2031: el informe pide planes anuales de reducción internacional basados en cantidades que realmente se puedan conseguir.
- 2035: año objetivo de las reducciones de emisiones nacionales propuestas del 53% o el 61% en comparación con 2018.
La decisión central es cómo cerrar la brecha entre las reducciones internacionales incluidas en las propuestas y la cantidad mucho menor prevista. Las recomendaciones de la secretaría del comité y la petición de Seo apuntan a revisar el reparto de responsabilidades, de modo que los sectores nacionales podrían asumir una parte mayor.
Puntos clave
- Se prevé que Corea del Sur consiga 6,58 millones de toneladas de reducciones internacionales de gases de efecto invernadero para 2035.
- Eso cubriría el 22,1% del objetivo en el extranjero de la propuesta del 53% y el 19,4% del de la propuesta del 61%.
- Las reducciones internacionales pendientes suman 23,22 millones de toneladas y 27,42 millones de toneladas, respectivamente.
- Incluso si se completan las reducciones nacionales previstas, la evaluación proyecta reducciones nacionales del 49,9% o el 57,3% respecto a los niveles de 2018.
- La secretaría del comité climático ha pedido objetivos realistas y planes anuales, mientras que Seo Wang-jin propone asignar más reducciones a los sectores nacionales.
