Una ley más amplia para cocinas, aulas y plataformas en línea
China propone ampliar su Ley de Seguridad Alimentaria, de 154 a 191 artículos, con normas específicas para las comidas escolares y los negocios de alimentos en línea, además de modificar las sanciones que pueden imponer multas mínimas elevadas por infracciones menores. La Administración Estatal para la Regulación del Mercado publicó el borrador el 10 de octubre y recibirá comentarios del público hasta el 10 de noviembre de 2026.
Contenido
- Una ley más amplia para cocinas, aulas y plataformas en línea
- Los responsables de las escuelas compartirían la responsabilidad por la alimentación de los niños
- Las plataformas tendrían que verificar quién vende alimentos
- Se aclararían las obligaciones en las ventas por transmisión en directo y las importaciones de alimentos
- Las infracciones menores podrían recibir multas más proporcionales
- El video en directo pasaría a formar parte de la supervisión regulatoria
- La aplicación de la ley penal se centraría en los alimentos de consumo cotidiano
- Una investigación en Xiamen muestra por qué es importante la coordinación
- Cómo encajan los cambios en el calendario legislativo
- Las quejas necesitan un canal que permita actuar
- Puntos clave
La propuesta establecería que los directores de escuelas y jardines de infancia sean los principales responsables de la seguridad alimentaria, exigiría a las plataformas en línea que verifiquen con mayor rigor los permisos de los vendedores y permitiría supervisar la preparación de alimentos mediante transmisiones de video en directo. También aclararía las responsabilidades de los vendedores por transmisiones en directo y de las empresas que importan alimentos mediante el comercio electrónico.
La dimensión del mercado en línea ayuda a explicar los cambios propuestos. China gestiona más de 100 millones de pedidos diarios de comida a domicilio, en los que participan casi 10 millones de comerciantes. Cada pedido puede involucrar a una plataforma, un restaurante y un servicio de entrega, lo que crea varios puntos en los que es necesario detectar y resolver un problema de seguridad.
El borrador añade 37 artículos y revisa 93. Su extensión propuesta es alrededor de un 24 % mayor que la de la ley actual, según el aumento de 37 artículos respecto de los 154 existentes. Sería la reforma más amplia desde la revisión integral de 2015.
Una iniciativa paralela contra los delitos relacionados con la seguridad alimentaria reforzaría las investigaciones, las sanciones y la cooperación entre los organismos reguladores y las autoridades de justicia penal. En conjunto, las iniciativas buscan precisar las responsabilidades cotidianas de las empresas y, al mismo tiempo, fortalecer la aplicación de la ley ante conductas graves. Los cambios legislativos siguen siendo propuestas; aún deben definirse su redacción final y la fecha de entrada en vigor.
Los responsables de las escuelas compartirían la responsabilidad por la alimentación de los niños
Las comidas escolares tendrían una sección específica que abarcaría la dirección, el personal, la compra de ingredientes, las inspecciones, los servicios de alimentación y la supervisión. Los directores de escuelas y jardines de infancia asumirían la responsabilidad principal de la seguridad alimentaria, mientras que los funcionarios escolares tendrían que comer junto con los alumnos.
Los niños suelen tener pocas posibilidades de elegir quién prepara su almuerzo. Las medidas propuestas asignan la responsabilidad a quienes dirigen la escuela, incluso cuando una empresa externa suministra las comidas. Por tanto, contratar a un proveedor de servicios de alimentación no eximiría a los responsables escolares de supervisarlo de manera continua.
La compra de ingredientes y las inspecciones son aspectos centrales de esa supervisión. Una comida puede volverse insegura antes de empezar a cocinarse, debido a suministros inadecuados o a fallos en su manipulación. El borrador contempla estas etapas, además de la gestión de las empresas contratadas para preparar o entregar alimentos.
Comer junto con los alumnos permitiría a los funcionarios escolares conocer directamente las comidas que se sirven. Este requisito se sumaría a las obligaciones relativas al personal, las compras y las inspecciones, y daría a las escuelas varias formas de detectar y corregir problemas.
Las plataformas tendrían que verificar quién vende alimentos
Los operadores de mercados en línea tendrían que establecer sucursales u oficinas en las provincias donde operan. También deberían contar con organismos de gestión de la seguridad alimentaria, directores y responsables de seguridad alimentaria, lo que permitiría identificar a los equipos encargados de cumplir esas obligaciones.
Los vendedores tendrían que registrarse con su identidad real. Las plataformas estarían obligadas a verificar de manera sustancial los permisos y registros necesarios, en lugar de limitarse a recopilar imágenes de certificados. En la práctica, la obligación propuesta consiste en comprobar si el vendedor cuenta con la autorización necesaria para operar.
Estos requisitos abordan dos preguntas básicas cuando un pedido de comida en línea genera preocupación: quién lo vendió y qué organización debía comprobar que ese negocio cumplía las normas. El registro con identidad real y las oficinas provinciales darían a los organismos reguladores puntos de contacto más claros en un mercado que opera más allá de las fronteras locales.
Los proveedores de servicios de entrega de comida en línea también tendrían que mostrar la preparación de los alimentos mediante video en directo para que el público pueda supervisarla. Los clientes podrían ver un proceso que suele quedar oculto cuando hacen un pedido por teléfono.
Se aclararían las obligaciones en las ventas por transmisión en directo y las importaciones de alimentos
El borrador va más allá de la entrega de comida de restaurantes. Aclara las responsabilidades de seguridad alimentaria de los vendedores en línea, los operadores de transmisiones en directo, quienes promocionan productos en esas transmisiones y las agencias de servicios de marketing. Estas empresas pueden desempeñar distintas funciones para llevar un producto del productor al comprador.
Una venta por transmisión en directo puede involucrar a un vendedor que suministra el alimento, a un presentador que lo promociona y a una agencia que organiza la campaña. Determinar las obligaciones de cada participante daría a los organismos reguladores una base más clara para establecer quién debe responder por los problemas en cada etapa.
Las empresas que participan en el comercio transfronterizo serían responsables de la seguridad de los alimentos importados, los aditivos alimentarios y los productos relacionados. La responsabilidad propuesta abarcaría más que el alimento terminado y se extendería a otros productos que ingresan en la cadena de suministro alimentaria.
Las directrices complementarias para la aplicación de la ley penal también reclaman que se aclaren las responsabilidades regulatorias en el comercio de alimentos frescos, la entrega de comida y las ventas por transmisiones en directo. Ambas iniciativas responden a negocios que pueden conectar a proveedores, promotores y consumidores en varias jurisdicciones.
Las infracciones menores podrían recibir multas más proporcionales
Algunas disposiciones actuales establecen multas mínimas para infracciones relacionadas con productos cuyo valor es inferior a 10.000 yuanes. Una multa mínima fija puede dar lugar a una sanción elevada incluso cuando la cantidad de alimentos involucrada es pequeña, lo que ha provocado controversias por castigos severos para infracciones menores.
El borrador sustituiría las multas fijas en algunas disposiciones por sanciones calculadas como múltiplos del valor de los productos. Con ese enfoque, el valor económico involucrado ayudaría a determinar el monto de la sanción. El cambio propuesto busca que el castigo sea más proporcional sin dejar de aplicar estrictamente las normas de seguridad alimentaria.
La misma reforma permitiría sancionar a las personas responsables, incluidos directivos y responsables de seguridad alimentaria, por conductas deliberadas o graves. Por tanto, una empresa podría afrontar consecuencias junto con las personas responsables de la conducta.
Los dos cambios responden a distintas necesidades de aplicación de la ley. Las infracciones menores recibirían sanciones más vinculadas al valor involucrado, mientras que las conductas intencionales o graves expondrían más a quienes toman decisiones a título personal. Para las empresas, la propuesta convierte tanto la naturaleza de la infracción como la responsabilidad por ella en factores centrales para determinar las sanciones.
El video en directo pasaría a formar parte de la supervisión regulatoria
Las empresas alimentarias tendrían que instalar equipos de vigilancia en los puntos de mayor riesgo y conectar las transmisiones de video en directo pertinentes con las autoridades locales de regulación del mercado. Los organismos reguladores estarían autorizados a realizar inspecciones y vigilancia por video mediante el Internet de las cosas, es decir, dispositivos conectados que transmiten información sobre condiciones o actividades.
El borrador promueve un enfoque descrito como «Internet más inteligencia artificial». El software podría ayudar a los funcionarios a identificar actividades que requieren atención en un gran número de empresas alimentarias, mientras que el video permitiría realizar algunas comprobaciones sin que un inspector estuviera físicamente presente.
Sin embargo, una cámara solo capta lo que queda dentro de su campo de visión. Para detectar muchas formas de contaminación sigue siendo necesario analizar muestras de alimentos, y también se necesitan visitas para examinar directamente las condiciones. La vigilancia digital añadiría otra forma de detectar riesgos junto con esas tareas.
La aplicación exigiría tomar decisiones prácticas sobre la cobertura de las cámaras, el tiempo de conservación de las grabaciones, quién puede acceder a ellas y quién debe responder cuando aparece una alerta. Las autoridades locales también necesitarían personal y capacidad técnica para evaluar la información y organizar el seguimiento. Recopilar imágenes y actuar a partir de ellas son tareas operativas distintas, y ambas son necesarias para que el sistema propuesto funcione.
La aplicación de la ley penal se centraría en los alimentos de consumo cotidiano
La Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos del Comité Central del Partido Comunista de China publicó directrices que reclaman investigaciones y sanciones más rigurosas contra los delitos relacionados con la seguridad alimentaria. Entre las áreas prioritarias figuran los productos cárnicos, las comidas escolares, los alimentos saludables, las verduras y las frutas. La supervisión abarcaría la producción, el procesamiento, las ventas en línea, los servicios de alimentación y las importaciones.
Las directrices buscan una coordinación más estrecha entre los organismos reguladores administrativos y las autoridades de justicia penal. Los organismos reguladores pueden inspeccionar empresas e imponer sanciones administrativas. Los delitos sospechosos deben seguir otro proceso, en el que intervienen la policía, la fiscalía y los tribunales.
Procedimientos más claros para remitir casos, una plataforma para compartir información y mecanismos de transferencias en ambas direcciones conectarían esos procesos. Los organismos también aclararían las normas de inspección y evaluación y las reglas para usar pruebas recopiladas durante las actuaciones administrativas en procesos penales, y viceversa.
Los delitos graves con un impacto social considerable recibirían sanciones más severas. Las directrices también reclaman un control más estricto de las condenas condicionales y las exenciones de responsabilidad penal. Una condena condicional permite que una persona evite la prisión inmediata si cumple determinadas condiciones legales, por lo que las decisiones sobre su aplicación son una parte importante del proceso de imposición de penas.
Las autoridades actualizarían las listas de aditivos prohibidos cuando las investigaciones descubran nuevas sustancias añadidas ilegalmente a los alimentos. La Comisión Nacional de Salud indicó que, hasta mayo de 2026, había publicado 1.750 normas de seguridad alimentaria que abarcaban más de 340 categorías de alimentos, desde las materias primas y la producción hasta el transporte y el almacenamiento.
Una investigación en Xiamen muestra por qué es importante la coordinación
Un caso en Xiamen, en la provincia de Fujian, ha quedado bajo supervisión nacional tras las acusaciones de que una empresa de control de plagas utilizó el pesticida diclorvos durante años mientras prestaba servicios a más de 100 restaurantes. La policía ordenó la detención penal de seis personas el 30 de agosto, y posteriormente se aprobó la orden de detención de al menos uno de los sospechosos.
La Oficina de Seguridad Alimentaria del Consejo de Estado asumió la supervisión directa del caso. Un grupo de trabajo conjunto de la Administración Estatal para la Regulación del Mercado y la Administración Nacional de Control y Prevención de Enfermedades fue enviado para supervisar la investigación.
El caso involucra a un proveedor de servicios que opera en numerosos restaurantes y muestra cómo un riesgo para la seguridad alimentaria puede extenderse más allá de una sola cocina. Para investigar esa actividad, las autoridades deben examinar tanto a la empresa que presta el servicio como a los negocios alimentarios en los que operaba.
La comisión también señaló que los incidentes relacionados con coles tratadas con formaldehído y bayas de waxberry tratadas con productos químicos fueron motivo de la iniciativa para reforzar la aplicación de la ley. Sus directrices alientan a los tribunales, las fiscalías y la policía a utilizar los hallazgos de casos concretos para detectar deficiencias en la supervisión general, incluso mediante recomendaciones formales y alertas de riesgo.
Cómo encajan los cambios en el calendario legislativo
La propuesta actual sigue a cambios anteriores en la legislación china sobre seguridad alimentaria. La enmienda de 2025 se centró en determinados productos y modalidades de transporte; el nuevo borrador abarca una gama más amplia de modelos de negocio, obligaciones institucionales y medidas de aplicación de la ley.
- 2009: China aprobó la Ley de Seguridad Alimentaria.
- 2015: Una revisión integral reformó la ley.
- 2025: Una enmienda limitada abordó el transporte a granel de alimentos líquidos y fórmulas infantiles líquidas.
- Mayo de 2026: El total de normas de la Comisión Nacional de Salud llegó a 1.750, con cobertura de más de 340 categorías de alimentos.
- 10 de octubre de 2026: La Administración Estatal para la Regulación del Mercado publicó el último borrador de reforma para recibir comentarios del público.
- 10 de noviembre de 2026: Concluye la consulta pública.
La consulta ofrece a las empresas, las escuelas, los consumidores y otros participantes la oportunidad de proponer cambios a requisitos que afectarían sus responsabilidades cotidianas. Los sistemas de cámaras, la verificación de permisos, los servicios de alimentación escolar y el cálculo de las sanciones requieren normas que puedan aplicarse de manera coherente.
Las quejas necesitan un canal que permita actuar
Los consumidores ya participan en la supervisión de la seguridad alimentaria mediante quejas, denuncias, programas de inspección en los que ayudan a seleccionar qué se analiza, comités de comidas escolares y herramientas para presentar denuncias. El acceso más amplio a las transmisiones de video que se propone añadiría otra forma de que el público detecte posibles problemas.
Un sistema de denuncias eficaz necesita una investigación, medidas correctivas y una respuesta para la persona que comunicó el problema. También es importante proteger a quienes presentan denuncias, sobre todo si tienen conocimiento directo de las prácticas dentro de una empresa o institución.
La capacidad de las autoridades locales para hacer cumplir las normas determinará cómo funcionan estas medidas. Los organismos reguladores necesitan conocimientos especializados, financiación, cooperación entre departamentos y personal suficiente para investigar las pistas. Las nuevas directrices para la aplicación de la ley penal buscan reforzar esa cooperación mediante el intercambio de información, procedimientos de transferencia más claros y la supervisión de casos importantes o complejos.
Para las familias, los cambios impondrían obligaciones más explícitas a los responsables de las escuelas y las plataformas de alimentos. Para las empresas, combinarían un mayor control de los permisos, las cocinas y las decisiones de gestión con cambios propuestos en las multas por infracciones menores. La consulta ayudará a determinar cómo se plasmarán esas responsabilidades en la siguiente versión de la ley.
Puntos clave
- El borrador ampliaría la Ley de Seguridad Alimentaria de China, de 154 a 191 artículos, con la incorporación de 37 y la revisión de 93.
- El plazo para presentar comentarios del público vence el 10 de noviembre de 2026.
- Los directores de escuelas y jardines de infancia asumirían la responsabilidad principal de la seguridad alimentaria, y los funcionarios escolares comerían junto con los alumnos.
- Las plataformas en línea verificarían la identidad y los permisos de los vendedores, designarían personal responsable de la seguridad y establecerían oficinas provinciales.
- El video en directo y la vigilancia mediante dispositivos conectados apoyarían la supervisión del público y de las autoridades reguladoras.
- Algunas multas fijas se sustituirían por sanciones basadas en el valor de los productos, mientras que las conductas graves expondrían a sanciones a los directivos responsables.
- Otras directrices reclaman una aplicación más rigurosa de la ley penal, procedimientos más claros para transferir casos y un mejor intercambio de pruebas.
