Siete rondas formales dejan pendientes algunas cuestiones técnicas
Vietnam afirma que las negociaciones de un acuerdo comercial recíproco con Estados Unidos están casi concluidas y que solo quedan algunas cuestiones técnicas por debatir. La actualización llega mientras la Oficina Nacional de Estadística de Vietnam sitúa el superávit comercial del país con Estados Unidos en 122.620 millones de dólares durante los primeros nueve meses de 2026, un 23,8% más que un año antes.
Contenido
- Siete rondas formales dejan pendientes algunas cuestiones técnicas
- El marco precedió en casi un año al impulso más reciente
- Cómo llegaron las negociaciones a esta etapa
- Qué significa el arancel del 20% para los exportadores
- Un superávit creciente eleva la importancia del acuerdo
- El acceso al mercado va más allá de los aranceles
- Las decisiones ministeriales dieron paso al trabajo técnico
- La tecnología y la energía forman parte del acuerdo más amplio
- Qué queda por resolver
- Puntos clave
En la rueda de prensa periódica del tercer trimestre del Ministerio de Industria y Comercio, celebrada en Hanói el 7 de octubre, Ngo Chung Khanh, subdirector del Departamento de Desarrollo de Mercados Extranjeros y Comercio Multilateral, dijo que los países habían celebrado siete rondas formales de negociación desde abril de 2025, además de numerosas sesiones ministeriales y técnicas.
Khanh describió el grado de acuerdo alcanzado por los equipos negociadores:
prácticamente se han completado casi todos los contenidos de la negociación
El ministerio coordina con organismos estadounidenses, en particular con la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos, para resolver las cuestiones pendientes y avanzar hacia la firma y la entrada en vigor. Khanh describió a Estados Unidos como un importante socio comercial de máxima importancia para las exportaciones vietnamitas.
El anuncio indica que se han logrado avances sustanciales, pero no confirma que se haya firmado un acuerdo definitivo ni que haya entrado en vigor. No se anunció una fecha concreta para la firma y tampoco se especificaron las cuestiones técnicas pendientes. Estas diferencias son importantes porque los países ya habían alcanzado un marco en octubre de 2025, cuando se esperaba completar el acuerdo detallado antes de que terminara ese año.
El marco precedió en casi un año al impulso más reciente
Los países concluyeron el Marco para un Acuerdo sobre Comercio Recíproco, Justo y Equilibrado el 26 de octubre de 2025. Ese marco estableció la orientación prevista del pacto, pero no completó todos los compromisos detallados.
La actualización jurídica de noviembre de 2025 de Baker McKenzie señaló que el Ministerio de Industria y Comercio de Vietnam esperaba que los países finalizaran sus compromisos en las semanas siguientes para firmar el acuerdo y someterlo a ratificación nacional. La actualización preveía que el acuerdo definitivo estuviera listo antes de finales de 2025.
Por tanto, el anuncio de octubre de 2026 describe unas negociaciones que continuaron más allá de aquella previsión. No explica por qué se prolongó el calendario ni qué disposiciones requirieron más trabajo. La diferencia entre un marco y un acuerdo concluido ayuda a entender cómo los funcionarios pudieron anunciar un hito importante en 2025 mientras seguían negociando en 2026.
Un marco recoge el acuerdo general que los gobiernos pretenden alcanzar. Los compromisos detallados determinan cómo funcionará ese acuerdo, incluidos los productos cubiertos, las obligaciones regulatorias y las disposiciones de aplicación. La firma y la aprobación nacional son pasos adicionales antes de que el acuerdo pueda entrar en vigor.
Cómo llegaron las negociaciones a esta etapa
Las conversaciones comenzaron después de que Washington anunciara en abril de 2025 un arancel recíproco del 46% a las importaciones vietnamitas. La medida se aplazó posteriormente durante 90 días para permitir el diálogo. Una orden ejecutiva estadounidense firmada el 1 de agosto de 2025 redujo al 20% el tipo anunciado para Vietnam.
Los principales acontecimientos fechados muestran que las negociaciones continuaron después de la reducción arancelaria y del anuncio del marco:
- Finales de abril de 2025: Vietnam y Estados Unidos iniciaron negociaciones comerciales recíprocas.
- 1 de agosto de 2025: el presidente Donald Trump firmó una orden que redujo del 46% al 20% el tipo del arancel recíproco aplicado a Vietnam.
- 26 de octubre de 2025: los países concluyeron su marco para un comercio recíproco, justo y equilibrado.
- 10 de noviembre de 2025: el ministro Nguyen Hong Dien y el representante comercial de Estados Unidos, Jamieson Greer, celebraron una octava negociación ministerial en Washington.
- Del 12 al 14 de noviembre de 2025: los equipos técnicos mantuvieron conversaciones tras la reunión ministerial.
- Finales de septiembre de 2026: el líder vietnamita To Lam y Greer analizaron los avances durante una reunión en Nueva York.
- 7 de octubre de 2026: el Ministerio de Comercio de Vietnam dijo que casi todos los contenidos de la negociación estaban completados.
Es necesario tener cuidado con la numeración. El anuncio más reciente contabiliza siete rondas formales de negociación, mientras que las crónicas de la reunión de noviembre de 2025 la describen como una octava sesión ministerial. Son descripciones distintas de la actividad negociadora y no deben sumarse en un único recuento. Los funcionarios no han explicado cómo se corresponden ambas secuencias.
Qué significa el arancel del 20% para los exportadores
El marco de 2025 mantuvo un arancel recíproco estadounidense del 20% para los productos originarios de Vietnam. En comparación con el tipo anunciado inicialmente, del 46%, supone una reducción de 26 puntos porcentuales. Sigue siendo un arancel considerable y no equivale a un acceso irrestricto al mercado estadounidense.
El marco también contemplaba la posibilidad de aplicar un arancel recíproco del 0% a determinados productos básicos incluidos en el Anexo III de la Orden Ejecutiva 14346, de fecha 5 de septiembre de 2025, según lo acordaran ambos países. La evaluación jurídica de Baker McKenzie advirtió que las restricciones a la lista de productos admisibles podrían excluir la mayoría de las principales exportaciones de Vietnam y limitar el beneficio práctico.
El último anuncio no identifica los productos que recibirían ese tratamiento ni anuncia un nuevo tipo arancelario general. Por tanto, una empresa no puede deducir que sus productos podrán acogerse a una exención porque las negociaciones estén a punto de concluir. El alcance por productos sigue siendo un aspecto central que deberá precisarse en las disposiciones definitivas.
Los compromisos descritos para ambos mercados también son distintos. En el marco, Vietnam acordó ofrecer acceso preferencial al mercado a la práctica totalidad de las exportaciones industriales y agrícolas estadounidenses, mientras que, en general, los productos vietnamitas estarían sujetos al arancel recíproco estadounidense indicado, con posibles excepciones. Describir el pacto como equilibrado no significa que ambos países se hayan comprometido a aplicar un trato arancelario idéntico.
Un superávit creciente eleva la importancia del acuerdo
La agencia estadística de Vietnam informó de un comercio bilateral de 157.300 millones de dólares durante los primeros nueve meses de 2026. Las exportaciones vietnamitas a Estados Unidos ascendieron a unos 140.000 millones de dólares, un 24,2% más, mientras que las importaciones procedentes de Estados Unidos sumaron 17.300 millones.
Estas cifras redondeadas sitúan las exportaciones en torno al 89% del comercio bilateral y en aproximadamente ocho veces el valor de las importaciones. Si se restan las importaciones redondeadas de las exportaciones, el superávit asciende a unos 122.700 millones de dólares, una cifra cercana al dato más preciso de 122.620 millones comunicado por la agencia. La pequeña diferencia es compatible con el uso de totales parciales redondeados.
El superávit comunicado aumentó un 23,8% respecto al año anterior. Aplicando esa tasa de crecimiento, el superávit correspondiente a los primeros nueve meses de 2025 fue de aproximadamente 99.000 millones de dólares. El aumento fue, por tanto, de unos 23.600 millones, lo que muestra la magnitud del desequilibrio que los funcionarios buscan abordar.
Se trata de cifras de las estadísticas vietnamitas. El anuncio no cita datos estadounidenses equivalentes, por lo que los totales no deben presentarse como una conciliación de las cuentas comerciales de ambos gobiernos. Aun así, muestran por qué las negociaciones son importantes para Vietnam: el mercado estadounidense absorbe un gran volumen de exportaciones, mientras que las compras de productos estadounidenses son mucho menores.
Durante la reunión celebrada en Nueva York a finales de septiembre de 2026, el secretario general y presidente de Estado, To Lam, describió la cooperación económica, comercial y de inversión como un pilar fundamental de las relaciones bilaterales. Dijo que Vietnam trabajaba para aumentar las compras de productos estadounidenses y promover un comercio más equilibrado. Greer elogió los esfuerzos de Vietnam y afirmó que los equipos estaban cerca de alcanzar un resultado definitivo.
El acceso al mercado va más allá de los aranceles
El acuerdo propuesto aborda las barreras regulatorias, además de los aranceles de importación. El marco menciona las normas estadounidenses de seguridad y emisiones para vehículos, las licencias de importación de dispositivos médicos estadounidenses, las autorizaciones para productos farmacéuticos de Estados Unidos, las obligaciones derivadas de tratados de propiedad intelectual y los procedimientos para evaluar la conformidad de los productos.
Estos requisitos pueden determinar si un producto accede a un mercado incluso cuando su arancel es bajo. Un dispositivo médico puede necesitar una licencia de importación, un medicamento puede requerir una autorización regulatoria y un vehículo puede tener que cumplir las normas aceptadas de seguridad y emisiones. La evaluación de la conformidad es el proceso que permite determinar si un producto cumple las normas aplicables.
Por tanto, los cambios previstos afectan a las condiciones administrativas del comercio, no solo a su costo. La revisión de licencias, permisos de importación y controles de calidad por parte de Vietnam podría afectar al acceso de productos agrícolas, farmacéuticos y vehículos. El anuncio no especifica la redacción jurídica definitiva, qué requisitos cambiarían ni cuándo comenzarían a aplicarse los nuevos procedimientos.
La agenda de negociación más amplia incluye el comercio digital, los servicios y la inversión, la propiedad intelectual, el trabajo, el medioambiente, los procedimientos aduaneros y las prácticas regulatorias. El marco de 2025 también preveía disposiciones sobre las prácticas de empresas estatales que distorsionan el comercio.
Estos temas amplían el alcance del pacto más allá del intercambio de bienes físicos. El comercio digital comprende la actividad comercial realizada mediante sistemas digitales, mientras que los compromisos sobre servicios e inversión pueden afectar al funcionamiento de las empresas a través de las fronteras. La última actualización no reveló normas detalladas sobre estos asuntos, por lo que todavía no es posible evaluar su alcance ni su aplicabilidad.
Las decisiones ministeriales dieron paso al trabajo técnico
La reunión del 10 de noviembre de 2025 en Washington permite ver cómo han abordado los países las disposiciones pendientes. Nguyen Hong Dien, entonces identificado como ministro de Industria y Comercio de Vietnam, y Greer analizaron cómo resolver las principales cuestiones pendientes después de adoptar la declaración conjunta sobre el marco.
Dien propuso medidas para acelerar el proceso y pidió un enfoque práctico y flexible. Greer acogió favorablemente las propuestas y pidió al equipo técnico estadounidense que las estudiara para debatirlas más adelante. Esa respuesta indicaba que seguían en estudio, no que se hubieran aceptado todas las propuestas vietnamitas.
El 12 de noviembre, el viceministro Nguyen Sinh Nhat Tan se reunió con Rick Switzer, representante comercial adjunto de Estados Unidos, para iniciar las sesiones técnicas. La conversación se centró en aplicar las decisiones ministeriales y fijar las prioridades de los equipos negociadores. A continuación, los grupos de trabajo iniciaron conversaciones detalladas sobre los puntos acordados.
Switzer elogió los avances de Vietnam en política comercial, reforma institucional y compromisos de integración internacional. Ambas partes acordaron mantener la coordinación entre sus grupos técnicos. El anuncio de octubre de 2026 emplea un lenguaje similar sobre la cooperación con organismos estadounidenses, aunque no indica si las cuestiones pendientes son las mismas que se debatieron en Washington en 2025.
La tecnología y la energía forman parte del acuerdo más amplio
Vietnam ha acompañado su petición de alcanzar pronto un acuerdo con propuestas para comprar más tecnología estadounidense y profundizar la cooperación industrial. Durante una reunión celebrada al margen de la sexta ronda de negociación, el ministro interino de Industria y Comercio, Le Manh Hung, dijo al subsecretario de Estado de Estados Unidos para el Crecimiento Económico, la Energía y el Medioambiente, Jacob Helberg, que Vietnam estaba abierto a las exportaciones estadounidenses y quería aumentar las importaciones de productos tecnológicos avanzados.
Entre los ámbitos debatidos figuraban la inteligencia artificial, la tecnología digital, la manufactura, la energía, la industria aeroespacial y las cadenas de suministro. Hung también expresó su apoyo a propuestas de inversión estadounidense en las industrias tecnológicas de Vietnam. Helberg señaló el interés de Washington en estos sectores y en el apoyo vietnamita a futuros proyectos de inversión estadounidenses.
Las conversaciones sobre energía también acompañaron las negociaciones de noviembre de 2025. Dien se reunió con representantes de Gulf of America Energy Sourcing LLC, con sede en Luisiana, y alentó su participación en la infraestructura de gas natural licuado y los mercados energéticos de Vietnam. Las conversaciones plantearon una posible cooperación, no un contrato de compra confirmado ni una inversión ya realizada.
El contexto industrial da relevancia práctica a estas propuestas. La expansión de las zonas industriales de Vietnam ha atraído nuevas inversiones manufactureras y, al mismo tiempo, ha aumentado la presión sobre la mano de obra y la infraestructura. El objetivo de ingresos en Vietnam de 20.000 millones de dólares para 2026 de Foxconn Industrial Internet también ilustra la magnitud de las ambiciones en la producción de servidores de inteligencia artificial. Esa cifra era un objetivo de la empresa, no un resultado de ingresos comunicado.
Las normas comerciales, las compras de tecnología y las inversiones podrían contribuir a los mismos objetivos industriales, pero no son intercambiables. Un acuerdo puede establecer las condiciones para el comercio; por sí solo, no garantiza que se realicen las compras o las inversiones fabriles propuestas.
Qué queda por resolver
La tarea inmediata es resolver las cuestiones técnicas pendientes, finalizar el acuerdo y definir los pasos para su firma y entrada en vigor. El Ministerio de Vietnam afirma que quiere completar el proceso cuanto antes, pero no se ha anunciado un nuevo plazo ni una ceremonia de firma prevista.
Siguen sin divulgarse varios detalles importantes: las disposiciones precisas que aún están pendientes, los productos que podrán recibir un arancel recíproco del 0%, los compromisos regulatorios definitivos y el calendario de aplicación. La previsión anterior de concluir el acuerdo antes de finales de 2025 no era una fecha de firma confirmada y no debe tomarse como el calendario de la etapa actual.
La conclusión más sólida que permite extraer el último anuncio es que Vietnam considera que las negociaciones sustantivas están prácticamente terminadas. El documento definitivo determinará si esos avances se traducen en un trato arancelario previsible y normas de acceso al mercado viables para las empresas de ambos países.
Puntos clave
- Vietnam afirma que casi todos los contenidos de la negociación están completados tras siete rondas formales, aunque quedan algunas cuestiones técnicas pendientes.
- Los países alcanzaron un marco comercial el 26 de octubre de 2025, pero la última actualización no anunció una fecha para la firma definitiva.
- El marco mantuvo un arancel recíproco estadounidense del 20% para los productos vietnamitas, con la posibilidad de aplicar un tipo del 0% a determinados productos.
- Vietnam informó de un comercio bilateral de 157.300 millones de dólares y un superávit de 122.620 millones durante los primeros nueve meses de 2026.
- El pacto propuesto abarca barreras regulatorias, comercio digital, servicios, inversión, propiedad intelectual y compromisos laborales y medioambientales.
- Las compras de tecnología, la cooperación energética y la inversión industrial forman parte de las conversaciones económicas más amplias.
