Un acuerdo para octubre llega tras el malestar en Ulán Bator
Mongolia acordó comprar a Rusia 78.000 toneladas de combustible para octubre, después de dos meses en los que las importaciones de gasolina estuvieron muy por debajo del consumo habitual. El acuerdo, anunciado por el ministro de Industria y Recursos Minerales, Damdinnyam Gongor, el 5 de octubre de 2026, se produjo tras una manifestación en la plaza Sukhbaatar, donde cientos de personas protestaron por la escasez, el aumento de los precios y la creciente presión sobre las finanzas de los hogares.
Contenido
- Un acuerdo para octubre llega tras el malestar en Ulán Bator
- De las estaciones sin combustible a la presión sobre los hogares
- El racionamiento no ha garantizado el acceso
- ¿Cuánto alivio podrían aportar las importaciones de octubre?
- La dependencia de Rusia limita las alternativas
- Los precios y la distribución también son objeto de escrutinio
- Una excepción para el turismo suscita dudas sobre la equidad
- El suministro de agua en zonas rurales y el transporte de mercancías también están en riesgo
- Puntos clave
Las cifras explican las dificultades de las estaciones de servicio. Mongolia consume alrededor de 75.000 toneladas mensuales de gasolina AI-92, pero importó aproximadamente 54.000 toneladas en agosto y 62.000 en septiembre. En esos dos meses, las importaciones quedaron 34.000 toneladas por debajo del consumo estimado, lo que equivale a cerca del 45% de la demanda habitual de un mes. AI-92 es un tipo de gasolina; el número indica su octanaje.
El nuevo contrato con Rusia podría ofrecer cierto alivio, pero un acuerdo de compra no significa que el combustible ya esté llegando a las estaciones. El calendario de entrega, la distribución y la reposición de las reservas agotadas determinarán si los conductores encuentran filas más cortas. Las 78.000 toneladas anunciadas superan en apenas 3.000 toneladas el consumo mensual habitual de AI-92, suponiendo que todo el volumen contratado corresponda a ese tipo de gasolina.
La protesta del 1 de octubre también puso de manifiesto una disputa más amplia sobre el costo de vida y la equidad. Conductores estacionaron a ambos lados de la plaza Sukhbaatar, en Ulán Bator, salieron de sus vehículos y se manifestaron. Algunos tocaron el claxon repetidamente. Estudiantes, personas mayores y otros residentes se sumaron a ellos y expusieron reclamos que iban más allá de la dificultad inmediata para encontrar combustible.
De las estaciones sin combustible a la presión sobre los hogares
Los manifestantes criticaron los impuestos, el aumento de los precios de los alimentos y de las tarifas de electricidad, calefacción y agua, la caída de los ingresos familiares y lo que consideraban un gasto excesivo del Gobierno. Algunos aceptaron que los acontecimientos internacionales podían explicar en parte la escasez, pero sostuvieron que las presiones externas no bastaban para explicar la crisis.
Para los conductores, la escasez se ha convertido en una pérdida recurrente de tiempo y dinero. Algunos han pasado noches durmiendo en sus vehículos o esperando en largas filas en las estaciones de servicio. Otros dijeron que habían comprado combustible a revendedores a precios inflados. Las garantías del Gobierno de que estaba tomando todas las medidas necesarias no han aliviado la presión del aumento de los gastos cotidianos.
Un relato publicado el 8 de septiembre describía a Nasanjargal, un jubilado, esperando cinco horas en una estación de Bagakhangai, todavía a 10 vehículos de distancia del surtidor. Había conducido alrededor de una hora y media desde Ulán Bator con la esperanza de encontrar combustible más fácilmente fuera de la capital.
Nasanjargal, expolicía que utiliza un solo nombre, describió la falta de alternativas:
«No hay combustible y hay filas enormes por todas partes».
Ese relato de septiembre documenta largas filas antes de que otro informe situara su inicio a finales de ese mes. Por tanto, las pruebas indican que la escasez ya afectaba a los conductores a comienzos del mes y que hubo más alteraciones antes de la protesta de octubre, en lugar de una crisis que comenzara solo en los últimos días de septiembre.
El racionamiento no ha garantizado el acceso
El 4 de agosto, el Cuartel General de Emergencias impuso restricciones en Ulán Bator que asignaban los días de compra de combustible según el número de matrícula de los vehículos y prohibían el uso de recipientes portátiles para gasolina. Otras medidas incluyeron límites diarios de compra y la prohibición de acumular reservas.
Las recomendaciones de viaje sobre Mongolia del Gobierno de Canadá confirman que hay escasez en todo el país y describen la disponibilidad de combustible como limitada e imprevisible. Señalan que las autoridades locales han establecido calendarios según el número de matrícula y límites a las cantidades que se pueden comprar, y advierten que puede haber interrupciones con poco aviso.
El racionamiento puede distribuir las entregas limitadas entre más clientes, pero no puede sustituir las importaciones que faltan. Un conductor que llegue a una estación el día que le corresponde aún podría encontrar el surtidor vacío o tener que esperar mucho tiempo. El Gobierno canadiense advierte que la escasez podría alterar tanto el transporte terrestre como los viajes en avión, recomienda evitar las manifestaciones y las grandes concentraciones, y aconseja confirmar los vuelos antes de viajar.
Los principales acontecimientos se desarrollaron a lo largo de varios meses:
- 4 de agosto: Las autoridades impusieron en Ulán Bator restricciones a la compra de combustible basadas en los números de matrícula y prohibieron los recipientes portátiles para gasolina.
- 7 de agosto: El Ministerio de Industria y Recursos Minerales anunció una excepción para las empresas turísticas que viajaran fuera de la capital.
- Agosto y septiembre: Las importaciones de AI-92 sumaron aproximadamente 116.000 toneladas, frente a un consumo estimado de 150.000 toneladas.
- 1 de octubre: Cientos de personas se congregaron en la plaza Sukhbaatar para protestar por la escasez y el aumento del costo de vida.
- 5 de octubre de 2026: El ministro Damdinnyam anunció el acuerdo de suministro de combustible ruso durante una conferencia informativa en el Palacio de Gobierno.
¿Cuánto alivio podrían aportar las importaciones de octubre?
Mongolia prevé importar entre 260.000 y 270.000 toneladas de productos petroleros en octubre, incluidos pedidos confirmados de entre 77.000 y 78.000 toneladas de gasolina AI-92. El consumo mensual habitual de todos los productos petroleros, incluida la gasolina y el diésel, es de aproximadamente 230.000 toneladas.
Si llega el volumen total previsto, las importaciones superarían el consumo habitual de un mes en entre 30.000 y 40.000 toneladas, o alrededor del 13% al 17%. Eso podría permitir reponer las reservas. Sin embargo, el total incluye distintos combustibles, por lo que no puede considerarse gasolina disponible para los conductores particulares.
Las cifras de gasolina dejan menos margen. Las importaciones de AI-92 previstas superan la demanda mensual habitual en solo entre 2.000 y 3.000 toneladas, muy por debajo del déficit acumulado de 34.000 toneladas entre las importaciones y el consumo estimado de agosto y septiembre. Esa diferencia no permite establecer con precisión la escasez restante, porque no se han cuantificado las reservas ni los cambios en la demanda efectiva.
Los relatos sobre el acuerdo con Rusia también difieren en cuanto a su precisión. Uno describe las 78.000 toneladas como gasolina, mientras que otro las llama combustible. El plan de importación independiente para octubre especifica entre 77.000 y 78.000 toneladas de AI-92. Estas cifras no deben sumarse como si correspondieran a envíos distintos.
Las autoridades también están organizando el suministro de diésel para el invierno. En los relatos de la conferencia informativa de octubre no se anunció un calendario detallado de entregas, la cifra actual de las reservas nacionales ni una fecha para poner fin al racionamiento. Por tanto, la expectativa de que el contrato resolverá la escasez sigue dependiendo de las entregas y la distribución.
La dependencia de Rusia limita las alternativas
Mongolia ha importado históricamente de Rusia más del 95% de su gasolina. Los ataques ucranianos contra instalaciones petroleras rusas han alterado el suministro en los últimos meses, mientras que el mayor énfasis de Rusia en el consumo interno ha reducido el volumen disponible para Mongolia. Estas presiones han puesto de manifiesto los riesgos de depender tanto de un solo proveedor.
En la conferencia informativa del 5 de octubre, Damdinnyam, el ministro responsable de industria y recursos minerales, describió la limitación geográfica para encontrar alternativas:
«Sin embargo, independientemente del lugar del mundo donde lo compremos, debe transitar por Rusia o China».
Las autoridades están examinando posibles suministros de China, Corea del Sur y otros países, y han iniciado conversaciones sobre la importación de combustible y combustible de aviación desde Bielorrusia. Telmen Altanshagai, analista independiente de política energética, dijo que Mongolia había conversado sobre el comercio de petróleo con Kazajistán y que ya había importado combustible de Corea del Sur y China durante la crisis.
Damdinnyam también dijo que Estados Unidos había prohibido las exportaciones de diésel y que China había decidido el 1 de octubre de 2026 prohibir las exportaciones de todos los productos petroleros. Esas declaraciones fueron la explicación del ministro sobre las presiones internacionales en el suministro, no detalles de políticas confirmados de forma independiente. La restricción china mencionada también deja dudas sobre cómo avanzarán los esfuerzos de Mongolia para abastecerse allí.
Comprar a un mayor número de países podría reducir la dependencia de un solo vendedor. Sin embargo, no eliminaría la dependencia de Mongolia de las rutas de transporte que atraviesan sus dos países vecinos. Telmen también distinguió entre encontrar nuevos proveedores y poner fin a la dependencia de los combustibles extranjeros.
Los precios y la distribución también son objeto de escrutinio
El Gobierno está investigando si las prácticas de distribución agravan la escasez. El Grupo de Trabajo de Emergencia ordenó a las agencias vigilar las estaciones de servicio y examinar si se estaban revendiendo grandes cantidades asignadas a nombre de organizaciones con contratos.
La orden demuestra que hay una investigación, no que alguna organización en particular haya desviado combustible. Aborda una preocupación expresada también por conductores que dijeron haberse visto obligados a pagar precios inflados a revendedores. Damdinnyam afirmó que se estaban imponiendo multas a las empresas que se negaban a despachar combustible por la noche.
Sobre los precios, el ministro dijo que Mongolia utiliza el precio medio mundial de un producto petrolero durante los 14 a 25 días anteriores para calcular los precios nacionales. Comparó ese método con las subvenciones de Rusia a sus refinerías de petróleo. La explicación describe cómo se calculan los precios, pero no precisa cuánto de los aumentos recientes se debió a los precios internacionales, a la escasez o a la reventa.
El camionero Enkhbayar Myanganbayar, de 25 años, dio un ejemplo concreto de la carga que soportan los operadores de transporte de mercancías. Describió el aumento del precio del diésel en apenas 15 días:
«Antes costaba unos 4.000 a 4.200 tugriks (1,11 a 1,17 dólares por litro), pero ahora supera los 4.600 y se acerca a los 4.700 tugriks».
Tomando como referencia su cifra más alta, 4.700 tugriks, el aumento respecto del intervalo anterior sería de aproximadamente el 12% al 18%. Se trata del relato de un conductor, no de un índice nacional de precios. Aun así, muestra la rapidez con que las facturas de combustible más elevadas pueden reducir los márgenes de las empresas de transporte y aumentar la presión sobre el costo de entregar mercancías.
Una excepción para el turismo suscita dudas sobre la equidad
La excepción turística del 7 de agosto permitió a las empresas que viajaban fuera de Ulán Bator comprar combustible sin los límites habituales, presentando una identificación del sector. La medida puso bajo escrutinio la asignación del combustible escaso, en particular junto con los informes sobre la continuidad de las actividades recreativas de lujo en Khyargas Aurum Resort, junto al lago Khyargas.
El complejo anunció su apertura el 9 de julio de 2026. Publicaciones en redes sociales de julio y agosto mostraban yates, motos acuáticas, vehículos recreativos y viajes en helicóptero. Entre las imágenes publicadas el 9 de agosto, cinco días después del inicio del racionamiento, había un helicóptero frente a la terraza y un yate amarrado. El terreno está registrado para su uso como campamento turístico.
Esas imágenes sugieren que las actividades que consumen combustible continuaron mientras los conductores particulares afrontaban restricciones. No permiten determinar cuánto combustible utilizó el complejo, de dónde obtuvo los suministros ni si se acogió a la excepción turística. La falta de respuesta pública a las solicitudes de información sobre tarifas y reservas también deja dudas sobre si funcionaba como un complejo turístico convencional abierto al público general.
Se ha vinculado el complejo, a través de conexiones familiares y empresariales, con el importador de combustible Jononbayar Erdenesuren y con empresas relacionadas con el presunto fraude de combustible de Lex Oil, por 1.100 millones de dólares. Según se informa, siete de las 34 licencias de importación de combustible expedidas en 2025 y 2026 se otorgaron a empresas vinculadas a su red, aproximadamente una quinta parte del total. Esto no permite determinar qué proporción del combustible importado les correspondió.
Según se informa, Good Future LLC obtuvo en 2021 derechos de posesión sobre el terreno del complejo mediante un proceso de selección de proyectos, después de un plazo de solicitud de unas 30 horas. Los derechos se extienden hasta 2041 y el pago anual se ha cifrado en 110 dólares. Posteriormente, funcionarios que participaron en el proceso fueron acusados en un caso distinto relacionado con la asignación de terrenos. Esas acusaciones no demuestran que hubiera irregularidades en la asignación del terreno del complejo, y las presuntas conexiones empresariales no prueban que el complejo o sus propietarios causaran la escasez de combustible.
El suministro de agua en zonas rurales y el transporte de mercancías también están en riesgo
La escasez de combustible afecta a más que los desplazamientos diarios. La minería, el transporte de carbón, la agricultura, la construcción, el transporte público y la distribución de mercancías dependen de un suministro fiable. En las zonas rurales, la gasolina también puede determinar si los pastores pueden utilizar las bombas que proporcionan agua.
Munkhchuluun Samdannyam, gobernador de la provincia de Dundgovi, dijo que los turistas y los pastores eran la prioridad de su Gobierno local. Explicó la razón práctica para proteger el acceso de los pastores:
«En las condiciones del Gobi, los pastores no extraen agua de los pozos a mano. En su mayoría usan motores y bombas».
Para los conductores, una plataforma pública en línea que recopila información sobre la disponibilidad de combustible, los precios y los tiempos de espera ofrece una forma de localizar suministros. No puede compensar el cierre de estaciones ni el agotamiento de las reservas. Algunas estaciones han limitado el servicio a los vehículos de emergencia, lo que ilustra cómo la escasez obliga a elegir entre necesidades contrapuestas.
Está previsto que la primera refinería de petróleo nacional de Mongolia comience a operar en 2028. El proyecto ofrece una posible fuente de suministro interno en el futuro, pero no puede aliviar la escasez inmediata de octubre. Telmen también defendió la electrificación del transporte, aunque señaló la escasez de infraestructura de carga en Ulán Bator y en las zonas rurales, poco pobladas.
La prueba inmediata es concreta: si llega el combustible contratado, si las estaciones lo distribuyen de forma fiable y si se pueden flexibilizar las restricciones. La compra de octubre busca resolver el volumen de las importaciones. La protesta mostró que recuperar la confianza pública también exige respuestas sobre los precios, el acceso y el trato que reciben los distintos usuarios.
Puntos clave
- Cientos de personas protestaron en la plaza Sukhbaatar el 1 de octubre por la escasez de combustible y el aumento del costo de vida.
- Las importaciones de AI-92 de agosto y septiembre quedaron aproximadamente 34.000 toneladas por debajo del consumo estimado.
- El Gobierno anunció el 5 de octubre de 2026 un contrato para comprar 78.000 toneladas de combustible ruso.
- Se prevé importar entre 260.000 y 270.000 toneladas de productos petroleros en octubre, pero no se han especificado el calendario de entregas ni las reservas actuales.
- Las autoridades han impuesto el racionamiento y ordenado investigar posibles reventas y las prácticas de las estaciones de servicio.
- Una excepción para el turismo y los informes sobre actividades en un complejo de lujo han centrado la atención en la equidad de la asignación de combustible, sin que se hayan demostrado conductas ilegales.
- Está previsto que la primera refinería de petróleo nacional comience a operar en 2028, por lo que las importaciones siguen siendo fundamentales para aliviar la escasez inmediata.
