China construye una coalición mundial sobre IA en torno al acceso, los modelos abiertos y la gobernanza

Beijing convierte una conferencia sobre IA en un escenario diplomático

China está aprovechando la Conferencia Mundial de Inteligencia Artificial de 2026, celebrada en Shanghái, para presentarse como una voz destacada en el debate sobre quién debe controlar la inteligencia artificial, cómo deben gestionarse sus riesgos y quién debe beneficiarse de sus ventajas económicas.

El presidente Xi Jinping inauguró la conferencia y la Reunión de Alto Nivel sobre Gobernanza Global de la IA el 17 de julio con un llamado a los países a crear un sistema internacional más justo. Su mensaje situó a los países en desarrollo en el centro de la propuesta de China, que combina promesas de capacitación, acceso a capacidad de cómputo y aplicaciones prácticas de IA con un llamado más amplio a elaborar normas multilaterales.

«Todos los países deben adoptar un enfoque centrado en las personas y desarrollar la IA para promover el bien», dijo Xi. «Debemos garantizar que la IA sea un motor importante de prosperidad compartida y seguridad común».

El discurso se pronunció un día después de que 29 países firmaran un acuerdo para crear la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial, o WAICO, cuya sede está prevista en Shanghái. La organización ofrece a China una plataforma diplomática permanente para promover su enfoque preferido de la gobernanza de la IA. Entre sus miembros fundadores figuran China, Rusia, Brasil, Indonesia, Malasia, Pakistán, Sudáfrica y Kazajistán. Estados Unidos, los Estados miembros de la Unión Europea, Reino Unido, Japón y otras grandes economías occidentales están ausentes.

Esta división refleja una competencia creciente entre redes tecnológicas y de gobernanza rivales. Washington y sus socios se han centrado en cadenas de suministro confiables, controles a los chips avanzados y normas de seguridad. Beijing presenta los modelos de código abierto, la capacidad de cómputo asequible y la asistencia para el desarrollo como una alternativa para los países con acceso limitado a los sistemas más avanzados.

¿Qué hace realmente WAICO?

WAICO busca promover la cooperación internacional en el desarrollo y la gobernanza de la IA. Entre sus principios declarados figuran un enfoque centrado en las personas, la seguridad, la equidad, el beneficio compartido y el respeto a la Carta de las Naciones Unidas.

La organización aún se encuentra en una etapa inicial. La información pública disponible hasta ahora no explica del todo cómo votarán los miembros, cómo se financiará el organismo, qué compromisos serán vinculantes ni cómo se harán cumplir las decisiones. Establecer una carta y una sede crea una institución, pero eso no le otorga automáticamente poder para fijar normas que los gobiernos deban cumplir.

Su valor inmediato podría ser más diplomático que regulatorio. WAICO puede ofrecer a los países en desarrollo un espacio para coordinar posiciones antes de las conversaciones en las Naciones Unidas y otros foros internacionales. También brinda a Beijing un canal para promover normas vinculadas a la tecnología china, los programas de capacitación y la infraestructura.

Humphrey Arnaldo Russel, director del Centro de Investigación China-ASEAN de la Universidad de Indonesia, dijo que la IA plantea desafíos que trascienden las fronteras nacionales, entre ellos la seguridad, la ética, el uso indebido, las normas técnicas, la fragmentación regulatoria y el acceso desigual a los recursos digitales.

Señaló que la Iniciativa para la Gobernanza Global de la IA de China, propuesta por primera vez por Xi en 2023, podría contribuir a incluir a los países en desarrollo en debates internacionales que a menudo han estado liderados por las economías más ricas.

«La propuesta es especialmente importante para el Sur Global, cuyos intereses siguen estando insuficientemente representados en la gobernanza tecnológica mundial. Un marco ampliamente aceptado y centrado en las Naciones Unidas podría reforzar la participación de los países en desarrollo en la gobernanza global de la IA, al tiempo que respeta las distintas condiciones nacionales», dijo Russel.

WAICO tendrá que demostrar que puede ofrecer programas prácticos e incluir a sus miembros en decisiones importantes para convertirse en algo más que un foro de debate liderado por China. Su influencia dependerá de que los países la utilicen para definir normas comunes o principalmente para obtener acceso a la tecnología china.

Por qué los países en desarrollo prestan atención

Muchos países de África, Asia y América Latina afrontan un problema básico en la carrera por la IA. Pueden tener poblaciones numerosas, economías digitales en expansión y necesidades urgentes en ámbitos como la salud, la agricultura, la educación y la respuesta ante desastres, pero carecen de los centros de datos, los chips avanzados, los investigadores y el financiamiento necesarios para crear grandes sistemas de IA.

La propuesta de China responde a esa brecha con compromisos concretos. Xi prometió ofrecer 5.000 oportunidades de capacitación y seminarios sobre IA a países en desarrollo durante los próximos cinco años. También anunció planes para crear centros internacionales de cooperación en aplicaciones de IA con la ASEAN, la Liga de los Estados Árabes, la Unión Africana, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la Organización de Cooperación de Shanghái y los BRICS.

China también promoverá el uso de su sistema de alerta meteorológica temprana con IA MAZU en 30 países. El sistema combina observación satelital, pronósticos meteorológicos y alertas automatizadas para ayudar a los gobiernos a prepararse ante inundaciones, sequías y otros fenómenos meteorológicos extremos.

Philip Okello, meteorólogo principal del Servicio Meteorológico de Kenia, dijo que la propuesta respondía a la necesidad de África de contar con sistemas de pronóstico más sólidos, en un contexto de riesgos climáticos cada vez más frecuentes.

«El discurso del presidente Xi llega en un momento oportuno porque el cambio climático ya no es un riesgo futuro; es una realidad actual que afecta a países de todo el mundo», dijo Okello.

Gordon K’achola, fundador y director ejecutivo del Centro de Asuntos Diplomáticos de África, dijo que los países africanos quieren algo más que acceso a productos terminados. Necesitan la capacidad de crear, gestionar y adaptar sus propios sistemas.

«Para África y el Sur Global en su conjunto, el objetivo no es solo obtener la tecnología más reciente. Se trata de desarrollar la capacidad para crear y controlar sus propios algoritmos de escritura de IA, ampliar los centros de investigación y fortalecer las instituciones locales», dijo K’achola.

Esta distinción es central en el debate. Un país que importa un servicio de IA puede obtener beneficios a corto plazo, pero seguir dependiendo de empresas extranjeras para las actualizaciones, el procesamiento de datos y el soporte técnico. Un país que capacita a investigadores, construye instalaciones de cómputo y desarrolla modelos locales obtiene más control sobre el uso de la IA en el gobierno y las empresas.

El código abierto se convierte en el principal argumento de venta de China

China presenta los modelos de IA de código abierto y de pesos abiertos como una forma de reducir los costos de adopción. Los sistemas de código abierto permiten inspeccionar, modificar y reutilizar partes del código o del modelo. Los modelos de pesos abiertos publican los parámetros entrenados que permiten a un sistema generar resultados, aunque quizá no revelen todos los detalles sobre los datos y el proceso de entrenamiento.

Empresas chinas como DeepSeek, Alibaba y Moonshot AI han atraído atención con modelos que, a menudo, son más baratos de ejecutar que los principales sistemas propietarios de empresas estadounidenses. Moonshot presentó su modelo Kimi K3 durante la conferencia y lo describió como el mayor modelo de IA abierto por número de parámetros. El número de parámetros es una medida de la escala de un modelo, aunque una cantidad mayor no implica automáticamente un mejor rendimiento.

La estrategia china de modelos abiertos también tiene un propósito geopolítico. Los sistemas asequibles pueden ayudar a las empresas chinas a captar usuarios, desarrolladores y socios institucionales en los mercados emergentes. Cuando las empresas desarrollan productos en torno a un modelo, una plataforma en la nube o un sistema de hardware determinado, cambiar a un competidor puede resultar costoso.

Maria Sun, copresidenta de la Copa FIRA RoboWorld 2026, dijo que un mayor intercambio internacional podría ayudar a más países a incorporarse a la era de la IA.

«Los esfuerzos de China por promover la cooperación en IA con los países en desarrollo son muy alentadores. Intercambios internacionales como estos ayudan a que más países se incorporen a la era de la IA», dijo Sun.

También describió a China como un actor importante en la IA mundial cuya apertura podría favorecer la investigación y la cooperación. En la práctica, esa afirmación es objeto de debate. China promueve el acceso internacional a determinados modelos y aplicaciones, mientras que sus normas de seguridad nacional pueden limitar el acceso extranjero a algunos sistemas avanzados. Beijing también ha criticado las restricciones que impone Estados Unidos a los chips avanzados y otras tecnologías de IA, aunque mantiene sus propios controles sobre los datos y la tecnología.

Indonesia muestra las oportunidades y los riesgos

La participación de Indonesia en WAICO ilustra por qué la oferta de China resulta atractiva para muchas economías en desarrollo. Con una población de más de 280 millones de habitantes y un mercado digital en rápido crecimiento, Indonesia busca inversiones extranjeras mientras desarrolla su capacidad nacional de investigación e ingeniería.

Funcionarios indonesios han buscado cooperar con empresas chinas en computación en la nube, robótica, telecomunicaciones, atención de la salud, agricultura y pesca. Las empresas chinas han ampliado sus servicios de centros de datos y computación en la nube en el sudeste asiático, lo que permite a las compañías locales acceder a recursos de cómputo sin tener que construir por su cuenta instalaciones costosas.

Indonesia también busca transferencia de tecnología, cooperación universitaria y laboratorios locales. Su objetivo es convertirse en un productor de servicios digitales, en lugar de ser únicamente un gran mercado para aplicaciones importadas.

Las limitaciones son considerables. Indonesia carece de suficientes investigadores de IA, ingenieros e inversiones. Su política nacional de IA sigue fragmentada entre distintos ministerios, y muchas empresas aún están experimentando con la IA en lugar de utilizarla en sus operaciones diarias. Sin un marco normativo claro y una inversión sostenida en capacidades locales, las alianzas extranjeras podrían dejar a Indonesia dependiendo de sistemas desarrollados en otros lugares.

Esta preocupación se extiende a todo el Sur Global. Los programas de capacitación y el acceso a la nube pueden ampliar la participación, pero la autonomía duradera requiere gobernanza local de datos, instituciones de investigación, normas técnicas y supervisión pública. El éxito de la propuesta china se medirá, en parte, por si sus socios adquieren esas capacidades.

Una competencia más amplia con Estados Unidos

El llamado de Xi a la apertura también contiene un mensaje directo a Washington. Instó a los países a oponerse a lo que calificó de «ampliación excesiva» de las preocupaciones de seguridad nacional en el ámbito de la IA y criticó que se anteponga la seguridad de un país a la de los demás. No mencionó a Estados Unidos, aunque sus comentarios se interpretaron ampliamente como una crítica a las restricciones estadounidenses a los chips avanzados y otras tecnologías.

Estados Unidos y China compiten por mucho más que el rendimiento de los modelos. Compiten por el acceso a la capacidad de cómputo, las cadenas de suministro, las normas técnicas, el talento investigador y las alianzas internacionales.

Las empresas estadounidenses aún tienen ventajas importantes en inversión privada y suministro de chips avanzados. Sin embargo, China ha reducido la brecha de rendimiento entre sus modelos más avanzados y los principales sistemas estadounidenses, al tiempo que fortalece su posición en producción de investigación, patentes, robótica industrial y modelos abiertos de menor costo.

Washington ha reunido a países en torno a iniciativas centradas en las oportunidades de la IA, las cadenas de suministro seguras y la cooperación entre socios de confianza. China busca el apoyo de los BRICS, la ASEAN, los países africanos y árabes, los países latinoamericanos y los miembros de la Organización de Cooperación de Shanghái. India asistió a la conferencia de Shanghái, pero no figura entre los miembros fundadores de WAICO, por lo que será un país clave a observar mientras ambos lados compiten por respaldo.

David Tuffley, profesor adjunto titular de la Universidad Griffith de Australia, dijo que el enfoque centrado en las personas aborda el riesgo de que los beneficios de la IA se concentren en un pequeño número de empresas y países.

«Para la comunidad internacional, y en particular para los países en desarrollo, el compromiso con el fortalecimiento de capacidades y un mayor acceso a la capacidad de cómputo es especialmente significativo, ya que gran parte de la población mundial tiene actualmente poca voz en la definición de las normas que rigen la IA», dijo Tuffley.

Añadió que Australia y China comparten interés en la investigación sobre seguridad de la IA, las normas para evaluar sistemas avanzados y la preservación del criterio humano en ámbitos como la atención de la salud y la educación.

Las preocupaciones sobre la gobernanza van más allá del acceso

El enfoque de China ha recibido el apoyo de algunos funcionarios internacionales y representantes de países en desarrollo, pero también ha suscitado críticas de analistas que cuestionan las intenciones de Beijing y su historial de gobernanza.

Los críticos sostienen que el llamado de China a la apertura responde, en parte, a su necesidad de acceder a modelos, chips, investigación y talento a nivel mundial, al tiempo que busca reducir el efecto de los controles estadounidenses. También advierten que la participación china podría introducir normas que antepongan la autoridad del Estado y el control de la información a la privacidad, los derechos políticos y la supervisión independiente.

Estas preocupaciones no eliminan las necesidades de desarrollo que China busca atender. Muchos países no pueden costear los sistemas occidentales más caros y quizá prefieran socios que ofrezcan conjuntamente hardware, software, capacitación e infraestructura. Para los gobiernos, a menudo la decisión no consiste tanto en elegir un modelo perfecto como en encontrar una forma viable de usar la IA para prestar servicios públicos e impulsar el crecimiento económico.

Funcionarios de las Naciones Unidas han destacado que la gobernanza de la IA necesita tanto normas de seguridad como un acceso más amplio. Stephen Jackson, coordinador residente de la ONU en China, ha dicho que la IA puede contribuir a todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, desde la seguridad alimentaria y la atención de la salud hasta la respuesta climática, aunque también puede ampliar las desigualdades entre países y dentro de ellos.

Ha señalado casos en los que satélites chinos y análisis con IA produjeron mapas de desastres para equipos humanitarios en menos de 48 horas. Estos ejemplos muestran cómo la IA puede servir como recurso público cuando se comparten datos y herramientas durante las emergencias.

Al mismo tiempo, los sistemas de IA requieren grandes cantidades de electricidad y capacidad de cómputo. Un sistema de IA más justo necesitará inversiones en energía, conectividad, alfabetización digital y medidas de protección contra el uso indebido. Las normas también deben abordar la privacidad, la ciberseguridad, los efectos en el empleo y el uso de sistemas automatizados para tomar decisiones delicadas.

¿Qué ocurrirá ahora?

La primera prueba para WAICO será determinar si el acuerdo fundacional se convierte en una institución operativa, con una secretaría, un presupuesto y proyectos financiados. La siguiente será comprobar si sus miembros pueden influir en las decisiones y no solo respaldar las propuestas de China.

Los centros de cooperación previstos y la implantación de MAZU ofrecen objetivos medibles. Las 5.000 oportunidades de capacitación brindan otra forma de evaluar si las promesas de China generan conocimientos especializados duraderos a nivel local. Los gobiernos también tendrán que decidir cómo encajan los modelos chinos con sus propias leyes sobre datos, privacidad, seguridad nacional y contratación pública.

Es probable que las Naciones Unidas sigan siendo el principal foro para crear normas con legitimidad mundial. WAICO podría trabajar junto a ese proceso o convertirse en un bloque separado que promueva normas definidas en gran medida por Beijing. Países como Indonesia, Brasil, Sudáfrica y Kazajistán podrían buscar beneficios de la cooperación con China y, al mismo tiempo, resistirse a la presión para elegir un bando en la competencia más amplia entre Estados Unidos y China.

China ha presentado una apuesta clara para influir en el lenguaje y las instituciones de la era de la IA. Su mensaje combina asistencia práctica con una visión de la gobernanza internacional centrada en la soberanía, el desarrollo y la cooperación entre Estados. Sus partidarios ven una vía para reducir la brecha digital. Sus críticos consideran que se trata de un intento de exportar normas chinas y ganar influencia sobre las reglas futuras.

El resultado dependerá de lo que los países socios puedan construir con la asistencia que reciban, del grado de transparencia de WAICO y de si sus miembros pueden preservar una capacidad real de elección en un ámbito cada vez más dividido por los controles tecnológicos y la rivalidad geopolítica.

Puntos clave

• El presidente Xi Jinping pidió un sistema mundial de gobernanza de la IA justo y centrado en las personas durante la Conferencia Mundial de IA de 2026.
• Veintinueve países fundaron la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial, con sede en Shanghái.
• China prometió 5.000 oportunidades de capacitación en IA y centros de cooperación con importantes bloques del Sur Global.
• China planea promover su sistema de alerta meteorológica MAZU en 30 países.
• Los modelos chinos de código abierto se presentan como alternativas de menor costo a los sistemas occidentales propietarios.
• Los críticos cuestionan la transparencia de WAICO y advierten que las normas chinas de gobernanza podrían priorizar el control estatal frente a la protección de los derechos.
• La influencia de la organización dependerá de que ofrezca capacidades locales, infraestructura y una participación significativa a sus miembros.