Un giro estratégico hacia la resiliencia
Beijing ha presentado una ambiciosa estrategia energética concebida para proteger su economía de las interrupciones del suministro mundial y, al mismo tiempo, avanzar hacia sus compromisos climáticos. La Administración Nacional de Energía anunció esta semana que China dará prioridad a la seguridad energética mediante grandes proyectos de infraestructura y una mayor autosuficiencia regional durante el período del 15.º Plan Quinquenal, de 2026 a 2030. El marco supone un cambio significativo en la forma en que la segunda economía más grande del mundo equilibra el crecimiento, la seguridad y la sostenibilidad ambiental.
Contenido
- Un giro estratégico hacia la resiliencia
- Construir una superpotencia energética
- La autosuficiencia regional, en primer plano
- Modernizar la red para la era de la inteligencia artificial
- Equilibrar las ambiciones climáticas con las necesidades de seguridad
- Cómo el cambio de rumbo de China transforma los mercados mundiales
- En síntesis
La nueva estrategia llega en un momento en que China afronta riesgos crecientes, tanto dentro como fuera del país. La fragmentación geopolítica ha alterado los flujos del comercio energético mundial, mientras que los desafíos internos, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos, amenazan la estabilidad del suministro. Al mismo tiempo, los rápidos cambios tecnológicos siguen transformando los patrones de consumo: los centros de datos de inteligencia artificial y los vehículos eléctricos impulsan una demanda de energía sin precedentes. En respuesta, la administración se ha comprometido a modernizar la infraestructura en todo el país y mejorar los flujos de energía entre regiones, para garantizar que China pueda resistir lo que los funcionarios describen como entornos internos y externos cada vez más complejos.
La estrategia aborda lo que los funcionarios describen como una convergencia de presiones. La fragmentación geopolítica ha complicado las rutas marítimas de suministro y el comercio energético internacional, mientras que los fenómenos meteorológicos extremos han puesto de manifiesto las vulnerabilidades de los sistemas eléctricos centralizados. A la vez, la rápida expansión de la infraestructura digital y la movilidad eléctrica ha creado patrones de demanda que ponen a prueba las redes tradicionales, diseñadas para cargas industriales estables y previsibles.
Construir una superpotencia energética
Las recomendaciones del 15.º Plan Quinquenal, adoptadas en el cuarto pleno del Comité Central del Partido Comunista de China en octubre de 2025, exponen explícitamente la ambición de Beijing de convertirse en una superpotencia energética. Esta denominación refleja algo más que un aumento de la capacidad de producción. Señala una reorientación fundamental hacia la autosuficiencia tecnológica, la seguridad de las cadenas de suministro y la autonomía estratégica, en un mundo donde la competencia económica está cada vez más vinculada a las preocupaciones de seguridad nacional.
La ambición de convertirse en una superpotencia energética va más allá de los volúmenes de producción e incluye el liderazgo tecnológico en gestión de redes eléctricas, almacenamiento de energía y sistemas nucleares de nueva generación. Al dominar estas tecnologías, Beijing pretende eliminar su dependencia de los equipos y los conocimientos especializados extranjeros y, al mismo tiempo, situar a las empresas chinas como principales proveedoras de la transición mundial hacia las energías limpias.
Según Ren Yuzhi, director del departamento de planificación de la Administración Nacional de Energía, el entorno interno y externo para construir el nuevo sistema energético de China atraviesa cambios profundos y complejos. La administración aspira a establecer un marco inicial para este nuevo sistema antes de 2030, con el objetivo de que las energías no fósiles representen el 25 por ciento del consumo total. Esta meta está en consonancia con el compromiso de China de alcanzar un máximo de emisiones de carbono antes de 2030 y lograr la neutralidad de carbono para 2060, aunque los funcionarios subrayan que las consideraciones de seguridad tienen ahora el mismo peso que los objetivos ambientales.
El plan prevé avanzar de manera sostenida en proyectos estratégicos, entre ellos el enorme complejo hidroeléctrico en el curso bajo del río Yarlung Zangbo, la construcción de bases eólicas y fotovoltaicas en las regiones de los Tres Nortes y las instalaciones integradas de energía hidroeléctrica, eólica y solar en el suroeste. También se ampliarán las bases de energía nuclear costeras y los parques eólicos marinos, mientras que el gobierno prevé proyectos de generación de energía solar térmica y el refuerzo de las redes de carga para vehículos eléctricos, con el fin de respaldar la electrificación del transporte.
La autosuficiencia regional, en primer plano
Uno de los elementos más trascendentes de la nueva estrategia es reducir la dependencia de la transmisión de energía a larga distancia. La Administración Nacional de Energía ha fijado como objetivo que las regiones costeras orientales cubran con suministro local más del 70 por ciento del aumento previsto de su demanda energética durante los próximos cinco años. Esto supone un alejamiento del patrón histórico, en el que las provincias costeras con un alto consumo energético dependían en gran medida de las importaciones de electricidad y de líneas de transmisión de ultraalta tensión que se extendían miles de kilómetros desde las regiones occidentales ricas en recursos.
El giro hacia la independencia energética regional refleja las lecciones aprendidas de las recientes interrupciones del suministro y el reconocimiento de que los sistemas centralizados son más vulnerables a los fenómenos meteorológicos extremos, las ciberamenazas y las tensiones geopolíticas. Mediante el desarrollo de instalaciones solares distribuidas, microrredes regionales y sistemas locales de almacenamiento, China aspira a crear una infraestructura más resiliente, capaz de aislar y contener las interrupciones antes de que se propaguen por la red eléctrica nacional.
Para alcanzar la meta de suministro local del 70 por ciento, las provincias orientales están acelerando la instalación de sistemas solares distribuidos en los tejados de edificios comerciales e industriales, desarrollando parques eólicos marinos en aguas costeras y construyendo instalaciones regionales de almacenamiento en baterías. Estos recursos energéticos distribuidos pueden agruparse y gestionarse como centrales eléctricas virtuales, lo que permite reducir o desplazar la demanda durante los períodos de máxima demanda y contribuir a equilibrar y estabilizar la red sin depender de la transmisión desde lugares distantes.
Attaurrahman Ojindaram Saibasan, analista sénior de energía eléctrica de GlobalData, sostiene que los sistemas descentralizados ofrecen ventajas de seguridad concretas frente a los modelos centralizados tradicionales.
Los sistemas descentralizados ofrecen mayor resiliencia ante interrupciones como ciberataques, bloqueos del transporte marítimo o escasez de suministro. Al incorporar estas estrategias al próximo Plan Quinquenal, China refuerza su marco de seguridad nacional y garantiza un suministro energético continuo en períodos de inestabilidad mundial.
Modernizar la red para la era de la inteligencia artificial
State Grid Corporation of China, la mayor empresa de servicios públicos del mundo, ha anunciado planes para invertir aproximadamente 4 billones de yuanes (US$554.000 millones) en el desarrollo de activos fijos durante el período del 15.º Plan Quinquenal. Esto representa un aumento del 40 por ciento respecto al quinquenio anterior y refleja la necesidad urgente de construir infraestructura capaz de respaldar tanto la transición ecológica como el crecimiento explosivo de la inteligencia artificial.
La inversión se centrará principalmente en canales de transmisión de corriente continua de ultraalta tensión para transportar energía renovable desde centros de generación occidentales hasta los centros de consumo orientales, además de una modernización digital integral de las redes de distribución. China Southern Power Grid, que abastece al corazón industrial del sur, incluida la provincia de Guangdong, ha destinado 180.000 millones de yuanes solo para 2026. Estas mejoras buscan resolver el cuello de botella que dificulta integrar la energía limpia y cumplir el objetivo para 2030 relativo a la proporción de energías no fósiles en el consumo final.
El momento es crucial. Según las previsiones de la Agencia Internacional de la Energía, el consumo mundial de electricidad de los centros de datos se duplicará con creces para 2030, mientras que la demanda eléctrica interna de China crecerá entre un 8 y un 9 por ciento anual a medida que madure la infraestructura de inteligencia artificial. A diferencia de las cargas industriales tradicionales, los centros de datos necesitan un suministro eléctrico constante y de gran volumen. Esto plantea un desafío complejo para los operadores de la red, que deben gestionar una combinación energética cada vez más dominada por fuentes eólicas y solares intermitentes, ubicadas lejos de los centros tecnológicos orientales.
Lin Boqiang, director del Instituto de Estudios de Política Energética de China de la Universidad de Xiamen, destaca el carácter estratégico de estas inversiones. Esto sitúa a la red en la intersección entre la seguridad energética y la soberanía digital, señala. Sin una modernización a gran escala de la red, no podrán avanzar ni la transición ecológica ni el auge de la inteligencia artificial.
Equilibrar las ambiciones climáticas con las necesidades de seguridad
La estrategia energética de China debe gestionar la tensión entre los compromisos de descarbonización y la necesidad inmediata de garantizar la seguridad del suministro. En marzo de 2025, la capacidad conjunta de energía eólica y solar de China alcanzó los 1.482 gigavatios y superó oficialmente por primera vez la capacidad de carbón. Las energías renovables representan ahora aproximadamente el 60 por ciento de la capacidad eléctrica instalada total, y una de cada tres kilovatios hora consumidas en el país procede de fuentes limpias.
Sin embargo, la rápida expansión de las fuentes renovables variables ha generado dificultades para integrarlas en la red. Los recortes de producción, es decir, la decisión de no despachar energía renovable para mantener la estabilidad de la red, han disminuido notablemente desde los máximos de mediados de la década de 2010, cuando los recortes de la energía eólica llegaron al 15-17 por ciento. Aun así, persiste la preocupación por cómo mantener el equilibrio a medida que la capacidad de respaldo de combustibles fósiles se enfrenta a presiones para retirarse. Beijing flexibilizó recientemente en algunas regiones el límite de recortes, que pasó del 5 al 10 por ciento, para dar cabida al aumento de la generación renovable.
El plan prevé que el consumo y las importaciones de petróleo alcancen su máximo antes de 2030, posiblemente ya en 2026 o 2027, impulsados por la rápida adopción de los vehículos eléctricos. La demanda de combustible para el transporte de pasajeros ya ha alcanzado su máximo, pues los vehículos eléctricos representan ahora más de la mitad de las ventas de autos nuevos. El consumo de carbón podría haber llegado a su máximo en 2024 o hacerlo para 2026, aunque el sector eléctrico sigue representando entre el 60 y el 65 por ciento del consumo de carbón. David Fishman, socio principal de The Lantau Group, espera que los responsables políticos chinos se centren en aumentar la adopción de vehículos eléctricos, reducir la dependencia de los combustibles importados y controlar el consumo de carbón hasta la fecha límite de 2030 para alcanzar el máximo de emisiones de carbono.
Para 2035, China aspira a reducir entre un 7 y un 10 por ciento las emisiones netas de gases de efecto invernadero de toda su economía respecto de los niveles máximos, y a crear una sociedad adaptada al cambio climático. Estas metas exigirán controles absolutos y vinculantes de las emisiones durante el período del 15.º Plan Quinquenal, con un paso de los indicadores basados en la intensidad utilizados hasta ahora a límites estrictos para las emisiones totales. Este año, el mercado nacional del carbono se ampliará para incluir los sectores del acero, el cemento y el aluminio, y los reguladores endurecerán los parámetros de referencia para impulsar los precios antes de la plena aplicación del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea.
Cómo el cambio de rumbo de China transforma los mercados mundiales
A medida que China reduce su dependencia de los combustibles fósiles importados, los mercados energéticos mundiales afrontan una reconfiguración significativa. El país importa actualmente petróleo crudo de Rusia (108,5 millones de toneladas en 2024), Arabia Saudita (78,6 millones de toneladas) e Irak (63,8 millones de toneladas), entre otros países. El carbón térmico procede principalmente de Indonesia, Australia, Rusia y Mongolia. A medida que la demanda interna alcance su máximo y disminuya durante la próxima década, los proveedores tradicionales afrontarán mercados más reducidos y una competencia más intensa por la demanda restante.
En cambio, el sector chino de exportación de tecnologías limpias está en auge. Las nuevas tres industrias —células solares, vehículos eléctricos y baterías de litio— representaron el 10 por ciento del PIB en 2024, y los sectores de energía limpia impulsaron más del 90 por ciento del crecimiento de la inversión el año pasado. Estas industrias generaron una actividad empresarial récord de 15,4 billones de yuanes (US$2,2 billones), comparable a la economía total de Brasil o Canadá. Los fabricantes chinos dominan ahora las cadenas de suministro mundiales de estas tecnologías, y los paneles solares proporcionan lo que la Agencia Internacional de la Energía califica como la electricidad más barata de la historia.
Lin Zhang, profesor de la Escuela de Energía y Medio Ambiente de la Universidad de la Ciudad de Hong Kong, prevé que el mercado chino de exportación de tecnologías renovables se expandirá considerablemente durante el período del 15.º Plan Quinquenal, sobre todo en los países de Asia y África que forman parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Muchos de estos países ya importan tecnología solar china y comienzan a adoptar vehículos eléctricos, reproduciendo algunos aspectos de la transición interna de China. Esto genera una dinámica doble: disminuyen las importaciones de combustibles fósiles mientras se disparan las exportaciones de tecnologías limpias, lo que sitúa a China en posición de transformar la geopolítica energética mundial al asegurar sus cadenas de suministro internas y dominar la fabricación de tecnologías para la transición.
Como señala Chim Lee, analista sénior de la Unidad de Inteligencia de The Economist, la intensa competencia interna está llevando a las empresas chinas a buscar oportunidades en el extranjero. Al mismo tiempo, las tensiones con mercados como Estados Unidos y la Unión Europea hacen que China dirija cada vez más sus exportaciones e inversiones verdes a mercados menos desarrollados. La financiación china de proyectos renovables aumentará gradualmente, a medida que las empresas y entidades financieras del país equilibren la presión política para incrementar la financiación verde con la gestión de riesgos.
En síntesis
- El 15.º Plan Quinquenal de China (2026-2030) da prioridad a la seguridad energética junto con los objetivos climáticos, lo que marca un giro estratégico hacia la autosuficiencia y la resiliencia económica.
- Las regiones costeras orientales deberán cubrir con suministro local el 70 por ciento del crecimiento de la nueva demanda energética, reduciendo así la dependencia de la transmisión a larga distancia desde las regiones occidentales.
- State Grid Corporation invertirá 4 billones de yuanes en modernizar la red para integrar las energías renovables y responder al aumento de la demanda eléctrica de los centros de datos de inteligencia artificial.
- El objetivo es que las energías no fósiles representen el 25 por ciento del consumo para 2030, que las emisiones de carbono alcancen su máximo antes de ese año y que disminuyan entre un 7 y un 10 por ciento para 2035.
- Las industrias de energía limpia impulsaron más del 90 por ciento del crecimiento de la inversión en 2025; la energía solar y eólica, los vehículos eléctricos y las baterías representan ahora el 10 por ciento del PIB nacional.
- Se prevé que las importaciones de combustibles fósiles alcancen su máximo antes de 2030 a medida que se acelera la electrificación, lo que reconfigurará los flujos del comercio energético mundial y las relaciones con los proveedores.
