China presenta un plan de 19 puntos para impulsar el gasto en servicios, productos inteligentes y economía plateada

Por qué Pekín apuesta ahora por el consumo

China ha puesto en marcha un amplio plan para convertir el gasto de los consumidores en un motor de crecimiento más potente. Un nuevo programa de 19 puntos del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y varios departamentos más busca adaptar mejor la oferta a los cambios en la demanda y aumentar el peso del consumo en el producto interno bruto para 2030. El plan señala tres sectores que deberían alcanzar cada uno un valor de un billón de yuanes para 2027 y define otros diez focos de crecimiento que se espera que se conviertan en mercados de 100.000 millones de yuanes. Detrás de estos objetivos hay una meta sencilla: ofrecer a los hogares y a los visitantes más productos y servicios, con precios y calidad en los que confíen, y ayudar a las empresas a desarrollar lo que necesitan.

El momento elegido refleja la situación económica. La confianza de los hogares se ha rezagado en medio de la caída del sector inmobiliario, la menor inflación y un crecimiento más débil del empleo en algunas regiones. Las exportaciones afrontan incertidumbre ante la desaceleración de la demanda mundial y la persistencia de las tensiones comerciales. Los responsables de formular políticas están centrando sus esfuerzos en la demanda interna mediante un mayor apoyo a los ingresos, más acceso al crédito para las familias y las empresas, y medidas sectoriales en servicios, automóviles, tecnología, turismo y atención a las personas mayores. El plan también coincide con iniciativas anteriores, como el objetivo de alcanzar un valor de siete billones de yuanes para la industria del deporte en 2030, los programas de intercambio de artículos para el hogar y productos electrónicos, y las medidas para facilitar los viajes de visitantes extranjeros.

Qué buscan las 19 medidas

Las 19 medidas combinan objetivos para mejorar la calidad de la oferta con acciones destinadas a aumentar el poder adquisitivo y mejorar el entorno de consumo. El plan nacional de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado describe cómo el gobierno promoverá el aumento de los salarios, ampliará la financiación al consumo y apoyará a los sectores capaces de generar nueva demanda. También pide a los organismos reguladores y a las empresas que mejoren la calidad de los productos, reduzcan el fraude y faciliten las devoluciones, para que los compradores se sientan protegidos al gastar. En palabras del propio gobierno, el objetivo es sencillo.

Los funcionarios que dieron a conocer el plan nacional resumieron la misión con claridad.

Señalaron que el plan busca «impulsar el consumo, estimular la demanda y aumentar el poder adquisitivo mediante el incremento de los ingresos y la reducción de las cargas financieras».

Para orientar su aplicación, los organismos han definido líneas de acción complementarias que avanzan en paralelo:

• Aumentar los ingresos de los hogares y mejorar el empleo, entre otras medidas, con mejores mecanismos de salario mínimo y apoyo a los trabajadores urbanos y rurales.
• Mejorar la calidad y variedad de los servicios, especialmente en cultura, deporte, turismo, salud, cuidado infantil y atención a las personas mayores.
• Apoyar las compras de alto valor mediante el acceso al crédito, subsidios a los intereses en algunos ámbitos y programas de intercambio más amplios.
• Crear nuevas oportunidades de consumo, desde productos digitales y ecológicos hasta servicios de salud y acondicionamiento físico, con ciudades piloto que pongan a prueba modelos locales.
• Mejorar la protección de los derechos de los consumidores y la resolución de disputas, reforzar las normas de seguridad y combatir el fraude en precios y mediciones.
• Alentar a los bancos y a los mercados de capitales a apoyar a las empresas orientadas al consumidor mediante préstamos, bonos y financiación de capital.
• Facilitar los pagos, incluso en efectivo, con tarjetas, mediante el teléfono móvil y con el yuan digital cuando corresponda.
• Atraer el gasto de visitantes extranjeros mediante la flexibilización de los requisitos de visado y la mejora de los servicios para los visitantes.

Qué sectores buscan alcanzar una gran escala

Para 2027, las autoridades quieren que tres sectores alcancen cada uno el umbral de un billón de yuanes. Según las orientaciones del Ministerio de Industria, los productos para las personas mayores y los productos electrónicos de consumo están entre los principales candidatos. Al mismo tiempo, se espera que diez focos de crecimiento se conviertan en mercados de 100.000 millones de yuanes. Entre ellos figuran los equipos de acondicionamiento físico, los alimentos y accesorios para mascotas, los drones de consumo y los juguetes de moda, entre otros. Los objetivos reflejan ámbitos con una demanda constante y buenas perspectivas de innovación, desde dispositivos inteligentes y tecnología portátil hasta el ejercicio en casa y el cuidado de mascotas.

El viceministro de Industria y Tecnología de la Información, Xie Yuansheng, explicó por qué estos sectores ocupan un lugar destacado en la lista.

Dijo que estos ámbitos han demostrado un fuerte impulso de crecimiento y un enorme potencial de desarrollo, y que aportan al mercado de consumo características importantes, como la diversificación y el dinamismo.

El plan también propone integrar la inteligencia artificial en productos de uso cotidiano, con funciones de IA en teléfonos, pantallas y electrodomésticos. Asimismo, destaca la economía de baja altitud, término que utilizan los responsables de formular políticas en China para referirse a los servicios con drones y de movilidad aérea a baja altura, un sector en el que los drones de consumo y los servicios relacionados pueden expandirse con mejores normas y medidas de seguridad.

Los servicios ocupan un lugar central

El consumo de servicios está en el centro de esta nueva iniciativa. Los organismos han anunciado un mayor acceso al mercado en los ámbitos de la cultura, los servicios de internet, las telecomunicaciones, la salud y la educación, junto con más apoyo al deporte y el entretenimiento. Se alienta a espacios culturales como museos y lugares de interés paisajístico a ampliar sus horarios de atención. Se insta a los gobiernos locales a organizar actividades deportivas masivas y a crear ligas profesionales y marcas que atraigan a espectadores y patrocinadores. El objetivo es mantener una oferta constante de servicios asequibles y de calidad que mejoren la vida diaria e impulsen el gasto durante los fines de semana.

Cómo planea China atraer a más visitantes

El consumo de visitantes extranjeros es una prioridad clara. Las autoridades prevén ampliar la entrada sin visado a más países y mejorar los trámites de visado cuando sean necesarios. El Ministerio de Cultura y Turismo planea poner en marcha un programa piloto de devolución de impuestos en el momento de la compra, para que los turistas extranjeros que salen del país puedan recuperar esos impuestos sin largos trámites. El Ministerio de Comercio seleccionará unas 50 ciudades para probar nuevos formatos de consumo que combinen comercio, viajes, cultura, deporte y salud. Otro grupo de ciudades se especializará en atraer a compradores y visitantes extranjeros. Estas medidas buscan aumentar el gasto de los visitantes y mejorar, al mismo tiempo, los servicios que la población local utiliza durante todo el año.

La creciente atención a la economía plateada

El envejecimiento de la población de China está transformando el consumo. Los responsables de formular políticas quieren más productos y servicios adaptados a las personas mayores, que sean seguros, fáciles de usar y tengan precios adecuados para quienes viven de ingresos fijos. El plan esboza el desarrollo de robots para la atención a las personas mayores, calzado y ropa cómodos, alimentos fáciles de tragar e interfaces simplificadas para aplicaciones y dispositivos inteligentes. Se estudian normas y una posible certificación de productos para personas mayores, de modo que las familias puedan confiar en las etiquetas al comprar para sus familiares de edad avanzada.

Las políticas públicas respaldarán los servicios relacionados con esos productos. Se prevé aumentar los subsidios fiscales para las prestaciones a las personas mayores y el seguro médico, y elevar las pensiones de jubilación. Se alienta a los bancos a financiar centros de atención a las personas mayores que cumplan los requisitos, para que puedan abrir nuevas plazas residenciales y ofrecer servicios comunitarios. El objetivo es reducir la carga económica de las familias y desarrollar un mercado que seguirá siendo grande durante décadas.

Automóviles y otros productos de alto valor

El sector automotor sigue siendo fundamental para el gasto de los hogares. El Ministerio de Comercio pondrá a prueba reformas para facilitar la compra y el uso de automóviles, y al mismo tiempo impulsará servicios posventa como la modificación de vehículos, el arrendamiento, los eventos de automovilismo y las actividades recreativas con vehículos recreativos. Este enfoque extiende la actividad a toda la cadena de valor, no solo al momento de la compra. También respalda el empleo local en los servicios relacionados con los automóviles.

Los programas de intercambio son otra herramienta. Las autoridades han reservado fondos centrales y bonos especiales del Tesoro para ayudar a reemplazar electrodomésticos, teléfonos y tabletas antiguos por modelos más eficientes. Ya se ofrecen subsidios a los intereses de algunos préstamos personales al consumo para reducir los costos de financiación de los hogares que necesitan crédito. En conjunto, estas medidas buscan abordar los dos principales obstáculos a las compras de alto valor: la confianza en los ingresos futuros y el costo mensual de una compra.

Finanzas y pagos: cómo llegará el apoyo a consumidores y empresas

La política financiera se está alineando con el impulso al consumo. El banco central y otros organismos han publicado orientaciones que piden a los bancos que concedan más préstamos a proveedores de servicios y empresas orientadas al consumidor, y que ofrezcan productos adecuados para situaciones reales de consumo. Se ha creado una línea de refinanciación de unos 500.000 millones de yuanes para respaldar los préstamos de bancos nacionales y bancos comerciales urbanos en sectores de servicios clave. Se fomenta el apoyo crediticio a ámbitos como la cultura, el turismo y la educación, y las empresas que cumplan los requisitos también pueden obtener financiación en los mercados de bonos. Se insta a los gobiernos locales a utilizar fondos de inversión para respaldar proyectos de atención a las personas mayores, cultura, turismo y nuevas formas de consumo digital y ecológico.

En cuanto a los hogares, se pide a los prestamistas que faciliten el acceso a préstamos personales al consumo con condiciones y tasas razonables. La comodidad de los pagos es una prioridad: se busca que las personas puedan pagar en situaciones habituales con efectivo, tarjetas bancarias, billeteras digitales o yuanes digitales. Los responsables de formular políticas también quieren fortalecer el sistema de crédito y promover productos financieros innovadores vinculados a situaciones de consumo, como la compra a plazos de electrodomésticos o servicios de salud. Las medidas para estabilizar los mercados de capitales y ampliar las fuentes de ingresos patrimoniales, por ejemplo, con más productos de bonos para inversionistas particulares, forman parte del mismo conjunto de herramientas para reforzar la percepción de riqueza y reducir la cautela ante el gasto.

Derechos de los consumidores, calidad y orden del mercado

Para que los compradores estén más dispuestos a gastar, los organismos reguladores planean mejorar la calidad y combatir las prácticas que erosionan la confianza. Un plan de tres años para el periodo de 2025 a 2027, publicado por la Administración Estatal de Regulación del Mercado y organismos asociados, se centra en la calidad de la oferta, el orden del mercado, la protección de los derechos, la gestión conjunta del mercado y la definición de normas. El plan promueve una supervisión más estricta de la seguridad de los alimentos y los medicamentos, y aborda problemas como el fraude en las mediciones y los precios, y la publicidad engañosa. Se insta a las empresas a mejorar sus sistemas de resolución de disputas y a ofrecer, en programas piloto, devoluciones y cambios sin necesidad de justificar el motivo.

Se estudian mecanismos para clasificar la calidad de productos y servicios, de modo que los compradores puedan compararlos por algo más que el precio. El mismo plan propone impulsar marcas en los sectores automotor, de electrodomésticos, muebles para el hogar y productos electrónicos, además de elevar las normas de servicio en la atención a las personas mayores, el cuidado infantil y el turismo. Los organismos reguladores consideran que estas medidas son fundamentales para reducir desde el origen los riesgos del consumo y garantizar una experiencia de compra sencilla.

La IA, los drones y otros ámbitos de crecimiento impulsados por la tecnología

La inteligencia artificial está integrada en la agenda de consumo. La base de usuarios de IA generativa en China, que alcanzó cientos de millones a mediados de año, ofrece a los fabricantes de dispositivos y a los proveedores de aplicaciones un amplio público para sus funciones de IA, desde asistentes personales en teléfonos hasta pantallas inteligentes para el hogar. Los responsables de formular políticas quieren que las empresas avancen en nuevas tecnologías como la conducción autónoma, el video de ultra alta definición, la robótica, las interfaces cerebro-computadora y la impresión 3D. La propuesta de integrar la IA en los bienes de consumo busca estimular la innovación y, a la vez, dar tiempo a las empresas para desarrollar productos fiables que los consumidores realmente quieran utilizar.

Los drones están en la intersección entre la tecnología y el estilo de vida. Los drones de consumo ya son un producto importante de exportación, y la demanda interna puede crecer aún más con nuevos usos recreativos, mejores infraestructuras de seguridad y normas claras para los vuelos a baja altura. El plan sitúa los drones dentro de la iniciativa más amplia para promover el consumo digital, ecológico y relacionado con la salud, en el que las aplicaciones, los sensores y los datos se combinan con experiencias reales, desde el ejercicio hasta los viajes.

Cómo se medirá el éxito

Los funcionarios han fijado metas para 2027 y un horizonte más amplio hasta 2030. Para 2027, esperan que tres sectores de consumo alcancen un valor de un billón de yuanes cada uno y que diez focos de crecimiento lleguen a 100.000 millones de yuanes, junto con una estructura de oferta más optimizada. Para 2030, debería aumentar la contribución del consumo al crecimiento, tanto mediante los servicios como los bienes. Los avances dependerán de que aumenten los ingresos, el crédito llegue a consumidores y empresas sin generar riesgos excesivos, y la cadena de suministro de servicios siga mejorando la calidad y manteniendo precios asequibles.

Habrá que seguir de cerca varios indicadores: las ventas minoristas, especialmente en servicios como la restauración, los viajes y el entretenimiento; las llegadas de visitantes extranjeros y los ingresos del turismo tras los cambios en los visados y los reembolsos de impuestos; el crecimiento de los préstamos a proveedores de servicios y pequeñas empresas que contratan personal local; la capacidad de atención a las personas mayores en ciudades y condados, así como la adopción de dispositivos y aplicaciones adaptados a ellas; las ventas de automóviles y la actividad posventa, incluidos el arrendamiento y los eventos. Estos indicadores mostrarán si la combinación de políticas se traduce en gasto cotidiano.

Contexto: por qué este cambio importa para los hogares y las empresas

El énfasis en el consumo refleja una transición más amplia. Durante años, la inversión en el sector inmobiliario y en infraestructuras representó una gran parte del crecimiento. Ese modelo está bajo presión, y los hogares se han vuelto cautelosos ante la caída de los precios de las viviendas y las fluctuaciones de los mercados bursátiles. El nuevo plan intenta abordar ambos lados de la ecuación. Busca aumentar el poder adquisitivo mediante el apoyo a los ingresos y la reducción de los costos del crédito, al tiempo que ayuda a los productores a adaptarse a lo que quieren los compradores hoy, desde estilos de vida saludables y viajes hasta experiencias digitales y servicios de atención para personas de todas las edades.

Para las empresas, el mensaje es avanzar con mayor rapidez hacia bienes diferenciados y de más calidad, y servicios fiables. Las ciudades piloto probarán nuevos formatos de consumo que combinan comercio, cultura, deporte y atención de salud. Algunos sectores que antes estaban fuertemente restringidos, como ciertas áreas de los servicios de internet y la cultura, abrirán más espacio a la inversión privada y extranjera. Con normas más claras y una mejor protección de los consumidores, las empresas que compiten por la calidad deberían tener más facilidades para crear marcas y fidelizar a sus clientes.

Lo que hay que saber

• Pekín publicó un plan de 19 puntos para aumentar el peso del consumo en el crecimiento y adaptar la oferta a los nuevos patrones de demanda hasta 2030.
• Los objetivos incluyen tres sectores con un valor de un billón de yuanes cada uno y diez focos de crecimiento de 100.000 millones de yuanes para 2027. Abarcan productos para personas mayores, productos electrónicos de consumo, equipos de acondicionamiento físico, artículos para mascotas, drones y juguetes de moda.
• Los servicios ocupan un lugar central, con un mayor acceso al mercado en cultura, deporte, turismo, salud y educación, horarios ampliados en los recintos y apoyo a eventos deportivos internacionales.
• Se ampliará la entrada sin visado y se agilizarán las devoluciones de impuestos a los visitantes que salen del país para impulsar el gasto de quienes llegan del extranjero.
• Se impulsará toda la cadena de valor de los automóviles, incluidos los servicios posventa, como el arrendamiento, la modificación de vehículos y los eventos de automovilismo, además de incentivos para intercambiar artículos para el hogar y dispositivos.
• El apoyo financiero incluye más crédito al consumo, una línea de refinanciación de unos 500.000 millones de yuanes para sectores de servicios clave y acceso a los mercados de bonos para empresas cualificadas de cultura, turismo y educación.
• Los organismos reguladores reforzarán las normas de seguridad, combatirán el fraude en precios y mediciones y promoverán programas piloto de devoluciones sin necesidad de justificar el motivo para fortalecer la confianza de los compradores.
• Se promueven la integración de la IA, los drones y la economía de baja altitud como ámbitos de crecimiento tecnológico en los mercados de consumo.
• El aumento de los ingresos, la simplificación de los pagos, incluido el yuan digital, y las medidas relativas a los mercados de capitales buscan reforzar la percepción de riqueza y la disposición a gastar.
• El cumplimiento de las metas para 2027 y 2030 se evaluará según los avances en las ventas minoristas, el gasto en servicios, el turismo receptivo y la expansión de los productos inteligentes y adaptados a las personas mayores.