EE. UU. pide igualdad de participación para Taiwán en la cumbre de APEC de 2026, que organizará China

Por qué la participación de Taiwán en APEC vuelve a estar bajo escrutinio

Estados Unidos ha instado a China a garantizar que Taiwán pueda participar en condiciones de plena igualdad cuando Pekín organice la cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) de 2026 en Shenzhen. El llamado se produce después de que Taipéi denunciara que China ha impuesto nuevas condiciones para la asistencia de Taiwán. APEC es uno de los pocos organismos internacionales que incluyen tanto a China como a Taiwán, y las tensiones en torno al protocolo, los títulos y el acceso suelen aflorar cuando Pekín ejerce de anfitrión.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de China afirma que la participación de Taiwán debe ajustarse al principio de una sola China. Taiwán rechaza esa postura y sostiene que Pekín no tiene derecho a representarlo en el ámbito internacional. La postura de Washington es que los miembros de APEC acordaron por consenso que China organizara la cumbre de 2026 y que la participación en igualdad de condiciones de todas las economías miembro es esencial para el trabajo del foro. El debate no es una mera formalidad. Abarca cuestiones de seguridad para las delegaciones, quién puede asistir a cada reunión y cómo se trata a Taiwán frente a los demás miembros de APEC durante un año en que China fija la agenda como anfitrión.

Qué exige Washington

Funcionarios estadounidenses afirman que las reglas para 2026 estaban claras cuando los miembros de APEC respaldaron la candidatura de China para ejercer de anfitrión. El Departamento de Estado ha subrayado que las directrices y las prácticas establecidas del foro deben aplicarse a todas las economías miembro, incluido Taiwán, en todas las reuniones y actividades. Funcionarios estadounidenses también han destacado la necesidad de contar con sólidas medidas de seguridad para cada delegación, un punto que coincide con las preocupaciones de Taipéi sobre el acceso seguro a los recintos y a las actividades paralelas.

Un portavoz del Departamento de Estado expuso en términos directos las expectativas de Estados Unidos antes de que el año de anfitrión comience plenamente.

Estados Unidos insiste en la plena participación en condiciones de igualdad de todas las economías miembro de APEC, incluido Taiwán, de conformidad con las directrices y las prácticas establecidas de APEC.

El mensaje de Washington indica que prevé coordinarse con sus socios para que APEC funcione como está previsto, con la cooperación técnica en el centro y la política reducida al mínimo. También muestra que Estados Unidos observará cómo China gestiona los visados, la acreditación, la seguridad y el acceso de los representantes de Taiwán a lo largo del calendario anual de reuniones de APEC, que culmina con la semana de reuniones de líderes.

Las condiciones de Pekín y el principio de una sola China

Pekín ha reiterado que la participación de Taiwán en APEC debe ajustarse al principio de una sola China, que sostiene que existe una sola China y que Taiwán forma parte de ella. Funcionarios chinos afirman que este es el requisito político previo para la participación de Taipéi Chino, nombre con el que Taiwán participa en el foro. En la práctica, el principio de una sola China es central en las reglas que China espera aplicar como anfitrión, desde los títulos y la señalización hasta el nivel de los representantes de Taiwán.

La portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores Mao Ning ha expuesto la postura de China en recientes comparecencias informativas.

La participación de Taiwán en las actividades de APEC debe ajustarse al principio de una sola China y cumplir las disposiciones de los memorandos de entendimiento pertinentes de APEC y las prácticas establecidas. Este es el requisito político previo para la participación de Taipéi Chino.

APEC cuenta desde hace mucho tiempo con un memorando que establece las condiciones de participación de Taipéi Chino. Taiwán participa con ese nombre y suele enviar representantes de nivel ministerial o figuras civiles destacadas, no a su presidente, para evitar que un foro económico se convierta en un escenario político. Funcionarios chinos citan estos acuerdos y las prácticas establecidas de APEC para justificar las restricciones durante un año en que China es anfitrión.

La denuncia de Taipéi y las preocupaciones por la seguridad

Taiwán afirma que China ofreció garantías por escrito durante el ciclo anterior de APEC, entre ellas el respaldo a la participación en igualdad de condiciones y compromisos sobre la seguridad de los asistentes. El Gobierno de Taiwán sostiene ahora que Pekín se ha retractado de esas promesas al añadir muchas condiciones nuevas para el año de anfitrión de 2026 en Shenzhen. Taipéi también ha expresado preocupación por la seguridad de su delegación en las reuniones que se celebrarán en distintos puntos de China.

El ministro de Relaciones Exteriores de Taiwán, Lin Chia-lung, expuso la denuncia y prometió trabajar con sus socios para defender el lugar de Taiwán en APEC.

China ha impuesto ahora numerosas condiciones a nuestra participación en la cumbre de APEC del próximo año en Shenzhen, lo que viola ese compromiso previo. Defenderemos nuestros derechos y nos coordinaremos con países afines para contrarrestar estas acciones.

La postura de Taiwán es que participa como una economía miembro independiente de APEC y que Pekín no tiene autoridad para representarlo en el ámbito internacional. Taipéi señala la tradición de cooperación práctica de APEC para argumentar que no se debería recurrir a la política para restringir el acceso de Taiwán a los grupos de trabajo, las reuniones ministeriales y la semana de reuniones de líderes. La isla también subraya que una participación segura y digna es un requisito mínimo para cualquier economía miembro durante el año en que ejerce de anfitrión.

Cómo funciona APEC y por qué importa el nombre Taipéi Chino

APEC es un foro regional creado en 1989 para impulsar el comercio, la inversión y la cooperación práctica entre 21 economías miembro. El foro emplea el término «economías» en lugar de «Estados» o «países» porque se centra en asuntos económicos y comerciales. No establece obligaciones vinculantes en virtud de tratados y toma decisiones por consenso. El fortalecimiento de capacidades es una de sus principales características, y los proyectos se desarrollan mediante comités y grupos de trabajo que funcionan durante todo el año. La secretaría de APEC, en Singapur, ofrece información general en apec.org.

Taiwán se incorporó a APEC en 1991 como Taipéi Chino, una denominación concebida para sortear las disputas de soberanía y permitirle participar en un entorno no político. Según las prácticas de APEC y los memorandos relacionados, Taiwán no envía a su presidente a la reunión de líderes. En su lugar, nombra a representantes de alto nivel, como exministros o figuras destacadas del sector privado, que pueden defender sus intereses económicos y participar en la agenda del foro sin provocar un enfrentamiento político sobre los jefes de Estado.

La diferencia entre la política estadounidense de una sola China y el principio chino de una sola China también es central para entender cómo interpretan las distintas partes las reglas de APEC. La política de Washington reconoce la postura de China sin respaldarla y se basa en la Ley de Relaciones con Taiwán de Estados Unidos y en comunicados conjuntos anteriores. El principio de Pekín sostiene que Taiwán forma parte de China y que la República Popular China es el único gobierno legítimo. Estas posturas suelen chocar cuando surgen cuestiones de protocolo y denominación en foros multilaterales. Quienes defienden a Taiwán también señalan que la Resolución 2758 de Naciones Unidas abordó la representación de China en la ONU, pero no determinó el estatus de Taiwán, lo que deja margen para su participación en organismos no políticos con denominaciones como Taipéi Chino.

Historia de Taiwán en APEC

La experiencia de Taiwán en APEC ha variado considerablemente según las relaciones entre ambos lados del estrecho y la economía anfitriona. En 2001, Taiwán boicoteó la cumbre de APEC en China tras una disputa sobre quién podía encabezar su delegación. La última vez que China ejerció de anfitrión, en Pekín en 2014, las relaciones entre ambos lados del estrecho eran más cálidas y había menos fricciones. Taiwán volvió a enviar a un representante en lugar de a su presidente, de acuerdo con las prácticas de APEC, pero el clima facilitó una logística más fluida.

Otros momentos anteriores muestran tanto los límites como las oportunidades que ofrece el enfoque económico de APEC. En 2005, en Busan, un representante taiwanés estrechó públicamente la mano del entonces líder chino Hu Jintao, un gesto poco habitual que señaló una breve distensión. Más recientemente, los representantes de Taiwán han aprovechado las reuniones de APEC para relacionarse con sus homólogos de Estados Unidos y Japón en ámbitos en los que Taiwán tiene un peso económico considerable, como los semiconductores, el comercio digital y la resiliencia de las pequeñas empresas. Estas interacciones ponen de relieve por qué Taiwán valora APEC como un espacio donde puede aportar conocimientos especializados y ampliar sus vínculos informales.

Aumentan las tensiones entre ambos lados del estrecho en torno a la cumbre

El año de anfitrión de 2026 llega en un período de crecientes tensiones en el estrecho de Taiwán. China ha aumentado su actividad militar en torno a la isla y ha interrumpido la comunicación con el actual liderazgo taiwanés. Cada año de anfitrión de APEC incluye decenas de encuentros en distintos lugares de la economía anfitriona, lo que hace que la seguridad y el protocolo sean especialmente delicados cuando las relaciones están tensas.

Las tensiones más amplias entre Estados Unidos y China añaden otra dimensión. Las medidas comerciales, los controles tecnológicos y las sanciones se han convertido en elementos permanentes de la relación. Analistas de políticas públicas advierten contra cualquier acuerdo que sacrifique los intereses de Taiwán a cambio de concesiones limitadas. Prevén que Washington y Pekín defenderán sus prioridades durante la semana de reuniones de líderes de APEC, al tiempo que intentarán evitar una crisis que eclipse el foro.

Qué significa en la práctica la participación en igualdad de condiciones

La participación en igualdad de condiciones en APEC no implica el reconocimiento de la soberanía. Significa que todas las economías miembro deben tener el mismo acceso a las reuniones de los grupos de trabajo, las reuniones ministeriales y las actividades de la semana de líderes conforme a las reglas del foro. También implica un trato coherente en materia de credenciales, asientos, oportunidades para intervenir y cobertura de los medios, de acuerdo con las convenciones establecidas sobre denominaciones de APEC.

Para Taiwán, la participación en igualdad de condiciones suele consistir en nombrar a un representante de alto nivel para que represente a la isla, asistir a todas las reuniones pertinentes de nivel ministerial y poder dialogar bilateralmente con sus homólogos sobre comercio, cadenas de suministro y asuntos digitales. Estados Unidos y varias otras economías sostienen que garantizar un acceso seguro y ordenado para la delegación de Taiwán es una responsabilidad básica del anfitrión que debe mantenerse al margen de las disputas políticas.

Posibles respuestas de los miembros de APEC

Taiwán afirma que se coordinará con economías afines para defender la participación en igualdad de condiciones y la seguridad. Japón ha mantenido contactos regulares con los representantes de Taiwán ante APEC en ciclos recientes, y Estados Unidos se ha expresado con firmeza en defensa de las prácticas establecidas. Aunque ningún miembro de APEC mantiene relaciones diplomáticas formales con Taiwán, muchos tienen vínculos informales sólidos y reconocen el valor de sus aportes técnicos en semiconductores, salud digital y desarrollo de pequeñas empresas.

Como anfitrión, China tiene una influencia considerable sobre la logística y el diseño del programa, pero APEC sigue siendo un foro basado en el consenso. Esa estructura permite que otros miembros busquen soluciones a puerta cerrada si los desacuerdos amenazan con interrumpir las reuniones. La próxima prueba llegará cuando se defina el calendario de altos funcionarios y reuniones ministeriales de 2026 y las delegaciones soliciten claridad sobre los visados, la acreditación y los protocolos de seguridad para los representantes de Taiwán.

Puntos clave

• Estados Unidos afirma que Taiwán debe participar en condiciones de plena igualdad durante el año en que China ejercerá de anfitrión de APEC en 2026, de acuerdo con las prácticas del foro.
• China afirma que la participación de Taiwán debe ajustarse al principio de una sola China y a los memorandos pertinentes de APEC, y que debe producirse bajo el nombre de Taipéi Chino.
• Taiwán acusa a Pekín de imponer nuevas condiciones y retractarse de garantías previas sobre la participación en igualdad de condiciones y la seguridad.
• APEC emplea el término «economías», funciona por consenso y no impone obligaciones vinculantes en virtud de tratados.
• Taiwán suele enviar a un representante de alto nivel, no a su presidente, para evitar disputas políticas en la reunión de líderes.
• Las tensiones en el estrecho de Taiwán y la rivalidad más amplia entre Estados Unidos y China elevan las apuestas sobre cómo gestionará Pekín el acceso de Taiwán en 2026.
• En la práctica, la participación en igualdad de condiciones abarca el acceso a las reuniones, las credenciales, los asientos, las intervenciones y las medidas de seguridad para la delegación de Taiwán.
• Se prevé que otros miembros de APEC presionen en privado para lograr acuerdos viables si las disputas amenazan la agenda del foro.