Nusantara, en una encrucijada: financiación, objetivos y construcción de la nueva capital de Indonesia

Recortes de financiación y cambio de enfoque

Nusantara, la nueva capital de Indonesia, fue concebida como una transformación histórica para un país agobiado por la congestión, las inundaciones y el hundimiento del terreno en Yakarta. Cinco años después de que se anunciara el plan, el proyecto afronta una prueba más exigente. Bajo la presidencia de Prabowo Subianto, las asignaciones estatales para Nusantara se han reducido. Las propuestas presupuestarias apuntan a una disminución de unos 2.000 millones de libras en 2024 a cerca de 700 millones de libras en 2025, con unos 300 millones de libras previstos para el año siguiente. La inversión privada también ha quedado rezagada, con más de 1.000 millones de libras menos de lo previsto inicialmente.

En mayo, Prabowo señaló un enfoque más limitado al describir Nusantara como una capital política. El cambio, que se dio a conocer meses después, no tiene una fuerza jurídica clara, pero apunta a una estrategia centrada en el núcleo administrativo, en lugar de una rápida expansión de toda la ciudad. La propia Autoridad de la Capital Nusantara vivió turbulencias en 2024, cuando sus principales responsables dimitieron. Sobre el terreno, solo unos 2.000 funcionarios y cerca de 8.000 trabajadores de la construcción viven en la zona y sus alrededores, una fracción de la meta de 1,2 millones de habitantes para 2030 y muy por debajo de la previsión a más largo plazo de 1,9 millones de personas para 2045.

Las autoridades afirman que el proyecto sigue adelante. Hay apartamentos, un hospital, un aeropuerto y vías principales ya construidos o a punto de completarse, y el Gobierno insiste en que la financiación y el compromiso político se mantienen. Los comerciantes y pequeños contratistas locales describen una situación distinta y hablan de poco tránsito de personas y menos pedidos. Los grupos ambientalistas advierten sobre los daños a los ecosistemas y los medios de vida de los pueblos indígenas. Quienes han visitado la zona la describen como un lugar limpio y futurista, pero también señalan largas avenidas vacías y un centro urbano todavía sin terminar.

Qué pretendía resolver el proyecto

Yakarta es una de las megaciudades costeras más densamente pobladas del mundo. Décadas de extracción de agua subterránea sin regulación han provocado el hundimiento de partes de la ciudad. Las lluvias intensas y el aumento del nivel del mar elevan el riesgo de inundaciones. La congestión crónica ralentiza el comercio y deteriora la calidad de vida. Los planificadores presentaron Nusantara, en la isla de Borneo, en Kalimantan Oriental, como un modelo de habitabilidad y diseño urbano ecológico. El plan prevé una ciudad inteligente y sostenible, con una extensa cobertura forestal, el objetivo de alcanzar emisiones netas cero para 2045 y un centro administrativo que ayude a reequilibrar el crecimiento y reducir su concentración en Java, donde vive cerca del 60 % de la población de Indonesia.

Para incorporar desde el principio la sostenibilidad y los derechos, los planificadores de Nusantara utilizan una Revisión Local Voluntaria, una herramienta respaldada por Naciones Unidas que suele aplicarse a ciudades ya existentes. El enfoque busca mejorar la transparencia, medir los avances y contar con la participación de las partes interesadas, como el pueblo balik y otras comunidades indígenas. También se han tenido en cuenta las experiencias de otros traslados de capitales en Asia: la atención de Putrajaya a los derechos sobre la tierra y los corredores ecológicos, el enfoque por etapas y la resiliencia climática de Sejong, y la planificación a largo plazo de Astaná. El éxito de Nusantara sigue dependiendo de la gobernanza, la disciplina en las inversiones y la confianza de las personas que se espera que vivan y trabajen allí.

La vida sobre el terreno: avances, calles vacías y dificultades iniciales

Quienes llegan hoy encuentran imágenes impactantes. Una amplia autopista asciende hasta una zona de obras, donde el nuevo palacio presidencial, coronado por una enorme águila alada, domina una ordenada trama de carreteras y edificios administrativos. Los bloques de apartamentos, un hospital y un aeropuerto renovado apuntan a un núcleo urbano en formación. Sin embargo, la ocupación avanza lentamente. Lejos de las obras, las amplias avenidas pueden parecer vacías y solo se ven cuadrillas de jardinería y turistas curiosos.

Un comienzo tranquilo y una sorpresa de plagas

El aumento de visitantes durante las vacaciones ha traído otro tipo de prueba. Durante el periodo del Eid, las multitudes dejaron basura que hizo salir a los roedores de sus antiguas madrigueras. Los equipos de salud y saneamiento se apresuraron a instalar trampas y ampliar las labores de limpieza. Los responsables de la ciudad afirman que la situación está bajo control y que refleja la realidad de construir en un paisaje boscoso hasta hace poco.

Thomas Umbu Pati Tena, subdirector de control del desarrollo de la Autoridad de la Capital Nusantara, reconoció el contexto y se comprometió a responder.

Esta era una zona montañosa y boscosa. Naturalmente, hay muchos nidos antiguos de ratas. Pero no estamos de brazos cruzados. Nuestros equipos de salud y de trabajo comunitario ya están ocupándose del asunto.

La actividad comercial todavía no se ha asentado. Algunos restaurantes y alojamientos informan de menos clientes tras los primeros momentos de curiosidad. Los líderes comunitarios de las cercanías hablan de sentimientos encontrados. Hay orgullo por el proyecto nacional y esperanzas de que impulse el turismo y los intercambios culturales. También existe el temor de que la población local se beneficie menos que quienes obtengan contratos dentro de los límites de la nueva ciudad.

Costos ambientales y preocupaciones por la justicia

El Gobierno de Indonesia presenta Nusantara como una ciudad forestal y afirma que alrededor de tres cuartas partes de la zona seguirán siendo verdes. Los defensores del medioambiente sostienen que la superficie afectada ya supera lo anunciado. Citan la tala de más de 2.000 hectáreas de manglares y la presión constante sobre los bosques, las cuencas hidrográficas y la fauna de Kalimantan Oriental. El abastecimiento de materiales de construcción ha tenido repercusiones más allá de Borneo, con informes de inundaciones y contaminación por polvo vinculadas a la extracción en canteras y a los corredores de transporte en Célebes. Las autoridades rechazan las afirmaciones de que el impacto neto será perjudicial e insisten en que Nusantara aportará beneficios climáticos a largo plazo mediante la planificación del transporte, la reforestación y la energía limpia.

Para quienes viven más cerca del proyecto, el cambio es inmediato. Las comunidades indígenas a lo largo del río Sepaku dicen que afrontan nuevas inundaciones, aguas más turbias y menos lugares para pescar a medida que se amplían las obras de movimiento de tierras. Los grupos de defensa de derechos calculan que más de 20.000 habitantes indígenas podrían ser desplazados, mientras que 21 grupos distintos de la zona y sus alrededores corren el riesgo de perder el acceso a bosques que utilizan para obtener alimentos, medicinas y recursos culturales. El Gobierno niega que el desarrollo esté causando efectos negativos y afirma que los reasentamientos y las indemnizaciones se ajustan a las normas. Los críticos responden que Indonesia aún carece de leyes sólidas de adaptación climática y de un marco integral para afrontar la futura escasez de agua tanto en Borneo como en Yakarta, lo que deja expuestos a los hogares vulnerables.

Qué dicen las investigaciones sobre la tierra y los conflictos

Los estudios académicos sobre los cambios en el uso del suelo en la zona de Nusantara muestran una expansión constante de las áreas urbanizadas desde principios de la década de 2000 y una reducción de las tierras agrícolas. Los investigadores advierten de efectos sobre la biodiversidad, la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales, además de tensiones sociales por las indemnizaciones y las reclamaciones sobre la tierra. Entre las soluciones propuestas figuran evaluaciones rigurosas del impacto ambiental, una zonificación que proteja los corredores ecológicos, la participación efectiva de las comunidades indígenas y locales en la toma de decisiones y el reconocimiento jurídico de los derechos consuetudinarios. Los defensores de estas medidas afirman que, sin esas garantías, el proyecto corre el riesgo de concentrar los beneficios dentro de la ciudad y trasladar los costos a las comunidades de fuera.

Política y plazos: de una visión ambiciosa a un avance más lento

El plan original de celebrar una inauguración simbólica el Día de la Independencia, en agosto de 2024, se retrasó debido a las demoras en la construcción y a un calendario muy ajustado. Con el nuevo Gobierno, la designación de Nusantara como capital política ha añadido incertidumbre para los inversores y los funcionarios que intentan entender a qué ritmo se llevará a cabo el traslado. El cambio coincide con la puesta en marcha de un programa prioritario de comidas escolares gratuitas, que está reconfigurando las prioridades fiscales. El apoyo político a Nusantara se mantiene, pero el avance es gradual y las etapas están cambiando.

Ahora hay una fecha más clara para la máxima autoridad del país. El Ministerio de Obras Públicas afirma que el traslado de la oficina presidencial está previsto para el 17 de agosto de 2028. Se prevé que las instituciones ejecutivas, legislativas y judiciales, junto con sus funcionarios, se trasladen antes de agosto de 2029, sujeto a otras decisiones presupuestarias, incluidos los programas de autosuficiencia alimentaria y energética. Para mantener los servicios esenciales en marcha, las autoridades han propuesto asignar 14,87 billones de rupias adicionales a carreteras, escuelas y hospitales. Ese gasto cubriría las necesidades básicas para que funcione una capital política, aunque la visión urbana más amplia se concrete por etapas.

¿Se trasladarán también las personas y las empresas?

Trasladar al personal del Gobierno es difícil desde el punto de vista logístico. Convencer a empresas privadas, universidades, hospitales y familias de que se muden es aún más difícil. Sarah Moser, geógrafa que estudia nuevas capitales, dijo que el reto consiste en crear una vida urbana real, y no solo bloques de oficinas y plazas ceremoniales.

Una vez que se ha trasladado a los funcionarios y sus familias, es muy difícil conseguir que se mude otra gente.

La distancia respecto a los principales centros mediáticos y cívicos de un país puede cambiar las dinámicas de gobernanza. Filipe Campante, economista de la Universidad Johns Hopkins que ha estudiado capitales remotas, advierte que la supervisión puede debilitarse cuando el poder se aleja del escrutinio público.

Cuando el Gobierno está allí, en una capital aislada, los grandes periódicos no informan tanto y eso provoca corrupción.

Los críticos también señalan el costo de oportunidad. Cada rupia destinada a una ciudad nueva es una rupia que no se invierte en el control de inundaciones, el transporte público masivo, la seguridad hídrica y las instituciones públicas de Yakarta, donde siguen viviendo y trabajando decenas de millones de personas. Los partidarios responden que el país puede invertir en ambos lugares, siempre que el calendario se extienda durante varias décadas y el proyecto genere nuevas fuentes de crecimiento en el este de Indonesia.

¿Podrá la gobernanza avanzar al ritmo de la construcción?

La construcción de un país requiere más que ladrillos y asfalto. Nusantara necesita una coordinación estrecha entre ministerios, empresas estatales, autoridades provinciales y promotores privados. Los académicos que han estudiado el proyecto proponen un modelo de burocracia inteligente que incluya liderazgo estratégico claro, coordinación entre organismos, equipos operativos sólidos, seguimiento y evaluación independientes, y una infraestructura digital robusta. La implementación por etapas es clave: primero, un marco jurídico integral y una autoridad única con amplias facultades; después, los sistemas básicos de información y comunicaciones; y, por último, una plataforma integrada que ofrezca servicios públicos y datos transparentes a residentes e inversores.

La Revisión Local Voluntaria, iniciada en las primeras etapas de Nusantara, puede reforzar este enfoque. Establece una base para medir los avances hacia la neutralidad de carbono en 2045, hacer un seguimiento de la conservación forestal y fomentar decisiones de política pública basadas en datos. También sitúa en el centro la participación de las partes interesadas, incluida la prioridad de consultar a los grupos indígenas y proteger el patrimonio cultural. Al publicar indicadores fiables, las autoridades pueden generar confianza dentro del país y transmitir a los inversores que la ciudad se gestiona con rendición de cuentas.

Quién invierte y quién se beneficiará

La financiación sigue siendo un ejercicio de equilibrio. El Estado prevé sufragar alrededor de una quinta parte del costo total, y que el resto provenga de inversores nacionales y extranjeros. Empresas de varios países han expresado interés en las carreteras, la energía, el transporte y la vivienda. Las compañías chinas se han adelantado con compromisos en infraestructura, sistemas digitales y desarrollo industrial. Para mayo de 2025, los anuncios de proyectos situaban la inversión china cerca de los 70 billones de rupias, además de decenas de cartas de interés. El primer promotor extranjero inició la construcción de un complejo de usos mixtos, y grandes empresas tecnológicas han explorado posibles funciones en el desarrollo de la infraestructura digital de la ciudad. Las ventajas son el capital, la tecnología y el empleo. El riesgo es depender demasiado de un solo socio o aceptar condiciones de deuda que limiten la flexibilidad. Los planificadores indonesios dicen que el objetivo es diversificar las fuentes de financiación y reforzar las garantías, al tiempo que se invita a participar a actores de todo el mundo.

Las industrias nacionales ven tanto oportunidades como desafíos. Los productores de cemento esperan que las obras públicas en Nusantara y otros proyectos sostengan la demanda durante los próximos años. El sector aún afronta un exceso de capacidad, altos costos de energía y presión sobre los precios. Los productores están invirtiendo en mezclas con menos carbono y combustibles alternativos, en línea con las propuestas del Gobierno para una contratación pública más ecológica. La mejora de la logística, el transporte marítimo entre islas y la digitalización de las operaciones podrían ayudar. Nusantara puede acelerar estos cambios, pero las soluciones de fondo para la industria dependen de reformas en el mercado nacional.

Yakarta después del traslado

Aunque Nusantara cumpla sus metas, los problemas de Yakarta no se resolverán por sí solos. El hundimiento de la capital y el riesgo de inundaciones exigen una mejor gestión del agua, la ampliación de la red de suministro por tuberías para reducir el bombeo de aguas subterráneas, defensas costeras donde sean viables y un mejor drenaje en las zonas río arriba. La calidad del aire, el transporte y la política de vivienda requieren esfuerzos sostenidos. Los defensores de estas medidas sostienen que Indonesia aún carece de una ley integral de adaptación climática para los escenarios que probablemente afrontará Yakarta. Se perfila un enfoque de dos ciudades, en el que Yakarta siga siendo el motor económico mientras Nusantara se ocupa de la administración. Si mejora la conectividad y las instituciones funcionan bien entre ambos centros, Indonesia podría contar tanto con un centro político moderno como con un núcleo comercial revitalizado. Si se descuida Yakarta, aumentará la desigualdad y se desvanecerán las expectativas puestas en Nusantara.

Qué observar a continuación

Las señales claras de los próximos dos años mostrarán si Nusantara está ganando impulso. Los presupuestos revelarán la disposición del Estado a mantener un gasto constante. Las metas de traslado de funcionarios y la puesta en marcha de escuelas, centros de salud y viviendas indicarán si la vida cotidiana empieza a echar raíces. Las fechas de 2028 y 2029 para el traslado de la presidencia y los organismos públicos pondrán a prueba los plazos de construcción y la preparación institucional. Los acuerdos de inversión que lleguen al cierre financiero, y no solo las cartas de interés, serán más importantes que el inicio de las obras. Los indicadores ambientales, como la proporción de terreno conservado, los avances en reforestación, la calidad del agua en la cuenca de Sepaku y los datos transparentes sobre reasentamientos, mostrarán si se están cumpliendo las promesas ecológicas. La participación comunitaria, los canales para presentar quejas y la protección de los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras seguirán siendo fundamentales para la legitimidad del proyecto.

Puntos clave

• La financiación estatal se ha reducido: pasó de unos 2.000 millones de libras en 2024 a cerca de 700 millones en 2025, y se prevén alrededor de 300 millones para el año siguiente.
• El presidente Prabowo redefinió Nusantara como una capital política, una denominación sin fuerza jurídica clara que apunta a una primera etapa más limitada.
• Los dirigentes de la Autoridad de la Capital Nusantara dimitieron en 2024, y ahora solo unos 2.000 funcionarios y 8.000 trabajadores de la construcción viven cerca del lugar.
• Las nuevas fechas prevén el traslado de la oficina presidencial el 17 de agosto de 2028 y el de los organismos públicos antes de agosto de 2029, sujeto a las prioridades nacionales.
• Sobre el terreno, la infraestructura básica avanza, pero las avenidas vacías, la basura generada por el turismo y las medidas para controlar las ratas reflejan las dificultades iniciales.
• Los defensores del medioambiente advierten de la pérdida de manglares y del aumento del riesgo de inundaciones para las comunidades cercanas; las autoridades afirman que solo se urbanizará una cuarta parte de la zona y niegan que el impacto neto sea perjudicial.
• Los estudios señalan riesgos de conflictos por la tierra, pérdida de biodiversidad y desplazamiento social, y recomiendan evaluaciones de impacto más sólidas, zonificación y protección de los derechos indígenas.
• Los expertos advierten que atraer a residentes y empresas más allá de los funcionarios es la tarea más difícil, y que las capitales remotas pueden estar sujetas a una menor supervisión.
• Crece el interés de los inversores extranjeros, con empresas chinas destacadas en transporte, energía y sistemas digitales, mientras Indonesia busca diversificar la financiación.
• Yakarta seguirá siendo el centro económico y aún necesita importantes mejoras en agua, transporte y adaptación climática para que funcione el proyecto de las dos ciudades.