El ambicioso plan de Ciudad Ho Chi Minh: prohibir los vehículos de gasolina en el centro a partir de 2026

El ambicioso plan de Ciudad Ho Chi Minh: prohibir los vehículos de gasolina en el centro a partir de 2026

Ciudad Ho Chi Minh, la bulliciosa metrópolis del sur de Vietnam, se prepara para poner en marcha una de las iniciativas urbanas de aire limpio más ambiciosas del sudeste asiático: una prohibición gradual de los vehículos de gasolina y diésel en el centro, a partir de 2026. El plan, que se centra en los distritos más congestionados y contaminados de la ciudad, busca transformar el entorno urbano, proteger la salud pública y posicionar a Ciudad Ho Chi Minh como líder de la transición ecológica en la región. La medida llega en medio de una creciente preocupación por la contaminación atmosférica, la rápida urbanización y el impulso mundial a favor de soluciones de transporte sostenible.

¿Por qué Ciudad Ho Chi Minh prohíbe los vehículos de gasolina?

La contaminación atmosférica es un problema persistente y cada vez más grave en las principales ciudades de Vietnam. En Ciudad Ho Chi Minh, más de 9,6 millones de vehículos —más de 8,6 millones de ellos motocicletas— congestionan las calles y contribuyen a los atascos, la niebla contaminante y los riesgos para la salud. Según la Organización Mundial de la Salud, la contaminación atmosférica está relacionada con más de 60.000 muertes al año en Vietnam. El índice de calidad del aire (ICA) de la ciudad se sitúa con frecuencia entre los niveles «malo» y «muy malo», especialmente en las zonas urbanas densamente pobladas.

Las emisiones del transporte son una de las principales causas. A medida que aumentan los ingresos, más residentes compran vehículos particulares, lo que somete a una presión aún mayor la infraestructura y el medio ambiente de la ciudad. Sin medidas, advierten los expertos, las emisiones totales del transporte en Ciudad Ho Chi Minh podrían más que duplicarse para 2030, agravando las enfermedades respiratorias y deteriorando la calidad de vida.

El nuevo plan de la ciudad forma parte de una estrategia nacional más amplia para reducir las emisiones, mejorar la salud pública y modernizar el transporte urbano. Hanói, la capital, está aplicando medidas similares, en una muestra del compromiso nacional con un aire más limpio y el desarrollo sostenible.

¿En qué consiste el plan de Zonas de Bajas Emisiones (ZBE)?

El eje central de la iniciativa de Ciudad Ho Chi Minh es la creación de Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) en el centro y en el distrito costero de Can Gio. En estas zonas se restringirá el acceso a los vehículos que no cumplan normas estrictas de emisiones, con el objetivo final de eliminar por completo los vehículos de gasolina y diésel para 2032.

Límites y zonas seleccionadas

La ZBE del centro estará delimitada por puentes principales y vías arteriales, entre ellos los puentes Dien Bien Phu, Bong, Cong Ly, Calmette, Khanh Hoi y Nguyen Huu Canh, así como por calles importantes como Cach Mang Thang Tam, 3 Thang 2, Le Hong Phong y Tran Hung Dao. Estas zonas figuran entre las más congestionadas y contaminadas de la ciudad.

Can Gio, donde se encuentra una reserva de biosfera reconocida por la UNESCO, se incluye en el plan para proteger sus frágiles ecosistemas y promover el turismo sostenible. La inclusión de este distrito costero subraya el compromiso de la ciudad de equilibrar el crecimiento económico con la protección del medio ambiente.

Hoja de ruta de aplicación gradual

El plan contempla una hoja de ruta detallada de siete fases:

• 2025: Año de preparación para establecer marcos legales e infraestructura.
• 2026: Comienzan las restricciones para los automóviles comerciales que no cumplan la norma Euro 4 y las motocicletas de servicio que no alcancen la Euro 2.
• 2027: Todas las motocicletas deberán superar pruebas de emisiones para entrar en la ZBE.
• Finales de 2028: Las motocicletas de transporte con reserva a través de aplicaciones deberán ser totalmente eléctricas.
• Diciembre de 2029: Se prohíben las motocicletas de gasolina en los servicios de transporte basados en aplicaciones.
• 2030: Las normas de bajas emisiones se aplican a todos los vehículos particulares del centro.
• 2032: Revisión y posible ampliación de la ZBE a las zonas situadas dentro de la carretera de circunvalación 1.

La aplicación de las normas dependerá de cámaras de reconocimiento de matrículas y sistemas de vigilancia digital. Los vehículos que no cumplan las normas recibirán multas, y la ciudad prevé ofrecer recompensas a quienes denuncien infracciones.

¿Cómo afectará la prohibición a los residentes y las empresas?

La transición hacia una ciudad de bajas emisiones tendrá un amplio impacto en la vida cotidiana, sobre todo para los residentes con bajos ingresos y los propietarios de pequeñas empresas que dependen de vehículos antiguos. Las autoridades municipales, conscientes de ello, están diseñando medidas de apoyo para garantizar una transición inclusiva y equitativa.

Apoyo financiero e incentivos

Ciudad Ho Chi Minh prevé ofrecer asistencia financiera específica, entre otras medidas:

• Subsidios en efectivo para hogares de bajos ingresos y pequeñas empresas, con el fin de ayudarles a comprar vehículos eléctricos (VE).
• Exenciones del IVA, exoneraciones de las tasas de matriculación y préstamos preferenciales para quienes se pasen a vehículos de energías limpias.
• Incentivos para los fabricantes de VE y los inversores en estaciones de carga e intercambio de baterías.

Por ejemplo, el borrador de la política de Hanói ofrece subsidios en efectivo de entre 3 millones de dong vietnamitas (unos 114 dólares) para la población en general y 5 millones de dong vietnamitas (unos 191 dólares) para los hogares pobres. Se espera que Ciudad Ho Chi Minh adopte medidas similares, con apoyo adicional para los conductores de transporte por aplicación y de reparto.

Motocicletas de transporte por aplicación: una prioridad

Uno de los principales objetivos es la flota de motocicletas de transporte por aplicación de la ciudad, que cuenta con alrededor de 400.000 unidades. Estos vehículos se utilizan intensivamente: los conductores recorren en promedio entre 80 y 120 kilómetros al día, y contribuyen de manera desproporcionada a las emisiones urbanas. La ciudad busca:

• Convertir a eléctricas el 30% de las motocicletas de transporte por aplicación para finales de 2026.
• Alcanzar una conversión del 80% para finales de 2027.
• Lograr que todas las motocicletas de transporte por aplicación sean eléctricas para finales de 2029.

Para respaldar esta transición, la ciudad dejará de emitir nuevas licencias de operación para motocicletas de transporte por aplicación a gasolina a partir de principios de 2026 y restringirá su uso durante las horas punta en las ZBE desde 2027. Para 2029, las motocicletas de gasolina quedarán totalmente excluidas de las plataformas de transporte por aplicación.

Mejoras del transporte público y la infraestructura

Para ofrecer alternativas viables a los vehículos particulares, Ciudad Ho Chi Minh está invirtiendo en:

• Ampliar las rutas de autobuses eléctricos e incorporar más autobuses ecológicos.
• Desarrollar sistemas públicos de bicicletas compartidas y corredores verdes para peatones y ciclistas.
• Construir una red integral de estaciones de carga para VE en estacionamientos, centros comerciales y principales nodos de transporte.

Actualmente, la ciudad cuenta con solo unas 600 estaciones públicas de carga, que cubren menos del 10% de la demanda prevista. El plan establece la instalación de al menos 3.000 estaciones públicas de carga e intercambio de baterías antes de diciembre de 2028, y exige que los edificios nuevos tengan cargadores en el 30% de sus plazas de estacionamiento.

Desafíos y preocupaciones: ¿está preparada la ciudad?

Aunque el plan es ambicioso, afronta importantes obstáculos. A muchos residentes les preocupa el costo, la preparación del transporte público y la suficiencia de la infraestructura de carga. La mayoría de los vehículos de Ciudad Ho Chi Minh tienen más de 10 años, y para muchas familias los nuevos vehículos eléctricos siguen siendo caros.

Expertos y responsables de formular políticas destacan la necesidad de una transición gradual y centrada en las personas. El doctor Duong Hoang Tung, director de la Red de Aire Limpio de Vietnam, apoya el compromiso del Gobierno, pero subraya la importancia de las políticas de apoyo directo y la comunicación pública:

«Puede que haya que sustituir millones de motocicletas. El Estado debe ofrecer políticas de apoyo directo para garantizar una transición fluida».

La profesora asociada y doctora Bui Thi An, exintegrante de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, destaca la urgencia del plan, pero pide una financiación e inversión considerables en infraestructura para vehículos eléctricos:

«Para que el plan tenga éxito, son esenciales una planificación bien diseñada para su aplicación y una financiación considerable para sustituir vehículos y construir infraestructura de carga».

El economista Vu Dinh Anh señala que la política afectará principalmente a los residentes y a quienes se desplazan al centro de la ciudad, y recomienda un enfoque amplio y no discriminatorio para evitar alteraciones sociales.

Reciclaje de baterías y medidas de protección ambiental

El paso a los vehículos eléctricos plantea nuevos desafíos ambientales, en particular la gestión de las baterías usadas. Ciudad Ho Chi Minh prevé construir un centro de reciclaje de baterías con una capacidad anual de procesamiento de 3.000 toneladas. Se puede recuperar hasta el 95% de los metales de las baterías, y las baterías usadas podrían reutilizarse para almacenar energía solar o suministrar electricidad en zonas rurales. La iniciativa busca prevenir los problemas ambientales causados por las baterías desechadas e integrar a la ciudad en las cadenas de suministro ecológicas mundiales.

Comparación con Hanói y tendencias mundiales

El plan de Ciudad Ho Chi Minh forma parte de un movimiento nacional. Hanói, que cuenta con más de siete millones de motocicletas y poco más de un millón de automóviles, prohibirá las motocicletas de combustibles fósiles dentro de la carretera de circunvalación 1 a partir del 1 de julio de 2026. La prohibición se ampliará a la carretera de circunvalación 2 en 2028 y a la carretera de circunvalación 3 en 2030, y más adelante incluirá restricciones para los automóviles de gasolina. Hanói también está introduciendo subsidios en efectivo, préstamos preferenciales y requisitos para instalar infraestructura de carga en edificios nuevos y existentes.

Ambas ciudades aplican un enfoque gradual que busca equilibrar los objetivos ambientales con las realidades sociales. El Gobierno quiere evitar los problemas observados en otros países, donde las prohibiciones repentinas han provocado rechazo público y dificultades logísticas.

En todo el mundo, ciudades como Ámsterdam, París y Milán han establecido zonas de bajas emisiones o prohibiciones totales de los vehículos de combustibles fósiles. El plan de Ciudad Ho Chi Minh sigue estas tendencias internacionales y muestra el compromiso de Vietnam con el desarrollo urbano sostenible.

Implicaciones más amplias: impacto económico, social y ambiental

Se espera que la transición hacia un transporte de bajas emisiones aporte múltiples beneficios:

• Salud pública: La reducción de la contaminación atmosférica disminuirá la incidencia de enfermedades respiratorias y cardiovasculares y mejorará la calidad de vida en general.
• Oportunidades económicas: El paso a los vehículos eléctricos y a la infraestructura ecológica creará nuevos mercados para fabricantes, empresas emergentes y proveedores de servicios. Ciudad Ho Chi Minh aspira a convertirse en un actor clave de la cadena de suministro de la economía verde mundial.
• Habitabilidad urbana: Menos congestión del tráfico, calles más tranquilas y más espacios verdes harán que la ciudad resulte más atractiva tanto para sus residentes como para los turistas.

Sin embargo, la transición también plantea riesgos, en especial para los grupos vulnerables. Los responsables de formular políticas deben garantizar que las medidas de apoyo lleguen a quienes más se verán afectados, y que las mejoras del transporte público y la infraestructura avancen al ritmo de la eliminación gradual de los vehículos de combustibles fósiles.

Perspectivas de expertos y opinión pública

En general, los expertos respaldan el rumbo de la ciudad, pero advierten que el éxito depende de una aplicación cuidadosa, sistemas de apoyo sólidos y una participación pública constante. Las encuestas indican que más del 70% de la población necesita ayuda financiera o préstamos con tasas de interés bajas para pasarse a los vehículos eléctricos. También es necesario abordar las preocupaciones sobre la seguridad contra incendios, la gestión de las baterías y la capacidad de la red eléctrica.

La opinión pública está dividida. Muchos residentes apoyan un aire más limpio y un transporte moderno, pero se preguntan si la ciudad está preparada para un cambio de tal magnitud. La necesidad de mejorar el transporte público, instalar más estaciones de carga y ofrecer vehículos eléctricos asequibles es un tema recurrente en el debate público.

En resumen

• Ciudad Ho Chi Minh prevé prohibir los vehículos de gasolina y diésel en el centro a partir de 2026 y eliminarlos por completo para 2032.
• La iniciativa se centra en las zonas con mayor densidad de tráfico y contaminación, incluido el centro y el distrito de Can Gio.
• El plan contempla una hoja de ruta gradual, con restricciones cada vez mayores para los vehículos que no cumplan las normas y medidas de apoyo para los residentes afectados.
• Las motocicletas de transporte por aplicación son una prioridad, con el objetivo de que todas sean eléctricas para 2029.
• Los incentivos financieros, la ampliación del transporte público y la nueva infraestructura de carga son fundamentales para el éxito del plan.
• Persisten desafíos relacionados con la asequibilidad, la preparación de la infraestructura y la aceptación pública.
• El plan está en consonancia con las tendencias nacionales y mundiales hacia un transporte urbano sostenible y un aire más limpio.