Las conversaciones en Atlanta combinan presión nuclear y apertura diplomática
Estados Unidos, Corea del Sur y Japón renovaron su compromiso con la desnuclearización completa de Corea del Norte, al tiempo que respaldaron la diplomacia, una aplicación más estricta de las sanciones y una cooperación más amplia en seguridad marítima y energía. Las conversaciones se celebraron tras nuevos lanzamientos de misiles norcoreanos y en medio de un renovado interés en una posible reunión entre el presidente estadounidense, Donald Trump, y el líder norcoreano, Kim Jong Un.
Contenido
- Las conversaciones en Atlanta combinan presión nuclear y apertura diplomática
- Los lanzamientos de misiles agudizan las preocupaciones de seguridad
- Seúl busca una congelación antes del desmantelamiento completo
- Las diferencias de redacción reflejan distintas prioridades diplomáticas
- Una reunión entre Trump y Kim sigue siendo una posibilidad
- Los supervisores de las sanciones se enfrentan a un rechazo explícito
- Washington extiende sus preocupaciones sobre China al mar Amarillo
- La cooperación en el Ártico suma un acuerdo práctico
- Una agenda de reuniones intensa junto a fricciones bilaterales
- Puntos clave
El secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, el ministro de Relaciones Exteriores de Corea del Sur, Cho Hyun, y el ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Toshimitsu Motegi, se reunieron en Atlanta al margen de una reunión de ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de los 20. El Ministerio de Relaciones Exteriores surcoreano indicó que la reunión tuvo lugar el 30 de octubre.
El Departamento de Estado de Estados Unidos describió así la posición común de los tres ministros sobre las armas nucleares de Corea del Norte:
«El secretario y los ministros de Relaciones Exteriores reafirmaron su firme compromiso con la desnuclearización completa» de Corea del Norte.
Los ministros también se comprometieron a aplicar plenamente las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluidas las restricciones a las actividades que generan ingresos para los programas nuclear y de misiles balísticos de Corea del Norte. Elogiaron al Equipo Multilateral de Supervisión de Sanciones, conocido como MSMT, por exponer las violaciones y los intentos de eludir esas restricciones.
El comunicado de Seúl puso especial énfasis en reducir las tensiones y reanudar las conversaciones. Los ministros acordaron mantener una disuasión sólida mientras buscan la paz, la estabilidad y la desnuclearización mediante el diálogo. La disuasión consiste en mantener capacidades y compromisos militares suficientemente sólidos para desalentar un ataque.
Esas dos vías, la presión y el diálogo, se enfrentan ahora a un Gobierno en Pyongyang que ha consagrado por ley su condición de potencia nuclear y ha descrito repetidamente su arsenal como permanente e irreversible. El desafío diplomático inmediato consiste en encontrar una oportunidad para negociar, mientras los tres socios siguen exigiendo un resultado que Corea del Norte rechaza.
Los lanzamientos de misiles agudizan las preocupaciones de seguridad
El Estado Mayor Conjunto de Corea del Sur informó que Corea del Norte lanzó alrededor de 10 misiles balísticos de corto alcance desde la zona de Wonsan, aproximadamente a las 12:30 del jueves. Los misiles recorrieron unos 250 kilómetros en dirección al mar al este de la península coreana.
Fueron las primeras pruebas norcoreanas de misiles balísticos en 17 días. Se produjeron después de que Seúl propusiera conversaciones militares para reducir las tensiones a lo largo de la frontera, fuertemente fortificada, entre las dos Coreas.
Para Corea del Sur y Japón, las negociaciones nucleares se desarrollan junto a una preocupación militar inmediata: Corea del Norte sigue probando los misiles que forman parte de su programa armamentístico. Por ello, la reunión de Atlanta abordó tanto la eventual eliminación de las armas nucleares como la necesidad de mantener las defensas mientras se busca una solución diplomática.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón dijo que los ministros también acordaron reforzar la cooperación contra las actividades cibernéticas maliciosas de Corea del Norte, que contribuyen a financiar sus programas nuclear y de misiles. Tokio también agradeció el apoyo continuo de Washington y Seúl para resolver el secuestro de ciudadanos japoneses por parte de Corea del Norte.
Seúl busca una congelación antes del desmantelamiento completo
El presidente surcoreano, Lee Jae Myung, ha ofrecido repetidamente entablar conversaciones sin condiciones previas. En septiembre propuso que Washington buscara detener el programa nuclear norcoreano a cambio de aliviar las sanciones, en lugar de exigir su eliminación inmediata.
Una congelación buscaría detener nuevas actividades contempladas en un acuerdo mientras continúan las negociaciones. El desmantelamiento iría más lejos y exigiría desarmar las armas o desmontar las instalaciones. Por tanto, la propuesta cambia el orden de la negociación: buscar primero un acuerdo inicial más limitado antes de intentar alcanzar el objetivo final.
Los críticos sostienen que levantar las sanciones mientras Corea del Norte conserva su arsenal podría dejar a Pyongyang con armas nucleares y alivio económico. La propuesta de Lee sitúa ese intercambio en el centro de cualquier negociación sobre una suspensión inicial.
Cho describió el papel que Corea del Sur pretende desempeñar como el de «marcapasos» para construir la paz y reanudar el diálogo entre Washington y Pyongyang. El Ministerio de Relaciones Exteriores surcoreano dijo que subrayó que esta labor se llevaría a cabo en estrecha coordinación con Estados Unidos.
Las diferencias de redacción reflejan distintas prioridades diplomáticas
Los tres gobiernos describieron de distintas maneras el objetivo nuclear. Estados Unidos y Japón se refirieron a la desnuclearización completa de Corea del Norte. El comunicado de Corea del Sur habló de lograr la paz, la estabilidad y la desnuclearización en la península coreana.
Se observaron diferencias similares en los comunicados posteriores a las reuniones de julio y septiembre. Una declaración conjunta emitida tras la reunión de septiembre incluyó explícitamente la desnuclearización completa de Corea del Norte, mientras que el comunicado por separado de Seúl empleó una formulación centrada en la península.
El Gobierno surcoreano sostiene que ambas formulaciones apuntan en la práctica al mismo objetivo, porque Corea del Norte es la parte que busca obtener armas nucleares en la península. La formulación geográfica más amplia también abarca cuestiones como un posible despliegue de armas nucleares tácticas en Corea del Sur.
El Gobierno de Lee también ha utilizado la expresión «una península coreana libre de armas nucleares». Junto con el papel propuesto por Cho para reanudar el diálogo y la sugerencia de Lee de una congelación, el lenguaje de Seúl muestra hacia dónde dirige sus esfuerzos diplomáticos: crear condiciones para las conversaciones y mantener la desnuclearización como objetivo.
Una reunión entre Trump y Kim sigue siendo una posibilidad
Trump ha expresado repetidamente su interés en reanudar las negociaciones nucleares y ha reducido los ejercicios militares conjuntos con Corea del Sur. Las especulaciones se han centrado en una posible reunión con Kim durante la próxima cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico en China. No se ha anunciado una fecha para la reunión ni una agenda de negociación acordada.
Trump describió anteriormente a Corea del Norte como «una especie de potencia nuclear» y dijo que estaba «100 %» dispuesto a reunirse con Kim. Pyongyang no respondió públicamente a esa invitación.
El servicio de inteligencia de Corea del Sur ha sugerido que Kim podría haber comunicado su posición sobre unas posibles conversaciones con Trump a Pekín durante una reciente visita a Dandong, ciudad china en la frontera con Corea del Norte. Esto situaría a China en un posible papel de intermediario mientras Washington intenta reanudar el contacto.
China y Rusia respaldan a Corea del Norte, lo que añade otra dimensión a la diplomacia. Los comunicados posteriores a una reunión de junio entre Kim y el presidente chino, Xi Jinping, omitieron un llamado a la desnuclearización norcoreana. Se observa de cerca el lenguaje de Pekín porque cualquier esfuerzo por lograr un acuerdo negociado involucraría las relaciones de Corea del Norte tanto con sus vecinos como con Estados Unidos.
Los supervisores de las sanciones se enfrentan a un rechazo explícito
Australia, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, los Países Bajos, Nueva Zelanda, Corea del Sur, el Reino Unido, Estados Unidos y la Unión Europea se sumaron a una declaración que instó a Corea del Norte a abandonar sus programas de armas de destrucción masiva y misiles balísticos. También pidieron medidas más contundentes contra la evasión de sanciones.
Los gobiernos participantes expusieron su posición sobre las medidas vigentes de la ONU:
«Seguimos apoyando firmemente la aplicación de todas las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU relacionadas con la RPDC».
RPDC es la sigla del nombre oficial de Corea del Norte: República Popular Democrática de Corea. Las sanciones analizadas en Atlanta incluyen restricciones a los ingresos que financian el desarrollo nuclear y de misiles. La labor del MSMT consiste en identificar las violaciones y los métodos empleados para eludir esas restricciones.
Un portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores norcoreano rechazó la declaración conjunta y la calificó de «violación flagrante» de la soberanía del país. La respuesta del ministerio también descartó directamente que las sanciones pudieran cambiar su posición:
pueden funcionar con los débiles, pero nunca con nosotros
Pyongyang advirtió que los miembros del equipo de supervisión y la UE «rendirían cuentas» por lo que calificó de acciones hostiles. Su respuesta puso de relieve la distancia entre la exigencia de desarme de los socios y la insistencia de Corea del Norte en conservar su condición de potencia nuclear.
Washington extiende sus preocupaciones sobre China al mar Amarillo
Rubio expresó su preocupación por las acciones de China en los mares de China Meridional, de China Oriental y Amarillo, así como por la cooperación entre China y Rusia, que, según Washington, socava la paz y la estabilidad regionales. Los tres ministros también destacaron la importancia de la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwán.
La referencia explícita del Departamento de Estado de Estados Unidos a las acciones coercitivas de China en el mar Amarillo fue la primera en los comunicados posteriores a las cuatro reuniones de ministros de Relaciones Exteriores de los tres países celebradas ese año. El mar Amarillo, llamado también mar del Oeste en Corea del Sur, es una zona que preocupa directamente a Seúl.
Cho dijo durante una auditoría parlamentaria el 27 de octubre que China había retirado una de las tres estructuras instaladas en la zona de medidas provisionales entre China y Corea del Sur, por lo que quedaban dos. En esa zona, ambos países operan según acuerdos marítimos temporales.
Los comunicados surcoreano y japonés posteriores a la reunión de Atlanta se refirieron a los intentos de cambiar el statu quo mediante acciones unilaterales, el uso de la fuerza o la coerción, sin mencionar a China ni el mar Amarillo. El comunicado de Washington atribuyó las preocupaciones específicas a Rubio y no ofreció detalles sobre una respuesta conjunta a las estructuras.
La cooperación en el Ártico suma un acuerdo práctico
Los ministros firmaron un memorando de cooperación para establecer la Alianza Trilateral del Ártico y el Pacífico, conocida como TAPP. La iniciativa amplía su labor más allá de la península coreana e incluye la seguridad marítima, la respuesta a emergencias y la cooperación económica en el Ártico del Pacífico.
Se prevé que un nuevo grupo de trabajo identifique ámbitos de cooperación. El Ministerio de Relaciones Exteriores surcoreano dijo que los países también impulsarán esta labor a través del Consejo Ártico. La alianza abarca intereses como la actividad marítima, los recursos energéticos y cadenas de suministro más fiables.
Los ministros analizaron las vulnerabilidades en el suministro de energía y minerales críticos, así como la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes. Los minerales críticos son materiales necesarios para productos como las baterías y los dispositivos electrónicos avanzados; depender de un número reducido de proveedores puede exponer a las industrias a interrupciones.
También revisaron la aplicación de un memorando del 7 de julio sobre reactores modulares pequeños. Se trata de reactores nucleares diseñados en unidades de menor tamaño que las centrales convencionales. El debate vinculó la seguridad energética con la cooperación industrial y añadió una agenda económica práctica a la coordinación de seguridad de los tres países.
Una agenda de reuniones intensa junto a fricciones bilaterales
Atlanta fue la cuarta reunión trilateral de ministros de Relaciones Exteriores de la serie descrita por los gobiernos. Los encuentros han mantenido activa la coordinación diplomática mientras Seúl ha buscado reanudar el contacto con Pyongyang.
- 7 de julio: Los ministros se reunieron en Turquía y firmaron un memorando sobre reactores modulares pequeños.
- 22 de julio: Se reunieron en Filipinas durante encuentros diplomáticos regionales.
- 21 de septiembre: Se reunieron en Nueva York al margen de la Asamblea General de la ONU.
- 30 de octubre: Se reunieron en Atlanta y firmaron el memorando de asociación sobre el Ártico y el Pacífico.
Cho y Rubio también mantuvieron conversaciones por separado en Atlanta sobre las relaciones bilaterales, los intercambios entre altos funcionarios y cuestiones de visados. El Ministerio de Relaciones Exteriores surcoreano no dio a conocer los detalles de esas conversaciones.
La cuestión de los visados había afectado visitas previstas de legisladores surcoreanos. Jin Seong-joon, presidente de la Comisión de Defensa Nacional de la Asamblea Nacional, dijo posteriormente que había recibido un visado oficial A-2 y que viajaría según lo previsto para reunirse con funcionarios del Mando Indo-Pacífico de Estados Unidos en Hawái.
Por tanto, los resultados prácticos de Atlanta van más allá de otra declaración sobre armas nucleares. Los socios mantuvieron su objetivo de desarme, respaldaron la aplicación de las sanciones y la diplomacia, y crearon un marco para la cooperación en el Ártico. Para que se reanuden las negociaciones con Pyongyang, aún sería necesario acordar el primer paso: qué detendría o entregaría Corea del Norte y qué recibiría a cambio.
Puntos clave
- Rubio, Cho y Motegi reafirmaron en las conversaciones de Atlanta el objetivo de desnuclearizar por completo Corea del Norte; el Ministerio de Relaciones Exteriores surcoreano indicó que la reunión tuvo lugar el 30 de octubre.
- Los ministros respaldaron la aplicación de las sanciones de la ONU y elogiaron al Equipo Multilateral de Supervisión de Sanciones.
- Seúl apoya el diálogo y ha propuesto buscar una congelación nuclear a cambio de aliviar las sanciones antes del desmantelamiento completo.
- El ejército surcoreano dijo que Corea del Norte lanzó alrededor de 10 misiles balísticos de corto alcance el jueves, que recorrieron unos 250 kilómetros.
- Pyongyang rechazó la campaña de sanciones y siguió insistiendo en conservar su condición de potencia nuclear.
- Los tres países firmaron un memorando de cooperación en el Ártico y el Pacífico, que abarca actividades marítimas y económicas.
- Una posible reunión entre Trump y Kim sigue sin confirmarse.
