Las inspecciones de seguridad precederían a los cambios de titularidad de los terrenos
El Gobierno de Japón presentó al Parlamento el 23 de octubre de 2026 un proyecto de ley que exigiría autorización previa para adquirir terrenos y transferir su titularidad en zonas designadas cercanas a instalaciones sensibles y en islas fronterizas remotas y deshabitadas. Las operaciones realizadas sin autorización serían inválidas, y las infracciones podrían castigarse con hasta tres años de prisión o una multa de hasta 3 millones de yenes, unos 19.000 dólares.
Contenido
- Las inspecciones de seguridad precederían a los cambios de titularidad de los terrenos
- Por qué el Gobierno se centra en los drones
- ¿Qué zonas requerirían autorización?
- ¿Quiénes estarían sujetos a restricciones de propiedad?
- Cómo funciona la ley actual
- ¿Qué ocurre con una operación no autorizada?
- Las empresas podrían verse obligadas a vender
- Las inspecciones respaldarían la aplicación de la ley
- Datos de compras y calendario legislativo
- Puntos clave
El Gabinete de la primera ministra, Sanae Takaichi, aprobó la propuesta antes de presentarla. Su Gobierno quiere que el Parlamento la apruebe durante el actual período de sesiones, que se prolonga hasta mediados de diciembre. El proyecto de ley prohibiría, en general, las transferencias a gobiernos extranjeros y militares, y las restricciones también se aplicarían a empresas bajo su control efectivo y a personas obligadas a ayudar a gobiernos extranjeros en la recopilación de información de inteligencia.
La propuesta cambiaría la forma en que Japón gestiona los terrenos cercanos a instalaciones importantes para la seguridad. El sistema actual investiga el uso de los inmuebles, exige notificar las operaciones en zonas sujetas a vigilancia especial y permite actuar contra actividades que obstaculicen instalaciones sensibles. El proyecto de ley añadiría la obligación de obtener autorización del Gobierno antes de cambiar la titularidad en las zonas restringidas propuestas.
Por qué el Gobierno se centra en los drones
El secretario jefe del Gabinete, Minoru Kihara, vinculó la propuesta con la evolución de la guerra durante la invasión rusa de Ucrania. En una rueda de prensa habitual en Tokio, describió la preocupación del Gobierno por la posibilidad de ocultar equipos cerca de posibles objetivos:
«Ante las nuevas formas de guerra observadas en la invasión rusa de Ucrania, aumenta el riesgo de que se utilicen terrenos y otras propiedades cercanos a instalaciones importantes como bases desde las que atacar esas instalaciones con equipos no tripulados almacenados en secreto»,
Al Gobierno le preocupa que se utilicen propiedades cercanas para almacenar equipos y preparar ataques. Un dron es una aeronave que se opera sin un piloto a bordo. En esta propuesta, la proximidad es importante porque un terreno cercano a una instalación sensible podría servir como lugar desde el que desplegar equipos no tripulados.
Las bases de las Fuerzas de Autodefensa figuran entre las instalaciones que podrían ser vulnerables. Las restricciones propuestas vincularían los controles de titularidad con las facultades que ya tiene el Gobierno para investigar actividades en torno a esos emplazamientos.
¿Qué zonas requerirían autorización?
El proyecto de ley designaría zonas restringidas en islas fronterizas remotas y deshabitadas, y en áreas situadas a aproximadamente un kilómetro de instalaciones importantes expuestas a ataques con drones. La adquisición de terrenos y las transferencias de titularidad dentro de esas zonas requerirían autorización previa del Gobierno.
Japón ya aplica una distancia similar en su marco de vigilancia de terrenos. La descripción general de la normativa sobre terrenos de la Oficina del Gabinete explica que las zonas vigiladas pueden abarcar áreas situadas a unos 1.000 metros de instalaciones importantes, incluidas instalaciones de defensa, así como áreas en islas territoriales remotas.
El marco actual también contempla zonas sujetas a vigilancia especial. Estas se aplican cuando una instalación o isla cumple una función particularmente importante, o cuando es fácil obstaculizar esa función y difícil sustituirla en otro lugar. Las zonas restringidas propuestas introducirían un proceso adicional de autorización de la titularidad, centrado en los riesgos para la seguridad descritos por el Gobierno.
¿Quiénes estarían sujetos a restricciones de propiedad?
En general, se prohibiría que gobiernos extranjeros y militares adquirieran la titularidad de terrenos en las zonas restringidas. La propuesta también incluiría a empresas controladas efectivamente por esos grupos, de modo que el escrutinio iría más allá del nombre que figure formalmente como comprador.
El control empresarial es relevante porque una compañía puede ser la propietaria legal mientras otra organización dirige sus decisiones. Según el enfoque propuesto, el Gobierno examinaría si un gobierno extranjero o una entidad militar controla efectivamente a una empresa que pretende adquirir terrenos.
También estarían sujetas a restricciones las personas obligadas a cooperar con gobiernos extranjeros en la recopilación de información de inteligencia. Las categorías descritas por el Gobierno se centran en los vínculos con Estados, la condición de militar, el control empresarial efectivo y las obligaciones de colaboración en materia de inteligencia. La nacionalidad extranjera, por sí sola, es un criterio más amplio que los motivos enumerados para prohibir, en general, una transferencia.
Para los vendedores, el requisito de autorización pasaría a ser una condición necesaria para completar una operación en una zona restringida. En el caso de los posibles compradores, su elegibilidad dependería de si se encuentran dentro de las categorías prohibidas y de si el Gobierno concede la autorización.
Cómo funciona la ley actual
La legislación que se modificaría es la Ley de revisión y regulación del uso de bienes inmuebles en torno a instalaciones importantes y en islas territoriales remotas, Ley n.º 84 de 2021. Fue promulgada el 23 de junio de 2021 y entró plenamente en vigor el 20 de septiembre de 2022.
La Oficina del Gabinete describe un sistema vigente que se basa en identificar zonas sensibles, investigar cómo se utilizan los terrenos y edificios, y responder cuando su uso obstaculiza las funciones de instalaciones o islas importantes. Las partes que suscriben contratos para transferir o constituir la titularidad y otros derechos contemplados en zonas sujetas a vigilancia especial deben presentar notificaciones.
Una notificación informa a las autoridades de una operación. La autorización previa convierte el permiso del Gobierno en una condición para llevarla a cabo. La modificación propuesta añadiría este requisito más estricto en las zonas restringidas, junto con controles sobre quiénes pueden adquirir la titularidad.
La página en inglés sobre la legislación de la Oficina del Gabinete ofrece enlaces a la ley, su decreto de aplicación y su reglamento de aplicación. Estos documentos conforman el marco jurídico que modificaría el nuevo proyecto de ley.
¿Qué ocurre con una operación no autorizada?
Según la propuesta, una operación de compraventa de terrenos realizada sin la autorización exigida sería inválida. También se rechazarían las solicitudes de inscripción de los bienes inmuebles. La inscripción es el procedimiento formal para registrar la titularidad de una propiedad y los derechos relacionados.
Estas medidas afectarían a la propia operación y, además, expondrían a quienes infrinjan la norma a sanciones. La pena penal máxima descrita en la propuesta es de tres años de prisión o una multa de 3 millones de yenes. Por tanto, el Gobierno dispondría de herramientas tanto para impedir que una transferencia de titularidad tenga efectos jurídicos como para sancionar una infracción.
Quienes compren o vendan propiedades en una zona restringida tendrían que obtener la autorización antes de completar la operación. La consecuencia de proceder sin ella iría más allá de un problema administrativo con la documentación: la transferencia en sí sería inválida.
Las empresas podrían verse obligadas a vender
Una empresa podría dejar de reunir los requisitos para ser propietaria de terrenos después de adquirirlos, incluso a raíz de una fusión u otro cambio corporativo. La propuesta exigiría a esa empresa transferir la propiedad a un tercero en un plazo de un año.
Si la empresa no transfiriera el terreno dentro de ese plazo, el Gobierno podría solicitar a un tribunal que ordenara su venta en subasta. Por tanto, el tribunal intervendría en el proceso si una empresa no cumpliera el requisito de transferencia.
Esta disposición mantendría las restricciones a la titularidad incluso después de la compra inicial. Una fusión puede cambiar quién controla una empresa aunque esta siga figurando como propietaria registrada de sus bienes. Las empresas con terrenos en zonas restringidas tendrían que considerar cómo afectan a su elegibilidad para conservarlos los cambios posteriores en el control corporativo.
Las inspecciones respaldarían la aplicación de la ley
Los funcionarios de la Oficina del Gabinete contarían con un sistema para realizar inspecciones en los propios inmuebles. La policía también podría inspeccionarlos cuando fuera necesario. Si detectara actividades que obstaculizaran las funciones de instalaciones designadas, podría recomendar que el primer ministro solicitara medidas correctivas.
La ley actual ya permite emitir recomendaciones y órdenes para exigir a los usuarios de una propiedad que tomen las medidas necesarias cuando se utilicen terrenos o edificios para obstaculizar instalaciones importantes o islas territoriales remotas. El proyecto de ley añadiría facultades de inspección para respaldar su aplicación.
Los controles de titularidad y las inspecciones de propiedades abordarían distintas etapas de la preocupación del Gobierno. La autorización regularía quién puede adquirir los terrenos, mientras que las inspecciones ayudarían a las autoridades a examinar qué ocurre en ellos. Ambos mecanismos se aplicarían en torno a las instalaciones e islas designadas que abarcan las normas.
Datos de compras y calendario legislativo
Un estudio del Gobierno concluyó que, durante el ejercicio fiscal de 2024, personas o entidades extranjeras compraron 3.498 propiedades en torno a instalaciones de seguridad críticas e islas remotas. Casi la mitad de esas compras se atribuyó a compradores de China. La Oficina del Gabinete publica información sobre adquisiciones de los ejercicios fiscales de 2023 y 2024 como parte de la aplicación de la ley actual.
La cifra cuenta propiedades, no compradores distintos ni la superficie de terreno adquirida. Su relevancia para la propuesta radica en el volumen de operaciones en lugares que ya son objeto de atención por motivos de seguridad. Las normas de autorización propuestas evaluarían las adquisiciones según las zonas designadas y las categorías de compradores establecidas en el proyecto de ley.
El marco de seguridad de Japón sobre terrenos se ha desarrollado a lo largo de varios años:
- 17 de julio de 2020: Una decisión del Gabinete pidió recopilar información sobre la titularidad de terrenos y estudiar medidas para abordar las preocupaciones de seguridad.
- 23 de junio de 2021: Se promulgó la Ley n.º 84 de 2021.
- 20 de septiembre de 2022: La ley actual entró plenamente en vigor.
- Ejercicio fiscal de 2024: Un estudio del Gobierno registró 3.498 compras de propiedades por parte de personas o entidades extranjeras en torno a instalaciones sensibles e islas remotas.
- 23 de octubre de 2026: El Gabinete aprobó el proyecto de modificación y el Gobierno lo presentó al Parlamento.
- Mediados de diciembre de 2026: Está previsto que concluya el actual período de sesiones parlamentarias, fecha límite que el Gobierno se ha fijado para lograr la aprobación.
El proyecto de ley aún requiere la aprobación del Parlamento. No se ha anunciado una fecha de entrada en vigor para los cambios propuestos. Hasta que la nueva legislación entre en vigor, el marco actual de vigilancia, notificaciones y medidas contra los usos que obstaculicen las instalaciones seguirá siendo la base para regular estas zonas.
Puntos clave
- Japón propone exigir autorización previa para adquirir terrenos y transferir su titularidad en zonas sensibles designadas.
- Las zonas abarcarían islas fronterizas remotas y deshabitadas, y áreas situadas a aproximadamente un kilómetro de instalaciones importantes vulnerables a ataques con drones.
- En general, se prohibiría la adquisición de la titularidad a gobiernos extranjeros, militares y determinadas categorías de compradores vinculados a ellos.
- Las operaciones no autorizadas serían inválidas y las infracciones podrían castigarse con hasta tres años de prisión o una multa de 3 millones de yenes.
- Las empresas que dejaran de reunir los requisitos tras una fusión u otro suceso tendrían un año para transferir los terrenos; después, el Gobierno podría solicitar a un tribunal que ordenara su venta en subasta.
- El Gobierno busca que el proyecto se apruebe durante el período de sesiones parlamentarias que concluye a mediados de diciembre.
