Un plan de emergencia por contaminación con consecuencias para la vida cotidiana
El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente de Vietnam ha propuesto trasladar a internet las clases de todas las instituciones educativas y ordenar que los empleados públicos que reúnan los requisitos trabajen a distancia cuando el Índice de Calidad del Aire de Vietnam alcance a diario el nivel peligroso, de 301 o más, en ocho ciudades y provincias del norte. La alerta roja propuesta también implicaría restricciones a los camiones pesados diésel, la suspensión de obras y avisos sobre la contaminación al menos tres veces al día.
Contenido
- Un plan de emergencia por contaminación con consecuencias para la vida cotidiana
- Por qué ocho localidades necesitan una respuesta común
- Las alertas amarillas activarían controles antes de una emergencia
- Qué cambiaría con una alerta roja
- Hanoi prevé emitir avisos con hasta una semana de antelación
- Las obras estarán sujetas a cámaras, tareas de limpieza y plazos
- Por qué este invierno preocupa a las autoridades
- Los controles del polvo forman parte de un plan más amplio sobre emisiones
- La siguiente prueba será la aplicación
- Puntos clave
El plan abarca Hanoi, Hai Phong, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Phu Tho, Thai Nguyen y Quang Ninh. Se basa en mediciones que determinaron que, entre 2021 y 2025, las concentraciones medias diarias de partículas finas superaron el límite nacional de Vietnam durante más del 15% y hasta casi el 40% de los días en estaciones de esas localidades.
Hanoi ya prepara su propia respuesta. En virtud del Plan n.º 400/KH-UBND, emitido por el Comité Popular de Hanoi el 15 de octubre de 2026, la capital prevé advertir sobre los riesgos de contaminación con cinco a siete días de antelación y exigir el monitoreo tecnológico del polvo en todas las obras de más de una hectárea.
Las normas regionales de emergencia siguen siendo una propuesta presentada al Gobierno, sin que se haya anunciado una fecha de aprobación ni de entrada en vigor. El viceministro de Agricultura y Medio Ambiente Le Trong Yen confirmó la presentación en una conferencia con funcionarios de Hanoi el 21 de octubre. La oficina del ministerio informó que la propuesta se había enviado al vice primer ministro Ho Quoc Dung.
Para los residentes, el cambio práctico sería una respuesta más organizada antes y durante los episodios peligrosos de contaminación: avisos más tempranos, menos actividades al aire libre, controles más estrictos sobre las fuentes de contaminación y cambios en las actividades escolares, el trabajo y los desplazamientos.
Por qué ocho localidades necesitan una respuesta común
El informe del ministerio sobre el estado del medio ambiente entre 2021 y 2025 identificó las partículas finas, conocidas como PM2.5, como el principal problema de contaminación del aire. En las estaciones de monitoreo automático de las ocho localidades, las concentraciones diarias superaron el límite establecido por la norma nacional de calidad del aire ambiente, QCVN 05:2023/BTNMT, durante más del 15% y hasta casi el 40% de los días.
Estas cifras indican que, según la estación, la contaminación excesiva se produjo durante más de aproximadamente uno de cada siete días y hasta casi dos de cada cinco. La concentración media de PM2.5 registrada en Hanoi en 2025 fue de 48,5 microgramos por metro cúbico; los días en que se superó el estándar diario representaron cerca de un tercio del año.
Las PM2.5 son partículas de 2,5 micrómetros de diámetro o menos. Son lo bastante pequeñas para penetrar profundamente en los pulmones, y algunas pueden llegar al torrente sanguíneo. La exposición aumenta los riesgos para la salud respiratoria y cardiovascular; los niños, las personas mayores y quienes ya padecen enfermedades son especialmente vulnerables.
Las ocho localidades cuentan con redes de tráfico densas, grandes obras de construcción, fábricas de cemento, instalaciones siderúrgicas y centrales termoeléctricas. Las emisiones pueden desplazarse más allá de sus límites, por lo que es necesario coordinar las medidas incluso cuando la contaminación se mide dentro de una sola ciudad.
El doctor Hoang Duong Tung, presidente de la Red de Aire Limpio de Vietnam, ha pedido que se apliquen controles en las provincias y ciudades vecinas a partir de inventarios de emisiones precisos y coherentes. Estos inventarios identifican cuánta contaminación genera cada tipo de actividad y ayudan a las autoridades a decidir dónde las reducciones tendrían mayor impacto.
Las alertas amarillas activarían controles antes de una emergencia
El borrador establece dos niveles de alerta según el Índice de Calidad del Aire de Vietnam diario, o VN_AQI: amarillo y rojo. El AQI convierte las mediciones de contaminación del aire en una cifra que ayuda a las personas a entender las condiciones para la salud. El umbral propuesto para la alerta roja es de 301; no se ha especificado el umbral amarillo.
En caso de alerta amarilla, el ministerio emitiría el aviso en nombre del primer ministro a través de la aplicación VN Air. Las autoridades publicarían advertencias sobre la contaminación y recomendaciones de salud al menos dos veces al día.
Las principales fuentes de emisiones tendrían que mantener en funcionamiento continuo los sistemas de monitoreo automático y operar los equipos de tratamiento de gases de escape con la máxima eficiencia. Además, las instalaciones prepararían planes para ajustar la producción si las condiciones empeoraran y se llegara a una alerta roja.
Las autoridades locales aumentarían el barrido de calles, la recolección de polvo y el lavado de vías, dando prioridad a las tareas nocturnas. Se suspenderían temporalmente las etapas de construcción que generan polvo, y se exigirían medidas más estrictas de pulverización de agua, limpieza y lavado de vehículos en las obras.
Los jardines de infancia y las escuelas primarias y de educación secundaria básica suspenderían las actividades grupales al aire libre, ajustarían los horarios de entrada y salida cuando fuera necesario y fomentarían las clases en línea. También se intensificarían las inspecciones para impedir la quema al aire libre de paja de arroz, subproductos agrícolas, residuos y materiales de desecho.
Qué cambiaría con una alerta roja
El ministerio solicitaría autorización al primer ministro para emitir una alerta roja. Una vez activada, todas las instituciones educativas pasarían a impartir y recibir clases en línea hasta que se rebajara o levantara la alerta.
Los organismos estatales y las unidades de servicio público exigirían que trabajaran a distancia los empleados cuyas funciones no implicaran atender directamente trámites administrativos en sus oficinas. Por tanto, el personal necesario para prestar esos servicios en persona tendría un régimen distinto del de sus compañeros que pueden trabajar a distancia.
Las autoridades emitirían avisos al menos tres veces al día y proporcionarían equipos de protección a quienes trabajan al aire libre y a los residentes en situación de vulnerabilidad. Esto ampliaría la protección a las personas que no pueden quedarse en casa, incluidas aquellas cuyo trabajo exige permanecer al aire libre.
Se restringiría la entrada a las zonas céntricas y los barrios densamente poblados de camiones diésel de al menos tres toneladas métricas durante dos franjas horarias: de 6:00 a 9:00 y de 16:00 a 19:30. Quedarían exentos los vehículos que transportan bienes esenciales y alimentos.
La propuesta detallada anima a los residentes a limitar el uso de motocicletas privadas, promueve el transporte público y permite considerar exenciones de tarifas. Por tanto, la gratuidad dependería de una decisión posterior. Las descripciones más generales de la propuesta aluden a posibles restricciones para las motocicletas, mientras que las medidas detalladas se centran en fomentar una reducción de su uso.
Se suspenderían las actividades de construcción que generan polvo en las zonas céntricas y los barrios densamente poblados. Las autoridades seguirían monitoreando las emisiones industriales y exigirían informes sobre las emisiones. El borrador también pide suspender la quema de papel votivo y las ceremonias que generan humo y polvo en espacios públicos, establecimientos religiosos, lugares de culto y zonas residenciales.
Hanoi prevé emitir avisos con hasta una semana de antelación
El plan de Hanoi del 15 de octubre establece una secuencia de avisos para dar tiempo a las autoridades, las empresas y los residentes a prepararse. El Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la ciudad combinaría el monitoreo del aire, los pronósticos meteorológicos y las previsiones sobre la calidad del aire para evaluar el riesgo.
El departamento ya utiliza los pronósticos del AQI del Centro de Monitoreo Ambiental del Norte del ministerio para emitir avisos semanales sobre la contaminación. El nuevo calendario detalla pasos más concretos a medida que se aproxima un posible episodio:
- Entre cinco y siete días antes: emitir una evaluación inicial del riesgo, comenzar a revisar las principales fuentes de emisiones e informar a la población.
- Entre 48 y 72 horas antes: actualizar la zona afectada y la gravedad, reforzar los controles de construcción, aumentar la limpieza de las vías y difundir recomendaciones de salud.
- 24 horas antes: revisar de nuevo los pronósticos, ajustar la zona de respuesta y el personal, y notificar directamente a los grupos afectados.
- Cuando las condiciones mejoren: evaluar los resultados del monitoreo y los pronósticos para las siguientes 24 a 48 horas antes de recomendar cambios o poner fin al refuerzo de los controles.
Hanoi y el ministerio también trabajan en la previsión de la contaminación más allá de los límites provinciales y en la ampliación de las estaciones de monitoreo ambiental. Estos sistemas servirían para decidir dónde hacen falta controles y cuándo las condiciones han mejorado lo suficiente para relajarlos.
Las obras estarán sujetas a cámaras, tareas de limpieza y plazos
Los controles de construcción de Hanoi establecen responsabilidades concretas para promotores y contratistas. Todos los proyectos de más de una hectárea, equivalente a 10.000 metros cuadrados, deberán monitorear el polvo mediante sensores, cámaras, inteligencia artificial u otra tecnología adecuada. Los datos del monitoreo deberán estar conectados con las autoridades comunales y la policía.
La ciudad clasificará las obras según su riesgo de generar polvo: alto, medio o bajo. Además del tamaño, también importan la ubicación y el tipo de actividad: una demolición o excavación cerca de una escuela, un hospital o un barrio concurrido puede requerir una inspección minuciosa incluso si se trata de una obra pequeña.
Para el 15 de noviembre de 2026, las obras sujetas a estos requisitos deberán tener cercas de al menos tres metros de altura, con un muro de contención de al menos 40 centímetros debajo. También deberán instalar sistemas para reducir el polvo y cámaras, y conservar las imágenes de estas durante al menos 30 días.
Los camiones que transporten tierra, rocas, materiales de construcción o residuos de obras deberán ser inspeccionados antes de salir. La carga deberá ir cubierta, y se limpiarán el barro de las ruedas, los bajos y la carrocería de los vehículos. Los contratistas deberán mantener registros con las matrículas, las empresas de transporte, las horas de entrada y salida, los materiales transportados y las inspecciones de lavado.
Los promotores de los proyectos deberán organizar de inmediato la limpieza cuando el barro o la tierra de una obra se derramen en las entradas o en las vías de acceso afectadas, en un radio de entre 50 y 100 metros. Hanoi también estudia realizar al menos dos limpiezas diarias en las vías donde se acumula polvo de forma recurrente.
Los residentes podrán enviar fotografías o videos de vehículos que levanten polvo, derrames de tierra y otros incidentes a través de iHanoi, de una línea telefónica de atención y de otros canales oficiales. Los resultados de la aplicación de las medidas en toda la ciudad se publicarán semanalmente, lo que permitirá a los residentes seguir su cumplimiento y denunciar problemas.
Por qué este invierno preocupa a las autoridades
Las mediciones de Hanoi de principios de octubre muestran con qué rapidez pueden deteriorarse las condiciones. A las 8:00, la calidad del aire fue buena durante los primeros seis días de octubre de 2026. Del 7 al 18 de octubre se mantuvo en categorías moderadas o malas, incluidos ocho días con valores del AQI de entre 102 y 138.
Los vientos débiles, la falta de lluvia y la niebla ligera matinal dificultaron la dispersión de la contaminación. Las inversiones térmicas del invierno pueden agravar el problema: una capa de aire cálido sobre otra más fría cerca del suelo actúa como una tapa y atrapa las emisiones a la altura a la que respiran las personas.
Un pronóstico publicado el 19 de octubre situó la temporada de mayor contaminación en la región norte hasta febrero de 2027. El plan de control de Hanoi adopta un periodo preventivo más amplio, de octubre a marzo, durante el cual prevé una supervisión más estricta de las obras, las principales fuentes industriales, los vehículos con altas emisiones, la quema al aire libre y la limpieza de calles.
El monitoreo de los primeros nueve meses de 2026 registró menos días por encima de los estándares en Hanoi, y septiembre fue menos grave que en años anteriores. Sin embargo, el monitoreo del ministerio en la región metropolitana de Hanoi entre 2022 y 2025 no mostró una mejora clara, y las PM2.5 siguieron siendo la principal preocupación.
El sudeste asiático también ha sufrido en 2026 el humo de incendios forestales en Indonesia, que llegó a Malasia, Singapur y Filipinas. La respuesta de Hanoi se centra en las fuentes cercanas identificadas por las autoridades: el tráfico, la industria, la construcción y la quema de residuos agrícolas o basura.
Los controles del polvo forman parte de un plan más amplio sobre emisiones
Según el Departamento de Medio Ambiente, el polvo de la construcción y las vías representa cerca del 20% de las emisiones de PM2.5 en grandes ciudades como Hanoi. Es decir, aproximadamente una quinta parte, lo que convierte al polvo en un objetivo importante, aunque también es necesario ocuparse del tráfico, la industria y otras fuentes.
El profesor asociado Hoang Anh Le, de la Universidad de Ciencias de la Universidad Nacional de Vietnam en Hanoi, ha señalado que la construcción y la demolición son fuentes directas importantes de polvo. Recomienda humedecer las estructuras antes de demolerlas, cubrir las obras y recoger el polvo con frecuencia. También advierte de deficiencias en los sistemas de protección y los controles de contaminación de algunos proyectos.
Los planes de transporte de Hanoi incluyen inversiones en autobuses, ferrocarril urbano, bicicletas públicas y servicios complementarios, así como estaciones de carga e instalaciones para cambiar baterías. La ciudad también prevé seguir desarrollando zonas con restricciones a las emisiones y estudiar su ampliación, además de analizar la zonificación del tráfico y los cobros a los vehículos motorizados que entren en determinadas áreas.
El borrador regional se basa en la Ley de Protección Ambiental y la Decisión n.º 2530/QD-TTg, del 19 de noviembre de 2025. Esa decisión aprobó el Plan de Acción Nacional para la Mitigación de la Contaminación y la Gestión de la Calidad del Aire para 2026–2030, con una visión hasta 2045.
La siguiente prueba será la aplicación
Los plazos inmediatos de Hanoi son más concretos que el calendario de la propuesta de emergencia regional. Se encargó al departamento de construcción que elaborara en octubre de 2026 las listas de las grandes obras y las de alto riesgo, seguido del plazo del 15 de noviembre para instalar controles físicos del polvo y almacenar los datos de las cámaras.
El ministerio también prepara una propuesta para crear un comité directivo nacional sobre la contaminación del aire, con el objetivo de coordinar el trabajo entre sectores y localidades. Tras aplicar las normas regionales propuestas en las ocho jurisdicciones del norte, prevé recomendar medidas similares en otros lugares.
El vicepresidente del Comité Popular de Hanoi, Bui Duy Cuong, dijo en la conferencia de coordinación del 21 de octubre que la principal tarea de la ciudad era aplicar sus mecanismos y políticas. Para los residentes, esto significa convertir los planes en cambios visibles: camiones más limpios a la salida de las obras, avisos oportunos, menos quemas y acciones coordinadas cuando aumente la contaminación.
La alerta roja propuesta cambiaría las rutinas diarias durante los episodios de mayor peligro. Los avisos anticipados y los controles habituales de emisiones de Hanoi están pensados para empezar antes y reducir la contaminación antes de que las escuelas y los lugares de trabajo necesiten adoptar medidas de emergencia.
Puntos clave
- Vietnam propone alertas amarillas y rojas por contaminación en ocho localidades del norte, entre ellas Hanoi, Hai Phong y Bac Ninh.
- Un VN_AQI diario de 301 o más activaría las medidas propuestas para la alerta roja, incluidas las clases en línea y el trabajo a distancia para los empleados públicos que reúnan los requisitos.
- Se restringiría la circulación de camiones pesados diésel durante las horas punta, con exenciones para el transporte de bienes esenciales y alimentos.
- Hanoi prevé emitir los primeros avisos de riesgo de contaminación con cinco a siete días de antelación y luego ofrecer actualizaciones cada vez más específicas.
- Las obras de más de una hectárea deberán utilizar tecnología para monitorear el polvo y cumplir otros requisitos, con plazo hasta el 15 de noviembre de 2026.
- Las normas regionales de emergencia están pendientes de aprobación; el plan de control de la contaminación independiente de Hanoi se emitió el 15 de octubre de 2026.
