La escasez de gas para el mercado interno pone bajo escrutinio las renovaciones de exportaciones
Indonesia está considerando si renueva las exportaciones de gas a países vecinos, mientras las fábricas del país afrontan dificultades por el suministro restringido y los contratos de importación vigentes con Singapur se acercan a su vencimiento, a finales de 2028. El ministro de Energía y Recursos Minerales, Bahlil Lahadalia, planteó esa posibilidad el 21 de octubre de 2026 y, al día siguiente, amplió su advertencia a países a los que acusó de no respetar a Indonesia.
Contenido
- La escasez de gas para el mercado interno pone bajo escrutinio las renovaciones de exportaciones
- Una advertencia más amplia sobre el respeto entre países
- Indonesia ya había considerado redirigir este gas
- Qué incluyen los contratos vigentes hasta 2028
- Natuna ofrece una vía para mantener las exportaciones y abastecer Sumatra
- Las fábricas denuncian escasez y aumento de costos
- La nueva producción de Kalimantan Oriental es central para el plan
- Las negociaciones sobre electricidad añaden otro punto de tensión
- Cómo se llegó a la situación actual
- Puntos clave
Singapur recibió 3,22 millones de toneladas de gas natural de Indonesia en 2025, según la Agencia Central de Estadística de Indonesia. La relación comercial incluye contratos de suministro por gasoducto con Gas Supply Pte Ltd, conocida como GSPL, y SembCorp Gas, por lo que las decisiones sobre futuras entregas de Indonesia tendrán consecuencias para compradores y productores.
Bahlil, quien también ocupa el cargo de ministro coordinador de Industrialización y Transición Energética, habló después de una reunión del gabinete en Yakarta. Vinculó los posibles cambios con la instrucción del presidente Prabowo Subianto de proteger los recursos naturales y atender primero las necesidades internas.
Bahlil explicó su postura tras la reunión del 21 de octubre:
«También estoy considerando la posibilidad de no renovar las exportaciones de gas a países vecinos, porque tenemos que garantizar nuestra supervivencia y atender las necesidades internas».
No se anunció ninguna decisión definitiva ni una fecha de aplicación, y Bahlil no mencionó ningún país ni contrato específico en sus declaraciones del 21 y 22 de octubre. El plazo comercial inmediato señalado por el vice primer ministro de Singapur, Gan Kim Yong, ante el Parlamento en septiembre de 2025 es finales de 2028, cuando vencen los contratos vigentes de importación de gas indonesio.
Una advertencia más amplia sobre el respeto entre países
Las declaraciones de Bahlil del 22 de octubre añadieron una condición diplomática al argumento sobre el suministro interno. Durante la inauguración de instalaciones de producción de gas vinculadas con Jangkrik North East 6 y el campo Maha, en Kalimantan Oriental, afirmó que los acuerdos energéticos podrían ser objeto de revisión si los socios no cooperaban.
El ministro, que también preside el Partido Golkar, describió la posible respuesta:
«Haré una evaluación. No dudaré en considerar la suspensión de las exportaciones a países que no respeten a Indonesia».
Bahlil también dijo que los desacuerdos deberían resolverse mediante el diálogo y el respeto mutuo. Indonesia seguiría abierta a acuerdos de exportación con países que la trataran como a un igual, incluidos aquellos con los que no tiene contratos vigentes. Su postura deja margen para las exportaciones, pero da más peso a la evaluación que haga el Gobierno de cada relación.
Las instrucciones de Prabowo a su gabinete abarcaron una agenda económica más amplia. Pidió importantes ahorros presupuestarios, unidad nacional y protección frente a la pérdida de riqueza natural. Se refirió al contrabando de narcóticos, estaño, oro, carbón, madera, combustible y fertilizantes. Bahlil dijo que los ministerios deberían traducir esas directrices en programas concretos y actuar con rapidez dentro del marco legal.
Indonesia ya había considerado redirigir este gas
El Ministerio de Energía y Recursos Minerales de Indonesia anunció en febrero de 2020 que los envíos por gasoducto a Singapur se interrumpirían en 2023 para destinar el gas a clientes nacionales. En su comunicado de 2020 sobre el suministro de gas, el ministerio identificó unos 300 millones de pies cúbicos estándar por día del bloque Corridor, entonces gestionado por ConocoPhillips.
Fansurullah Asa, entonces director de la Agencia Reguladora de Petróleo y Gas, conocida como BPH Migas, dijo que las autoridades buscaban mercados internos para el suministro que se redirigiría. Arifin Tasrif, ministro de Energía en ese momento, había dicho al Parlamento que el gas de Sumatra debería redirigirse cuando terminaran los acuerdos con Singapur.
La propuesta era concreta: enviar gas por los gasoductos Duri-Dumai a zonas industriales de Sumatra. El precio industrial previsto era de US$6 por millón de unidades térmicas británicas, conforme al Decreto Presidencial n.º 40 de 2016 sobre los precios del gas natural. Una unidad térmica británica mide energía, por lo que este precio indica el costo de la energía contenida en el gas.
El ministerio también identificó infraestructura de apoyo, incluido el gasoducto de transmisión Dumai-KEK Seimangke y redes de distribución. Las empresas habían propuesto 193 zonas para redes de distribución. Las autoridades esperaban que la sustitución de combustibles derivados del petróleo por gas impulsara la producción industrial y redujera el déficit comercial.
Posteriormente, el Gobierno optó por prorrogar el acuerdo en lugar de ponerle fin en 2023, como estaba previsto. Ese antecedente da contexto al debate actual: Yakarta ha buscado repetidamente reservar más gas para los usuarios nacionales, mientras mantiene algunas exportaciones.
Qué incluyen los contratos vigentes hasta 2028
Indonesia anunció en 2022 que las ventas a Singapur se prorrogarían cinco años más, hasta después de 2023. Arifin dijo que Indonesia aún disponía de suministros y que Singapur había solicitado que se mantuvieran las entregas. Para 2023, SKK Migas, la agencia que supervisa las actividades de exploración y producción de petróleo y gas, registró que la prórroga con GSPL se extendía hasta 2028.
SKK Migas registró entregas a GSPL de 160.000 millones de unidades térmicas británicas por día en 2023 y de 180.000 millones diarios entre 2024 y 2028. Estas cifras miden el contenido energético diario. Otros contratos utilizan millones de pies cúbicos estándar por día, abreviados MMSCFD, una medida del volumen de gas en condiciones estándar.
Durante las negociaciones de 2022, el entonces director de SKK Migas, Dwi Soetjipto, dijo que el volumen renovado sería entre un 30 % y un 40 % inferior al del contrato anterior. Atribuyó la reducción al aumento de la demanda de los productores de fertilizantes y las zonas industriales de Java Occidental. También afirmó que el nuevo precio de venta era más favorable porque la demanda mundial de gas era elevada.
Los registros de contratos de SKK Migas de 2020 describían al menos tres acuerdos de suministro a Singapur, con un volumen combinado de unos 700 MMSCFD. Según esos registros, Indonesia aportaba casi el 60 % del suministro de gas de Singapur en ese momento.
El acuerdo con GSPL se abastecía de campos gestionados por ConocoPhillips Grissik, ahora Medco E&P Grissik, y PetroChina. Los contratos con SembCorp Gas incluían campos asociados con Medco Natuna, Premier Oil y Star Energy, así como un acuerdo independiente con Premier Oil. También se indicó que los acuerdos con SembCorp se extendían hasta 2028.
Natuna ofrece una vía para mantener las exportaciones y abastecer Sumatra
En abril de 2025, el director de SKK Migas, Djoko Siswanto, planteó otra estrategia: reducir el gas enviado desde Sumatra a Singapur y aumentar en su lugar las entregas desde Natuna. El objetivo era destinar la producción de Sumatra a clientes nacionales y mantener al mismo tiempo el suministro contratado a Singapur.
Djoko señaló a la distribuidora estatal de gas PGN y a la empresa eléctrica estatal PLN como destinatarias del gas redirigido. Dijo que el ministro había firmado el acuerdo. Se preveía reducir en unos 30 MMSCFD el flujo de exportación desde Sumatra a partir de junio de 2025.
En ese momento, Djoko afirmó que las necesidades internas estaban cubiertas para abril y mayo y que todavía no era necesario importar gas natural licuado. El GNL es gas natural enfriado hasta convertirlo en líquido para poder transportarlo en barco. Las posibles compras a Estados Unidos seguían bajo evaluación, mientras Indonesia daba prioridad al suministro interno de GNL.
La infraestructura de exportación de Natuna tiene una larga trayectoria. SembCorp Gas recibió por primera vez unos 100 MMSCFD del mar de Natuna Occidental en julio de 2001, en virtud de un acuerdo de venta que contemplaba hasta 325 MMSCFD. Entre los campos que abastecían la red estaban South Natuna Sea Block B, Kakap y Natuna Sea Block A.
La red también ha sufrido interrupciones operativas. Una parada imprevista en Anoa el 21 de julio de 2021, seguida de trabajos de mantenimiento programados en Gajah Baru el 23 de julio, redujo la presión del gasoducto y las entregas a Singapur. Anoa reanudó sus operaciones el 28 de julio y SKK Migas informó el 29 de julio que se había restablecido el flujo contratado completo, de unos 300 MMSCFD.
Las fábricas denuncian escasez y aumento de costos
Los fabricantes indonesios han ofrecido una explicación más inmediata de la presión para reservar gas en el mercado interno. Yustinus Gunawan, presidente del Foro de Usuarios Industriales de Gas Natural, dijo que PGN restringió el suministro a partir del 14 de septiembre de 2026, hasta alrededor del 78 % del volumen mínimo contratado. El período de control abarcó del 1 al 30 de septiembre.
Un nivel de entrega del 78 % significa que los clientes recibieron aproximadamente un 22 % menos del volumen mínimo estipulado en sus contratos. Yustinus dijo que el uso de la capacidad industrial se limitó al 80 %, lo que llevó a algunos fabricantes a reducir la producción y empezar a despedir trabajadores.
Las empresas de cerámica y vidrio son especialmente vulnerables porque utilizan hornos y procesos de funcionamiento continuo. Según Yustinus, las interrupciones abruptas pueden dañar los equipos y reducir la producción. Por eso, la regularidad de las entregas es tan importante como el precio de cada unidad de energía.
Yustinus dijo que el suministro acogido al programa de precios del gas industrial en Java Occidental solo alcanzó alrededor del 88 % al 90 % de las asignaciones establecidas en el Decreto del Ministerio de Energía n.º 281.K/2026. También describió los costos más altos de agosto: el 40 % del gas se vendió a US$13 por millón de unidades térmicas británicas y el 60 % a US$15,60.
Fajriyah Usman, secretaria corporativa de PGN, dijo que el suministro en origen era insuficiente para cubrir plenamente las necesidades de los clientes. Describió los controles de distribución como medidas temporales para proteger la fiabilidad de la red y mantener las entregas a todos los clientes. Según explicó, las restricciones variaban en función del suministro disponible en cada período.
Saleh Husin, vicepresidente de Industria de la Cámara de Comercio e Industria de Indonesia, se mostró favorable a considerar la suspensión de las exportaciones. Dijo que los usuarios nacionales tenían dificultades para conseguir suministros y sostuvo que darles prioridad podría impulsar la manufactura, la producción con mayor valor agregado y el empleo.
La nueva producción de Kalimantan Oriental es central para el plan
Bahlil acompañó su advertencia sobre las exportaciones con planes para aumentar la producción de gas de proyectos en Kalimantan Oriental. Se mencionaron unos 290 MMSCFD adicionales de Jangkrik, con nuevos flujos previstos para finales de octubre de 2026. La inauguración abarcó el pozo Jangkrik North East 6 y las instalaciones de producción asociadas con Maha y South Hub.
Bahlil mencionó una producción actual de unos 750 MMSCFD al hablar de estos proyectos. El objetivo a más largo plazo para los campos operados por Eni y sus socios era alcanzar unos 3.000 millones de pies cúbicos estándar por día, equivalentes a 3.000 MMSCFD, para 2029. También señaló el período de 2028 a 2029 como plazo para alcanzar la meta.
La meta cuadruplica la cifra de 750 MMSCFD mencionada al hablar del proyecto. Alcanzarla permitiría a Indonesia disponer de más gas para asignar, aunque, según Bahlil, los usuarios nacionales tendrían prioridad antes de destinar una parte a las exportaciones.
El Gobierno también planea construir un centro de procesamiento petroquímico en Kalimantan Oriental que utilizaría gas como materia prima. En ese contexto, el gas serviría para fabricar productos industriales, en lugar de utilizarse solo como combustible. La propuesta vincula la nueva producción con la cartera de Industrialización de Bahlil, centrada en transformar los recursos en productos de mayor valor.
Las negociaciones sobre electricidad añaden otro punto de tensión
Indonesia y Singapur negocian el comercio de electricidad, además de su relación en materia de gas. El 19 de octubre, Bahlil dijo que las conversaciones sobre exportaciones de electricidad no habían llegado a un acuerdo debido a diferencias sobre los precios. El 7 de octubre había pedido revisar los acuerdos para que Indonesia obtuviera mayores beneficios económicos y tuviera voz en la fijación de precios y el desarrollo de los proyectos.
La Autoridad del Mercado Energético de Singapur ha concedido licencias condicionales a seis proyectos indonesios de importación de electricidad, con una capacidad conjunta de 3 gigavatios. Los dos países trabajan para conectar proyectos eléctricos de al menos 3,4 gigavatios para 2035.
La capacidad contemplada en las seis licencias condicionales representa alrededor del 88 % de ese objetivo de 3,4 gigavatios. La aprobación condicional es un paso hacia el desarrollo; las entregas de electricidad aún dependen del avance de los proyectos y de que se acuerden las condiciones comerciales.
El negocio del gas de Indonesia también abarca muchos otros países, además de Singapur. Las cifras de la Agencia Central de Estadística correspondientes a 2025 registraron exportaciones de 3,8 millones de toneladas a Japón, 3,79 millones a China y 2,27 millones a Corea del Sur. Tailandia recibió alrededor de 291.000 toneladas y Filipinas, unas 138.000.
Esos destinos explican por qué las declaraciones más generales de Bahlil sobre los acuerdos energéticos tienen importancia en toda la región. El vencimiento de los contratos con Singapur en 2028 ofrece a sus compradores un horizonte concreto para planificar, mientras Indonesia sopesa los ingresos de exportación frente a las necesidades de las fábricas, los productores de electricidad y las nuevas industrias de procesamiento.
Cómo se llegó a la situación actual
Las decisiones de Indonesia han oscilado entre la propuesta de poner fin a las exportaciones, la reducción de los volúmenes contratados y los cambios en los campos que abastecen las exportaciones. Las principales fechas muestran que la demanda interna ha estado presente en el debate:
- Febrero de 2020: El Ministerio de Energía anunció planes para poner fin en 2023 al suministro por gasoducto a Singapur y redirigir el gas a la industria nacional.
- De 2022 a 2023: Indonesia optó por prorrogar el acuerdo hasta 2028, con volúmenes reducidos en el contrato renovado con GSPL.
- Abril de 2025: SKK Migas planteó redirigir gas de Sumatra a PGN y PLN a partir de junio, al tiempo que aumentaría el suministro de Natuna a Singapur.
- Septiembre de 2026: Los usuarios industriales denunciaron restricciones en las entregas y PGN reconoció que el suministro en origen era insuficiente.
- 21 de octubre de 2026: Bahlil planteó la posibilidad de no renovar las exportaciones de gas tras las instrucciones de Prabowo a su gabinete.
- 22 de octubre de 2026: Bahlil amplió su advertencia a los socios energéticos que consideraba poco cooperativos, aunque mantuvo abierta la posibilidad de nuevos acuerdos.
- De 2028 a 2029: Vencen los contratos vigentes con Singapur y se prevé un aumento importante de la producción en Kalimantan Oriental.
Para los fabricantes indonesios, la prioridad práctica es recibir suficiente gas de manera regular para mantener la producción. Para los compradores de Singapur, el próximo vencimiento de los contratos centra la atención en las negociaciones para renovarlos. Los planes de producción de Indonesia y su capacidad para hacer llegar el gas a los clientes nacionales determinarán cuánto margen tendrá para satisfacer ambas demandas.
Puntos clave
- Indonesia considera no renovar las exportaciones de gas y dar prioridad al suministro interno.
- Bahlil no mencionó ningún país en sus advertencias del 21 y 22 de octubre.
- Los contratos vigentes de importación de gas indonesio con Singapur vencen a finales de 2028.
- Los usuarios industriales denunciaron restricciones en el suministro en septiembre de 2026; PGN describió sus controles como temporales.
- Los planes anteriores buscaban sustituir las exportaciones de Sumatra por gas de Natuna y redirigir el suministro de Sumatra a clientes nacionales.
- Los proyectos de Kalimantan Oriental tienen como objetivo alcanzar unos 3.000 MMSCFD para 2029, junto con planes de procesamiento petroquímico para el mercado interno.
- Las negociaciones con Singapur sobre exportaciones de electricidad siguen sin resolverse por diferencias sobre los precios.
