Dos reuniones propuestas, dos futuros distintos para Ucrania
Rusia ha aceptado en principio reanudar las negociaciones con Ucrania y Estados Unidos después del 10 de noviembre, mientras promueve una reunión distinta que reuniría a Donald Trump, Vladimir Putin y Xi Jinping en China, sin Ucrania ni los gobiernos europeos. Los formatos en competencia ponen en el centro de los esfuerzos de paz una cuestión fundamental: quién puede negociar el futuro de Ucrania.
Contenido
- Dos reuniones propuestas, dos futuros distintos para Ucrania
- Qué quieren discutir Moscú y Washington
- Kyiv quiere ocupar su propio lugar en la mesa
- Del encuentro en Oslo a las posibles conversaciones de noviembre
- Por qué China podría asistir sin convertirse en mediadora
- Un interés compartido en cambiar el equilibrio de seguridad
- El combustible, las sanciones y el apoyo militar determinan la presión
- La influencia de Europa va más allá de la lista de invitados
- La ambición de diciembre se enfrenta a demandas sin resolver
- Puntos clave
Tras casi tres horas de conversaciones entre Putin y el enviado especial de Estados Unidos Steve Witkoff en San Petersburgo el 21 de octubre de 2026, el asesor del Kremlin Yury Ushakov dijo que las negociaciones técnicas podrían celebrarse en Abu Dabi. Se centrarían en las disposiciones de seguridad para Rusia y Ucrania una vez que terminen los combates.
La reunión propuesta entre Trump, Putin y Xi tendría lugar en paralelo a la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), prevista para los días 18 y 19 de noviembre en Shenzhen. Moscú ve una oportunidad para impulsar un acuerdo favorable a Rusia. Trump ha señalado otra prioridad: las armas nucleares y el desarme.
La postura pública de China es más cautelosa que la descripción que hace Moscú de los preparativos. La portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores Mao Ning dijo que no tenía información sobre la reunión propuesta, aunque prometió que Pekín seguiría alentando las negociaciones de paz. No se ha anunciado ningún acuerdo definitivo sobre la reunión de los líderes, su organización o su agenda.
El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, dijo en Oslo el 20 de octubre que los tres líderes podían decidir por sí mismos si se reunían. Insistió en que Ucrania debe participar en las negociaciones sobre su territorio, seguridad y soberanía. Los gobiernos europeos tienen una preocupación similar: las decisiones tomadas en Shenzhen podrían afectar su seguridad y el apoyo que siguen prestando a Kyiv.
Qué quieren discutir Moscú y Washington
Según se ha informado, Putin propuso la cumbre durante una conversación telefónica con Trump el 9 de octubre, la misma conversación en la que se acordó una medida sobre las exportaciones rusas de diésel. Los relatos de los contactos diplomáticos describen a Moscú en busca de un acuerdo que favorezca sus objetivos bélicos y permita a Washington presionar a Kyiv para que lo acepte.
El portavoz del Kremlin Dmitry Peskov describió la reunión como una posibilidad hipotética reconocida por las tres capitales. Ushakov dijo después que ninguno había descartado la idea y que China podría incorporarla al programa de APEC si las circunstancias fueran favorables. Ushakov también dijo que Moscú había presentado propuestas prácticas, sin detallarlas.
En cambio, Trump ha presentado públicamente la reunión principalmente como una oportunidad para el control de armas. Al hablar frente a la Casa Blanca, el presidente estadounidense explicó los temas que quería plantear.
«Nos reuniríamos para hablar de armas nucleares y desnuclearización».
Trump dijo que también podría hablarse de comercio. Se ha mostrado dispuesto a buscar el fin de la guerra en Ucrania sin la participación de Zelenskyy y ha sugerido que otra persona debería negociar en nombre de Ucrania.
China se ha resistido a participar en las negociaciones nucleares que busca Washington. El Ministerio de Relaciones Exteriores chino sostiene que sus fuerzas nucleares son mucho menores que las de Rusia y Estados Unidos, por lo que, en esta etapa, no corresponde celebrar negociaciones trilaterales de desarme. Peskov también reconoció que Pekín no estaba interesado en la agenda nuclear descrita por Washington.
El control de armas nucleares consiste en acuerdos para limitar las armas, su despliegue o actividades militares relacionadas. Tras la expiración, en febrero de 2026, del Nuevo START, el tratado que limitaba las fuerzas nucleares estratégicas desplegadas por Estados Unidos y Rusia, la conversación propuesta por Washington aborda un problema de seguridad distinto de las condiciones de paz en Ucrania. Los líderes tendrían que conciliar esas prioridades antes de definir una agenda común.
Kyiv quiere ocupar su propio lugar en la mesa
Zelenskyy dejó clara la posición de Ucrania en una conferencia de prensa en Oslo junto al primer ministro de Noruega, Jonas Gahr Støre, y el presidente de Finlandia, Alexander Stubb. Dijo que la reunión de líderes que prefiere incluiría a Ucrania, Rusia y Estados Unidos.
El presidente ucraniano explicó por qué importa quiénes integran cualquier grupo de negociación.
«No sé si la reunión trilateral será entre Estados Unidos, China y Rusia. Depende de ellos. Pero, por supuesto, si el tema es Ucrania, nuestro futuro, solo puede ser aceptable si estamos en la mesa de negociaciones. Está absolutamente claro».
El ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Andrii Sybiha, había advertido el 19 de octubre que una cumbre entre Ucrania, Estados Unidos y Rusia podría contribuir a poner fin a la guerra antes, mientras que una reunión entre Rusia, China y Estados Unidos alentaría a Putin a seguir combatiendo. Sostuvo que Putin debería dar primero un paso serio hacia la paz, como aceptar un alto el fuego.
Kyiv busca detener los combates, pero rechaza las concesiones territoriales. Zelenskyy ha descrito el congelamiento de las hostilidades a lo largo de la línea del frente actual como el paso mínimo necesario para empezar a poner fin a la guerra. Un alto el fuego a lo largo de esa línea dejaría a las fuerzas en sus posiciones actuales; Ucrania aún tendría que negociar sobre los territorios ocupados y las medidas de seguridad necesarias para evitar otro ataque.
Las exigencias de Rusia incluyen controlar toda la región de Donetsk, rechazar la adhesión de Ucrania a la OTAN y alcanzar un acuerdo integral en lugar de un alto el fuego temporal. Estas posiciones dejan una gran distancia entre aceptar participar en conversaciones y alcanzar un acuerdo que pueda poner fin a la guerra.
Del encuentro en Oslo a las posibles conversaciones de noviembre
La visita de Witkoff a San Petersburgo estuvo precedida por consultas en Oslo con representantes ucranianos, estadounidenses y europeos. Zelenskyy dijo que las conversaciones abarcaron garantías de seguridad, territorio, sanciones, reconstrucción y los futuros acuerdos de seguridad de Europa.
La secuencia muestra que Washington impulsa tanto negociaciones en las que participe Ucrania como una posible reunión de las tres grandes potencias:
- 9 de octubre: Trump y Putin hablaron de las exportaciones rusas de diésel, y, según se informó, Putin propuso la reunión con Xi.
- 19 de octubre: Trump se mostró abierto a una cumbre centrada en las armas nucleares, mientras Sybiha advirtió contra la exclusión de Ucrania.
- 20 de octubre: Zelenskyy se reunió con Witkoff y líderes europeos en Oslo para hablar de propuestas de paz y garantías de seguridad.
- 21 de octubre: Witkoff presentó propuestas a Putin en San Petersburgo, tras lo cual Moscú señaló que estaba dispuesto a reanudar las negociaciones.
- Noviembre: Zelenskyy buscó que hubiera conversaciones a principios de noviembre, mientras Ushakov describió la disposición de Rusia a participar a partir del 10 de noviembre, aproximadamente a mediados de mes.
- 18 y 19 de noviembre: La cumbre de APEC prevista en Shenzhen ofrece el escenario propuesto para una reunión entre Trump, Putin y Xi.
Witkoff llevó documentos que exponían posibles enfoques para alcanzar la paz. El enviado ruso para inversiones Kirill Dmitriev asistió a la reunión de San Petersburgo y Jared Kushner, yerno de Trump, participó a distancia. Fue el noveno encuentro presencial de Witkoff con Putin.
Representantes de Ucrania, Rusia y Estados Unidos ya habían celebrado tres rondas de negociaciones a principios de 2026: dos en Abu Dabi, en enero y febrero, y otra en Ginebra, en febrero. Esas conversaciones lograron pocos avances, más allá de intercambios de prisioneros de guerra.
Zelenskyy dijo que Kyiv apoyaría propuestas de alto el fuego, una tregua en el sector energético y medidas humanitarias, incluidos los retornos de prisioneros. La respuesta de Moscú siguió siendo cautelosa. Peskov dijo que Putin no contemplaba una tregua en el sector energético, pese a que Trump había anunciado antes un acuerdo de ese tipo.
Por qué China podría asistir sin convertirse en mediadora
Temur Umarov, investigador especializado en las relaciones entre China y Rusia en el Centro Carnegie Rusia Eurasia, en Berlín, considera que el formato propuesto es en parte un intento de Moscú de obtener reconocimiento como gran potencia internacional.
Umarov cree que China preferiría participar de forma simbólica y evitar la responsabilidad de conseguir un acuerdo. Resumió en términos directos el probable enfoque de Pekín.
«Pekín no tiene intención de asumir la responsabilidad del futuro de Ucrania».
Un lugar junto a Trump y Putin daría a Xi un papel en un importante acontecimiento diplomático. Según Umarov, China probablemente favorecería un lenguaje lo bastante amplio como para mantener su libertad de responder a acontecimientos posteriores, en lugar de asumir compromisos que la obligaran a hacer cumplir un acuerdo o presionar a Moscú.
Michael Kimmage, director del Instituto Kennan en Estados Unidos, también duda de que Pekín se esté preparando para convertirse en un mediador más activo. Sostiene que China tiene motivos para preferir la estabilidad y mantener el comercio con Ucrania y los países vecinos, aunque concede mayor importancia a su relación con Putin.
Kimmage señaló la prioridad que, a su juicio, guía las decisiones de Pekín.
«Para China, es más importante la supervivencia política de Vladimir Putin».
Rusia suministra a China energía a bajo costo y es un socio diplomático que rara vez obstaculiza la política exterior de Pekín, dijo Kimmage. Prevé que China seguirá apoyando indirectamente el esfuerzo militar ruso para evitar una derrota, aunque una victoria rusa completa no sea el principal objetivo de Pekín.
Un interés compartido en cambiar el equilibrio de seguridad
Yurii Poita, investigador sénior asociado del Instituto Mercator de Estudios sobre China, concede más importancia a los objetivos estratégicos que comparten China y Rusia. Sostiene que ambos países favorecen un orden de seguridad distinto en Eurasia, con una menor presencia militar occidental y menos influencia de la OTAN.
Poita describió cómo las decisiones de Washington podrían afectar el campo de batalla.
«Si Rusia y China logran convencer a Estados Unidos de reducir su presencia militar en Europa y la ayuda militar a Ucrania, Rusia obtendría ventajas adicionales en el campo de batalla».
Poita también cree que ese cambio debilitaría la confianza de Europa en Estados Unidos como aliado de la OTAN. Su análisis apunta a un posible interés de Pekín en el contenido de las negociaciones, aunque China evite las obligaciones de un mediador formal.
Umarov y Poita se centran en distintos beneficios potenciales para China: prestigio diplomático sin asumir responsabilidades y cambios en el equilibrio militar favorables a Pekín y Moscú. Kimmage añade una tercera preocupación: preservar un socio ruso útil. En conjunto, sus análisis explican por qué la participación china podría tener peso incluso sin una propuesta de paz de China.
La respuesta de Pekín a la agenda nuclear sigue siendo un obstáculo práctico. Rusia quiere hablar de Ucrania, Washington quiere negociar sobre armas y China se ha opuesto públicamente al formato nuclear propuesto. Para reunir a los tres presidentes sería necesario conciliar esas preferencias.
El combustible, las sanciones y el apoyo militar determinan la presión
La iniciativa diplomática de Trump ha combinado el acercamiento económico a Rusia con una mayor presión sobre Ucrania. Al acuerdo sobre el diésel del 9 de octubre le siguió el alivio temporal de algunas sanciones. Witkoff agradeció a Putin que levantara la prohibición rusa a las exportaciones de diésel y dijo que el suministro adicional ayudaría a los agricultores y transportistas estadounidenses.
Trump ha atribuido los altos precios del diésel a los ataques ucranianos contra las refinerías rusas. Zelenskyy ha atribuido la escasez al cierre del estrecho de Ormuz en medio del conflicto relacionado con Irán. Su desacuerdo sitúa los ataques de Ucrania contra instalaciones energéticas rusas en el centro de un debate más amplio sobre el costo del combustible y la política estadounidense.
Putin también ofreció fertilizantes rusos para los agricultores estadounidenses, ayuda para abordar el tema de Irán y posibles proyectos económicos conjuntos. Rusia liberó al jubilado estadounidense Stephen Hubbard, de 74 años, durante la iniciativa diplomática. El Departamento de Estado de Estados Unidos había calificado de inventados los cargos de mercenarismo contra él, y Trump dijo que Moscú no había solicitado un intercambio de prisioneros.
Ucrania ha informado de interrupciones en el intercambio de inteligencia con Estados Unidos y de restricciones que afectan las comunicaciones por satélite, además de expresar preocupación por las entregas de interceptores Patriot. Los relatos sobre quién ordenó las restricciones satelitales son objeto de disputa: Elon Musk dijo que esas decisiones correspondían al ejército estadounidense o al presidente, Trump negó ser responsable y el secretario de Estado Marco Rubio negó que Washington hubiera retirado a Ucrania el acceso a Starlink.
Zelenskyy dijo tras las conversaciones de Oslo que se había reanudado el funcionamiento de la inteligencia estadounidense que proporciona alertas tempranas de lanzamientos rusos de misiles balísticos. También habló con Rubio sobre Starlink y los sistemas Patriot. Para los civiles, una alerta anticipada puede dar un tiempo valioso para llegar a un refugio; para las fuerzas ucranianas, contar con comunicaciones fiables ayuda a coordinar las operaciones.
Los ataques rusos continuaron durante los intercambios diplomáticos. Al menos 550.000 hogares se quedaron sin electricidad tras uno de los principales ataques. Autoridades ucranianas informaron de cinco muertes y 25 heridos en ataques ocurridos durante la noche anterior a las conversaciones del 21 de octubre, mientras el Ministerio de Defensa ruso dijo que había interceptado 373 drones ucranianos durante la noche.
La influencia de Europa va más allá de la lista de invitados
Kateryna Krasina, investigadora júnior de la Red de Nueva Geopolítica, con sede en Kyiv, cree que excluir a Ucrania y a Europa reflejaría la idea china de que Kyiv carece de influencia independiente y de que los gobiernos europeos son relativamente débiles.
Kimmage, en cambio, señala la importancia práctica de la ayuda financiera europea y de la cooperación entre las industrias de defensa, incluida la colaboración de Alemania con Ucrania. Ese apoyo ayuda a Ucrania a seguir resistiendo a Rusia y da a los gobiernos europeos un papel en determinar si un acuerdo propuesto puede funcionar.
Kimmage también cita la diplomacia europea en torno a la cumbre entre Trump y Putin celebrada en Alaska en 2025, que, a su juicio, contribuyó a evitar resultados desfavorables para Europa. Es posible que los líderes europeos tengan poca capacidad para impedir una reunión en Shenzhen, pero conservan la posibilidad de influir en los recursos de Ucrania y sus decisiones de seguridad.
Las referencias a una nueva Yalta han acentuado la preocupación de que las grandes potencias decidan el futuro de los países más pequeños. La comparación recuerda la reunión de 1945 entre los líderes de Estados Unidos, Reino Unido y la Unión Soviética para tratar la derrota de la Alemania nazi y el orden europeo de posguerra. Peskov rechazó la descripción por considerarla inexacta. Para Kyiv y las capitales europeas, la preocupación concreta es que los compromisos territoriales y de seguridad se negocien sin su consentimiento.
La ambición de diciembre se enfrenta a demandas sin resolver
Según se ha informado, los asesores de Trump prevén un acuerdo de paz firmado por Putin y Zelenskyy durante la cumbre del G20 prevista para mediados de diciembre en el complejo de golf de Trump, cerca de Miami. Zelenskyy ha confirmado que planea asistir y se ha mostrado dispuesto a reunirse con Putin en cualquier lugar; Putin no ha aceptado la invitación.
Las elecciones legislativas de Estados Unidos del 3 de noviembre añaden otro plazo político. Autoridades ucranianas temen que Trump intensifique la presión antes de que el nuevo Congreso asuma sus funciones el 3 de enero, sobre todo si los republicanos pierden el control de alguna de las cámaras. La posibilidad de firmar un acuerdo en diciembre sigue siendo una aspiración descrita por asesores, no un calendario diplomático acordado.
Las garantías de seguridad siguen siendo centrales para la postura de Kyiv. Zelenskyy dijo que los documentos de Oslo incluían medidas similares al artículo 5 de la OTAN, el compromiso de defensa colectiva de la alianza. Ucrania quiere una protección concreta frente a nuevos ataques rusos después de cualquier acuerdo.
Umarov sostiene que las decisiones de Ucrania y la situación en el campo de batalla seguirán determinando el resultado, independientemente de lo que discutan las grandes potencias. Una reunión en Shenzhen podría influir en la política estadounidense y en la presión internacional. Para aplicar un acuerdo duradero, seguirán siendo necesarias las decisiones del país que está en guerra y de los gobiernos que lo apoyan.
Puntos clave
- Rusia ha aceptado en principio reanudar las conversaciones con Ucrania y Estados Unidos después del 10 de noviembre, posiblemente en Abu Dabi.
- Se ha propuesto una reunión aparte entre Trump, Putin y Xi en paralelo a la cumbre de APEC de los días 18 y 19 de noviembre en Shenzhen.
- Moscú quiere hablar de Ucrania, mientras Trump ha descrito el desarme nuclear como su principal prioridad.
- China se ha opuesto públicamente a las negociaciones nucleares trilaterales y no ha confirmado la reunión propuesta de los líderes.
- Zelenskyy insiste en que Ucrania debe participar en las negociaciones sobre su futuro.
- El apoyo militar y financiero europeo sigue siendo importante para Ucrania, pese a la exclusión de Europa de la cumbre propuesta.
- El territorio, las garantías de seguridad y las condiciones de un alto el fuego siguen sin resolverse.
