Nuevas normas para máquinas, repuestos y tecnología
China impondrá controles a la exportación de tuneladoras, componentes clave y determinados equipos de construcción a partir del 18 de noviembre de 2026. Esto establecerá nuevos requisitos de licencia para las exportaciones a países y regiones sensibles que mantienen disputas con Pekín. Los envíos a otros destinos requerirán un registro y el compromiso de no transferirlos a terceros sin autorización.
Contenido
- Nuevas normas para máquinas, repuestos y tecnología
- ¿Qué tuneladoras están sujetas a control?
- Las excavadoras de patas, sujetas a umbrales de rendimiento
- Se incluyen los equipos de proyección de hormigón para grandes altitudes
- ¿Cómo funcionarán los permisos y el registro?
- Las declaraciones aduaneras se convierten en un control clave
- Por qué los proyectos de infraestructura en el extranjero están atentos
- Los drones y las dragas forman parte de un paquete más amplio
- Cómo encajan las últimas medidas en la cronología reciente
- Puntos clave
Las medidas, anunciadas el 19 de octubre, abarcan más que las gigantescas máquinas que excavan túneles para ferrocarriles y otras infraestructuras. También incluyen determinadas excavadoras de patas, máquinas de proyección de hormigón diseñadas para grandes altitudes y tecnologías utilizadas para reconstruir u operar equipos sujetos a control.
China representa alrededor del 70% del mercado mundial de tuneladoras, por lo que las normas podrían afectar a proyectos de construcción mucho más allá de sus fronteras. India ya ha experimentado dificultades y demoras en el despacho aduanero de máquinas chinas destinadas a proyectos de infraestructura crítica.
El anuncio establece dos vías para las exportaciones: solicitar un permiso para destinos sensibles que mantienen disputas con China, y registrarse para obtener un certificado de exportación para los demás destinos. También impone obligaciones a organizaciones y personas fuera de China que transfieran equipos originarios de ese país.
El Ministerio de Comercio de China indicó que el Consejo de Estado aprobó las medidas para salvaguardar la seguridad y los intereses nacionales. La base jurídica incluye la Ley de Control de Exportaciones, la Ley de Comercio Exterior, la Ley de Aduanas y el Reglamento sobre el Control de Exportaciones de Artículos de Doble Uso. La lista china de control de bienes con aplicaciones civiles y militares se actualizará cuando entren en vigor las normas.
¿Qué tuneladoras están sujetas a control?
El anuncio incluye las tuneladoras de sección completa bajo el código de control 2B906. Estas máquinas excavan toda la sección transversal de un túnel a medida que avanzan, a diferencia de los equipos que retiran roca o tierra de una zona pequeña cada vez.
La lista incluye tuneladoras de escudo de presión de tierras, de escudo de equilibrio de lodos y otros tipos de máquinas de escudo. Estas utilizan distintos métodos para sostener el terreno en el frente de excavación. También abarca tuneladoras de roca de tipo abierto, de escudo simple, de doble escudo y de otros tipos.
China también ha incluido componentes especialmente diseñados bajo el código 2A906: herramientas de corte y cabezales de corte, transportadores de tornillo, erectoras de segmentos, sistemas de accionamiento principal y otras unidades clave. El cabezal de corte perfora el terreno; el transportador de tornillo retira el material excavado; y la erectoras de segmentos coloca las piezas que forman el revestimiento del túnel.
La tecnología de remanufactura especialmente diseñada para máquinas o componentes sujetos a control está comprendida en el código 2E906. Remanufacturar significa reconstruir equipos usados para devolverlos a condiciones de funcionamiento. Por tanto, el alcance de las normas va más allá de las máquinas completas e incluye piezas y conocimientos técnicos necesarios para reconstruirlas.
Las disposiciones sobre tuneladoras enumeran categorías de máquinas sin fijar dimensiones ni niveles mínimos de potencia. Al identificar sus productos, los exportadores deberán consultar las descripciones y los códigos de control indicados, así como los números de referencia de mercancías aduaneras incluidos en el anuncio.
Las excavadoras de patas, sujetas a umbrales de rendimiento
Las excavadoras de patas quedan sujetas a los controles bajo el código 2B904 si superan cualquiera de cuatro umbrales de rendimiento. Estas máquinas combinan equipos de trabajo con patas de apoyo o ruedas para desplazarse y excavar en terrenos difíciles.
- Superar un obstáculo vertical de más de 1,2 metros.
- Operar en aguas de más de 1,5 metros de profundidad.
- Superar una zanja de más de 3 metros de ancho.
- Subir una pendiente de más de 40 grados mientras se desplazan.
Basta con que una máquina cumpla una sola de estas condiciones para que quede incluida en esta categoría. Por ejemplo, una excavadora capaz de superar una zanja de más de 3 metros de ancho quedaría sujeta a control aunque su capacidad para operar en aguas profundas no alcanzara el umbral indicado.
Las normas también abarcan la tecnología de control proporcional electrohidráulico especialmente diseñada para los sistemas hidráulicos de estas excavadoras, bajo el código 2E904. En términos sencillos, esta tecnología utiliza señales eléctricas para regular el movimiento hidráulico y permite al operador controlar cómo se desplaza y trabaja la máquina.
Se incluyen los equipos de proyección de hormigón para grandes altitudes
Los controles de China sobre las máquinas de proyección húmeda para grandes altitudes se rigen por un criterio distinto. Según el código 2B903, los equipos deben estar destinados a utilizarse a más de 3.000 metros de altitud y cumplir todas las características técnicas enumeradas, no solo una.
Estas máquinas bombean materiales mezclados, como el hormigón, hasta una boquilla. El aire y un acelerador de fraguado ayudan a proyectarlos sobre una superficie de trabajo. En la construcción de túneles, el hormigón proyectado puede ayudar a sostener el terreno recién excavado.
Las especificaciones sujetas a control exigen un motor con una potencia máxima superior a 75 kilovatios y un par superior a 680 newton metro; un motor eléctrico con una potencia máxima superior a 55 kilovatios; y un sistema de bombeo con una eficiencia de aspiración de material superior al 95%. La máquina también debe contar con un compresor de aire que suministre más de 15 metros cúbicos por minuto y aceite hidráulico apto para funcionar a menos 20 grados Celsius.
Las piezas especialmente diseñadas se enumeran por separado bajo el código 2A903. Incluyen motores para grandes altitudes que cumplen los umbrales de potencia y par indicados, dispositivos de suministro suplementario de oxígeno para motores, motores eléctricos de más de 55 kilovatios, compresores de aire de dos etapas con un caudal superior al especificado, chasis para grandes altitudes y brazos plegables.
Las tecnologías hidráulicas y de bombeo especialmente diseñadas para las máquinas de proyección sujetas a control están comprendidas en el código 2E903. Por tanto, los fabricantes y proveedores deberán examinar tanto los equipos completos como las piezas o tecnologías específicas que se propongan exportar.
¿Cómo funcionarán los permisos y el registro?
Los exportadores que envíen artículos incluidos en la lista a países y regiones sensibles que mantienen disputas con China deberán solicitar autorización a la autoridad de comercio del Consejo de Estado. Esas exportaciones no podrán realizarse sin una licencia.
El anuncio no identifica los países y regiones de esa categoría. India está entre los países afectados por las dificultades actuales para obtener tuneladoras chinas, mientras que el nuevo texto define la categoría de destinos sensibles sin publicar una lista.
Las exportaciones a los demás países y regiones deberán seguir un proceso de registro para obtener un certificado de exportación. Tanto el exportador como el usuario final deberán comprometerse a no transferir ni suministrar, sin autorización, los bienes incluidos en la lista y originarios de China a países y regiones que mantienen disputas con ese país.
Las organizaciones y personas fuera de China están sujetas a una prohibición explícita de transferencias posteriores: no podrán transferir ni suministrar los bienes comprendidos en las normas y originarios de China a destinos sensibles en disputa sin autorización. Para un comprador en el extranjero, esto hace que el destino posterior del equipo sea tan relevante como su compra inicial.
El Ministerio de Comercio describió los artículos como bienes de uso civil y militar. Un portavoz del ministerio afirmó que se aprobarían las solicitudes que cumplieran los requisitos legales y expresó la disposición de conversar con las partes interesadas sobre las políticas de control de exportaciones y de mantener estables las cadenas industriales y de suministro mundiales.
Las declaraciones aduaneras se convierten en un control clave
Los exportadores chinos deberán responsabilizarse de la veracidad de sus declaraciones y reforzar las comprobaciones para determinar si sus productos están sujetos a control. En el caso de los artículos incluidos en la lista, el campo de observaciones de la declaración aduanera deberá identificarlos como bienes de doble uso e incluir el código de control de exportación correspondiente.
Los bienes que no estén sujetos a control, pero se aproximen a los parámetros, indicadores o niveles de rendimiento enumerados, también requerirán información específica. Los exportadores deberán indicar que los bienes no están sujetos a control y proporcionar sus especificaciones reales. Por tanto, los equipos cercanos a un umbral necesitarán documentación técnica detallada, aunque queden fuera de la categoría.
Las autoridades aduaneras podrán cuestionar las declaraciones si tienen dudas sobre la integridad, exactitud o veracidad de la información. Los bienes permanecerán retenidos mientras se realiza esa comprobación. En los proyectos de construcción que esperan una máquina o un componente de repuesto, el tiempo necesario para resolver dudas sobre una declaración podría afectar a los plazos de entrega.
Un aviso separado, anunciado el 19 de octubre, introduce controles inmediatos sobre los envíos salientes de bienes de doble uso. Exige recibos y registros de transporte que indiquen cómo se desplazaron los bienes, y abarca no solo el transporte de carga convencional, sino también el comercio electrónico transfronterizo, el equipaje de pasajeros, los envíos postales y los servicios de mensajería urgente.
Las dos medidas tienen calendarios distintos. Los controles separados sobre los envíos comenzaron de inmediato, mientras que los controles sobre los equipos de construcción descritos en el anuncio principal entrarán en vigor el 18 de noviembre.
Por qué los proyectos de infraestructura en el extranjero están atentos
La cuota de alrededor del 70% que China tiene en el mercado mundial de tuneladoras hace que muchos compradores extranjeros dependan de la producción china. China Railway Engineering Equipment Group es uno de los principales fabricantes del país; sus productos de escudo se utilizan en 36 países, entre ellos Dinamarca y Francia. La alemana Herrenknecht AG es una de las principales competidoras.
Los problemas actuales de despacho aduanero en India hacen que el anuncio sea especialmente relevante para su sector de infraestructura. Las tuneladoras son equipos de gran tamaño en torno a los cuales se planifican los calendarios de excavación. Un retraso en la recepción de una máquina puede aplazar el inicio de la perforación, mientras que la demora de un componente puede afectar a obras ya en marcha.
La inclusión de cabezales de corte, accionamientos principales y tecnología de remanufactura amplía el alcance de los controles más allá de la venta inicial. Un proyecto que utilice una máquina china podría tener que considerar futuras piezas de repuesto y trabajos de reconstrucción, además de los trámites para importar la propia máquina.
Los compradores y proveedores deberán determinar la categoría de control del equipo, su destino, el usuario final y cualquier transferencia posterior prevista. El efecto práctico en cada envío dependerá de esos datos y del proceso de autorización o registro aplicable.
Los drones y las dragas forman parte de un paquete más amplio
China también anunció controles sobre otros tipos de drones, sus piezas y tecnologías, además de ajustes a los controles sobre las dragas y equipos relacionados. Las medidas relativas a las dragas incluyen componentes como bombas de lodos y cabezales de corte.
Las dragas retiran materiales del lecho de ríos, puertos y otras vías navegables. Se utilizan en obras comerciales y también pueden servir para construir instalaciones navales. Las tuneladoras cumplen una función similar: se destinan a infraestructuras civiles, pero también pueden excavar pasajes para instalaciones militares fortificadas.
China fabrica dragas en grandes volúmenes. La neerlandesa Royal IHC es una de las empresas competidoras en ese mercado. El Ministerio de Comercio presentó los cambios sobre los equipos de construcción y las dragas en dos anuncios separados, con entrada en vigor prevista para el 18 de noviembre de 2026.
El ministerio afirmó que había informado a los países que participan en conversaciones sobre controles de exportación con Pekín. Su explicación se centró en las aplicaciones civiles y militares de los equipos y en los intereses de seguridad nacional declarados por China, al tiempo que mantenía abierta una vía comercial para las operaciones que cumplan los requisitos.
Cómo encajan las últimas medidas en la cronología reciente
Los anuncios de octubre de Pekín se suman a otras restricciones y propuestas que afectan a bienes y tecnología. China ha impuesto límites a las exportaciones de tierras raras y en junio prohibió las exportaciones de bienes de doble uso a 10 entidades estadounidenses, entre ellas los fabricantes de drones Teal Drones y Jaia Robotics.
Una propuesta sobre tecnología anunciada poco antes de los controles sobre maquinaria abarca 40 tecnologías avanzadas, incluidas ciertas tecnologías de fabricación de energía solar y plataformas de inteligencia artificial. También se propusieron controles de exportación para cinco tecnologías biomédicas, con un periodo de consulta pública de un mes.
- Junio de 2026: China prohibió las exportaciones de bienes de doble uso a 10 entidades estadounidenses, entre ellas dos fabricantes de drones.
- 16 de octubre de 2026: Comenzó un periodo de consulta pública de un mes sobre la propuesta de controles para cinco tecnologías biomédicas.
- 19 de octubre de 2026: China anunció controles sobre equipos de construcción y cambios que afectan a las dragas, además de controles adicionales sobre drones. Entraron en vigor de inmediato controles separados sobre los envíos salientes.
- 18 de noviembre de 2026: Entrarán en vigor los nuevos controles sobre equipos de construcción y las medidas ajustadas para las dragas; la lista de control de bienes de doble uso se actualizará en consecuencia.
La consulta sobre tecnología ofrece a las empresas la oportunidad de responder a una propuesta. El anuncio sobre equipos de construcción fija una fecha de aplicación concreta y da a exportadores y compradores un mes desde su publicación para preparar las clasificaciones, los registros técnicos y la información sobre los destinos.
Para las empresas que suministran equipos a obras en el extranjero, la tarea inmediata es concreta: identificar las máquinas, piezas y tecnologías sujetas a control, determinar la vía de exportación necesaria y documentar quién recibirá los productos y cuál será su destino. Las normas vinculan esas decisiones tanto con las transferencias posteriores como con el primer envío desde China.
Puntos clave
- Los nuevos controles de China entrarán en vigor el 18 de noviembre de 2026 y abarcarán tuneladoras, determinados equipos de construcción, componentes y tecnología.
- Las exportaciones a países y regiones sensibles que mantienen disputas con China requerirán autorización; para los demás destinos se necesitará un registro y un certificado de exportación.
- Las restricciones a las transferencias posteriores también se aplican a las organizaciones y personas fuera de China que gestionen bienes comprendidos en las normas y originarios de ese país.
- Las excavadoras de patas quedan sujetas a control si superan cualquiera de los umbrales de rendimiento enumerados. Las máquinas de proyección para grandes altitudes deben cumplir todas las condiciones indicadas.
- China representa alrededor del 70% del mercado mundial de tuneladoras, e India ya ha experimentado demoras en la importación de máquinas chinas.
- Las autoridades aduaneras pueden retener los envíos mientras revisan las declaraciones. Los controles separados sobre los envíos salientes de bienes de doble uso comenzaron de inmediato, el 19 de octubre.
