Casi todo el gasto congelado quedó liberado antes del 27 de junio
El poder legislativo de Taiwán había liberado 278 de las 279 partidas congeladas del gasto de defensa hasta el 27 de junio de 2025. La financiación del programa de submarinos de fabricación nacional quedó como el único asunto pendiente. Las liberaciones se produjeron tras una disputa que restringió temporalmente NT$90.000 millones en gasto militar y puso bajo presión el calendario de adquisición de equipos, entrenamiento y construcción.
Contenido
- Casi todo el gasto congelado quedó liberado antes del 27 de junio
- Qué pidió el ministerio a los legisladores que liberaran
- Cómo avanzaron las revisiones hasta su conclusión
- La condición para los submarinos siguió vigente
- Por qué también importa la demora en la aprobación
- Los chalecos antibalas muestran qué abarcaba la supervisión
- Los problemas de construcción llevaron a exigir cambios
- Acuerdo político y una brecha de gasto mayor
- Puntos clave
El Yuan Legislativo congeló los fondos en febrero y, por separado, recortó NT$8.400 millones del gasto de defensa propuesto. A finales de junio, tres reuniones de la Comisión de Asuntos Exteriores y Defensa Nacional habían permitido liberar casi todas las partidas congeladas, según Chen Yeong-kang, legislador del Kuomintang (KMT) y miembro de la comisión. El último grupo comprendía 40 partidas.
Las consecuencias prácticas se detallan en el informe presupuestario del 26 de mayo del Ministerio de Defensa Nacional. El ministerio señaló que los fondos operativos congelados financiaban el mantenimiento de equipos, municiones para entrenamiento, combustible para aviones y barcos, adquisición de armas y el funcionamiento básico de las unidades militares.
Por tanto, la disputa tenía que ver tanto con la cantidad que Taiwán planeaba gastar como con el momento en que sus fuerzas armadas podían utilizar los fondos. Una congelación mantiene una partida en el presupuesto, pero exige pasos adicionales antes de que las autoridades puedan gastar el dinero. Un recorte reduce la partida en sí.
Para los planificadores militares, esa diferencia tiene consecuencias inmediatas. Los fondos liberados tras una revisión de la comisión pueden financiar compras ya previstas para el año. Si el dinero se elimina del presupuesto, hace falta otra decisión de financiación para restablecer el gasto.
Qué pidió el ministerio a los legisladores que liberaran
El informe ministerial del 26 de mayo registró una agenda con 120 solicitudes para liberar fondos congelados. De ellas, 49 figuraban para debate: dos requerían presentaciones especiales y 47, informes escritos. Esas 49 solicitudes correspondían a NT$84.530 millones.
El ministerio describió una restricción especialmente amplia de los gastos operativos: el 30% quedó congelado hasta que informara a los legisladores y recibiera autorización para utilizar los fondos. Esa condición interponía la revisión de la comisión entre los planes aprobados de las fuerzas armadas y su capacidad para pagarlos.
El ministerio indicó que la tasa de ejecución de sus gastos operativos superó el 95% en cada uno de los tres años anteriores, de 2022 a 2024. La tasa de ejecución es la proporción del presupuesto que efectivamente se gasta. El ministerio utilizó esas cifras para respaldar su solicitud de acceso a los fondos congelados.
Hasta el 23 de mayo, la tasa de ejecución de 2025 se situaba en el 22%. El ministerio esperaba que alcanzara el 30% a mediados de junio, teniendo en cuenta los pagos en divisas por compras de armas y los calendarios de entrega. La asignación de gastos para el primer semestre representaba el 36% del presupuesto operativo anual.
Esas cifras describen tanto un calendario de pagos como una disputa política. Una compra de equipos puede requerir fondos cuando vence un pago contractual o llega una entrega, y no en cuotas mensuales iguales.
Cómo avanzaron las revisiones hasta su conclusión
La secuencia confirmada de 2025 muestra cómo la congelación pasó de una restricción amplia a un único programa pendiente:
- Febrero: los legisladores congelaron NT$90.000 millones del gasto de defensa propuesto y recortaron por separado NT$8.400 millones.
- 23 de mayo: el ministerio registró una tasa de ejecución de los gastos operativos del 22%.
- 26 de mayo: el ministerio presentó su informe para una agenda con 120 solicitudes de liberación de fondos congelados.
- Hasta el 27 de junio: la comisión había liberado 278 de las 279 partidas congeladas en tres reuniones.
- Septiembre: Chen Yeong-kang dijo que los fondos restantes para submarinos se liberarían cuando el primer submarino completara las pruebas en el mar.
Chen Yeong-kang describió un proceso de revisión en el que el ministerio presentó explicaciones escritas u orales sobre la necesidad de cada partida. Las solicitudes de recortes efectivos del gasto se plantearon y negociaron solo en contadas ocasiones, entre ellas un caso relacionado con compras del ejército de vehículos aéreos no tripulados, conocidos comúnmente como drones.
El legislador del Partido Progresista Democrático (DPP) Chen Kuan-Ting describió otra vía para resolver la disputa. Dijo que las propuestas de recorte que afectaban al Parque Aeroespacial de Minxiong, parte de los planes de Taiwán para su industria nacional de drones, se convirtieron en una congelación. Para liberar esa partida, explicó, era necesario presentar un informe.
Para los organismos públicos y los contratistas, el paso clave era la aprobación de la comisión. La preparación de un informe cumplía parte del requisito, mientras que la decisión de liberar los fondos permitía continuar con el gasto.
La condición para los submarinos siguió vigente
La última partida congelada correspondía al programa de Taiwán para construir submarinos en el país. La oficina de Chen Yeong-kang dijo que su liberación estaba vinculada a la finalización de las pruebas en el mar del primer submarino, prevista para septiembre. Estas pruebas permiten comprobar el funcionamiento de un buque y sus equipos en el mar antes de que entre en servicio.
Antes de septiembre seguía disponible parte de la financiación para submarinos, de modo que CSBC Corporation, el astillero, pudiera firmar los contratos necesarios para futuras embarcaciones. Legisladores del KMT y del DPP dijeron que la demora de la partida restante se había negociado con el Ministerio de Defensa.
El acuerdo vinculó el acceso a esos fondos a una etapa específica del programa de submarinos. Así, al 27 de junio, el trabajo presupuestario de la comisión estaba prácticamente concluido y la última liberación quedaba condicionada a un hito de pruebas.
Por qué también importa la demora en la aprobación
Otra disputa presupuestaria del gobierno central implicó un calendario de aprobación mucho más prolongado. El Yuan Ejecutivo presentó el presupuesto a finales de agosto del año anterior, pero el Yuan Legislativo no lo aprobó hasta el 14 de agosto, tras una demora declarada de 351 días. No se especificó el año calendario de esa secuencia.
Después, el poder legislativo esperó hasta el 17 de septiembre para enviar el presupuesto aprobado al Yuan Ejecutivo, y el presidente promulgó la orden el 18 de septiembre. La demora fue descrita como la más larga registrada para la aprobación de un presupuesto.
Los nuevos gastos de capital y los proyectos recién incorporados no pudieron avanzar durante más de ocho meses. Incluso después de la aprobación, muchas partidas seguían sujetas a condiciones que exigían informes especiales o escritos y el consentimiento de la comisión antes de liberar los fondos.
Más de 150 propuestas para congelar partidas del presupuesto de defensa esperaban una revisión durante las primeras semanas del periodo de sesiones legislativas descrito en esa disputa. Ninguna había superado la revisión y los responsables de convocar las comisiones no habían programado audiencias al respecto. Con poco más de dos meses restantes del año, los organismos públicos afrontaban un periodo reducido para obtener autorización y ejecutar sus planes.
La convocante del KMT, Hsu Chiao-hsin, había organizado audiencias sobre la propuesta de reubicar el aeropuerto de Songshan y el uso de los recursos del Consejo de Asuntos de las Comunidades en el Exterior. El convocante del DPP, Wang Yi-chuan, había programado dos días de inspecciones y un informe de trabajo de la Oficina de Seguridad Nacional. Hsu dijo que se ocupaba de asuntos exteriores y de las comunidades en el exterior, mientras que la programación de las sesiones sobre el Ministerio de Defensa era responsabilidad de Wang.
Los chalecos antibalas muestran qué abarcaba la supervisión
La presentación del ministerio del 26 de mayo fue más allá de una solicitud para liberar fondos. Una de las dos presentaciones especiales explicó el desarrollo, el abastecimiento y las pruebas de nuevas placas de chalecos antibalas para los soldados.
La Oficina de Armamento señaló que el desarrollo comenzó en septiembre de 2023 en respuesta a la amenaza de las municiones chinas de 5,8 milímetros con núcleo de acero. Su trabajo combinó fibras balísticas con material cerámico y un revestimiento protector impermeable, a partir de investigaciones realizadas con la Universidad I-Shou y la Universidad de Ciencia y Tecnología de Lunghwa.
Un contrato firmado el 15 de enero de 2025 abarcaba 160.000 juegos de componentes cerámicos. Los proveedores nacionales eran responsables del 60% y los extranjeros, del 40%. El ministerio prohibió el uso de materiales de China continental en todo el proceso de adquisición.
El Arsenal 205 de la Oficina planeaba producir hasta 60.000 juegos al año. A ese ritmo, fabricar 160.000 juegos tomaría unos dos años y ocho meses, suponiendo una producción continua a plena capacidad y entregas puntuales de los componentes.
El ministerio también indicó que el centro de pruebas de Dafu obtuvo el 8 de febrero de 2025 la acreditación para realizar pruebas conforme a las especificaciones ESAPI del ejército de Estados Unidos. Las placas terminadas se someterían a pruebas antes de su entrega a las tropas. Estos detalles ofrecían a los legisladores criterios concretos de producción y control de calidad para examinar la solicitud de liberación.
Los problemas de construcción llevaron a exigir cambios
La segunda presentación especial abordó la construcción militar, incluidos cuarteles, viviendas, depósitos de municiones, hangares para aeronaves e instalaciones necesarias para nuevas armas.
En el marco del programa de mejora de cuarteles Hsing An, el ministerio enumeró 103 proyectos con un costo superior a NT$114.500 millones. A finales de 2024, se habían completado 83 y los 20 restantes tenían prevista su finalización entre 2025 y 2029. Otros 13 proyectos, con más de NT$10.200 millones asignados, estaban previstos para el periodo de 2026 a 2031.
El ministerio reconoció que algunos retrasos en las obras se debían a problemas. En ocasiones, los presupuestos de los proyectos no reflejaban los costos actuales de construcción, lo que provocó licitaciones fallidas o reducciones del alcance de las obras. También causaron problemas las disputas contractuales, las dificultades financieras de los contratistas y la contratación ilegal de trabajadores extranjeros.
Entre los cambios propuestos figuraba asignar, a partir de 2026, los proyectos ordinarios de construcción militar con un valor superior a NT$200 millones a una unidad especializada en ingeniería de la Oficina de Armamento, con excepciones para las obras militares urgentes o especializadas.
Los contratos revisados también establecían multas de entre NT$100.000 y NT$300.000 por la contratación ilegal de trabajadores extranjeros, con sanciones progresivamente mayores en caso de reincidencia. El historial de desempeño de los contratistas y sus antecedentes de seguridad laboral formarían parte de las evaluaciones para la contratación pública.
La presentación sobre construcción mostró por qué los legisladores solicitaron explicaciones junto con la petición del ministerio de acceder más rápidamente a los fondos. La autorización del gasto, unas estimaciones realistas de costos y una gestión eficaz de los contratistas influían en que las instalaciones pudieran completarse a tiempo.
Acuerdo político y una brecha de gasto mayor
Los legisladores siguieron divididos sobre los motivos de las congelaciones, aunque acordaron liberar casi todos los fondos. Chen Kuan-Ting, miembro del DPP en la comisión, dijo que la forma en que esta gestionó las liberaciones había cambiado drásticamente durante los dos o tres meses anteriores, algo que atribuyó a la presión política de las campañas para destituir a legisladores.
Lin Yi-chun, legisladora del Partido Popular de Taiwán (TPP) y miembro de la comisión, rechazó la afirmación de que los partidos de oposición intentaran obstaculizar el gasto militar. Dijo:
«La situación no es como la ha presentado el Partido Progresista Democrático (DPP). De hecho, los legisladores del Kuomintang (KMT) y del Partido Popular de Taiwán (TPP) acordaron descongelar los presupuestos. No hubo ningún intento de bloquear el presupuesto de defensa».
Las decisiones de liberación resolvieron la mayoría de las restricciones inmediatas, mientras continuaba un debate más amplio sobre la financiación. Las cifras proporcionadas por Chen Yeong-kang situaban el gasto de defensa de 2025 en el 2,38% del producto interno bruto (PIB), es decir, el valor de los bienes y servicios producidos por la economía. El presidente Lai Ching-te se había comprometido a alcanzar el 3%.
La diferencia era de 0,62 puntos porcentuales del PIB. Con la misma estimación del PIB, alcanzar el 3% exigiría gastar alrededor de un 26% más que la cantidad correspondiente al 2,38%. Liberar dinero ya incluido en el presupuesto y añadir fondos suficientes para cumplir un objetivo más alto eran decisiones distintas.
Un presupuesto especial propuesto volvería a involucrar a los legisladores en el proceso, ya que también requeriría aprobación legislativa. Para las unidades militares, el beneficio inmediato a finales de junio fue el acceso a casi todas las partidas que se habían congelado. Para el gobierno, la tarea pendiente era lograr un acuerdo sobre cuánto más debería gastar Taiwán.
Puntos clave
- Hasta el 27 de junio de 2025, los legisladores habían liberado 278 de las 279 partidas congeladas del gasto de defensa.
- Las decisiones de febrero congelaron NT$90.000 millones y recortaron por separado NT$8.400 millones.
- El ministerio dijo que los fondos operativos restringidos financiaban el mantenimiento, las municiones, el combustible, las adquisiciones y las operaciones militares básicas.
- La última partida congelada correspondía al programa de submarinos de fabricación nacional; su liberación estaba vinculada a las pruebas en el mar previstas para septiembre.
- Las revisiones presupuestarias incluyeron exámenes detallados de la producción de chalecos antibalas y de los problemas de construcción militar.
- El gasto de defensa se situaba, según las cifras divulgadas, en el 2,38% del PIB, por debajo del objetivo del 3% prometido por el presidente Lai Ching-te.
