Las pequeñas empresas tienen un plazo fijo y preparativos pendientes
Indonesia está ampliando el apoyo financiero, la orientación técnica y los servicios regionales de inspección antes de que la certificación halal obligatoria entre en su siguiente fase el 18 de octubre de 2026. El Gobierno ha descartado otro aplazamiento, aunque el Ministerio de Industria reconoce que los pequeños productores aún necesitan ayuda para costear el cumplimiento y gestionar los sistemas de producción que exige la certificación.
Contenido
- Las pequeñas empresas tienen un plazo fijo y preparativos pendientes
- El 17 de octubre vence el plazo de cumplimiento; el 18 comienza la nueva fase
- ¿Qué productos y empresas están incluidos?
- Semarang ofrece inspecciones con un plazo de servicio definido
- El apoyo regional va más allá de emitir certificados
- La certificación gratuita no elimina todos los costos
- Los ingredientes y las importaciones ponen a prueba toda la cadena de suministro
- Las cifras de preparación miden aspectos distintos
- Se están preparando disposiciones especiales, no un nuevo aplazamiento
- La certificación también es una estrategia de exportación
- Puntos clave
La magnitud del esfuerzo es considerable. El programa de certificación gratuita SEHATI tiene una cuota de 1,35 millones de certificados para 2026, frente al millón del año anterior. BPJPH, la Agencia de Garantía de Productos Halal, también anunció un objetivo nacional de 10.000 certificaciones al día. Sin embargo, el ministerio no ha confirmado qué porcentaje de las pequeñas industrias ha completado la certificación.
Esta brecha separa la preparación que declara el Gobierno de la preparación de las empresas. BPJPH afirma que se han certificado más de 15 millones de productos, pero el número de productos no permite saber cuántas empresas cumplen los requisitos ni si sus ingredientes y procesos de producción se ajustan a ellos de manera constante.
El Ministerio de Industria utiliza sus unidades técnicas regionales para vincular la certificación con servicios industriales más amplios. En Semarang, Java Central, BBSPJPPI ofrece inspecciones halal a productores de alimentos y bebidas, además de servicios de análisis, calibración y gestión de calidad. Su prevista ampliación a un nivel superior de acreditación para inspecciones en 2027 también muestra que la capacidad de servicio seguirá desarrollándose después del plazo de octubre.
El 17 de octubre vence el plazo de cumplimiento; el 18 comienza la nueva fase
La base jurídica es la Ley n.º 33 de 2014 sobre Garantía de Productos Halal, respaldada por el Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024. La aplicación se ha hecho por fases. Las empresas medianas y grandes de alimentos y bebidas están sujetas a los requisitos de certificación desde octubre de 2024, mientras que algunas categorías, como los productos de micro y pequeñas empresas y las importaciones, recibieron más tiempo.
La nota sobre la certificación halal de la Administración de Comercio Internacional de Estados Unidos, fechada el 4 de febrero de 2025, señala que el Reglamento Gubernamental n.º 42 de 2024 se emitió el 18 de octubre de 2024 y amplió el plazo de cumplimiento hasta el 17 de octubre de 2026 como máximo. BPJPH indica que la siguiente fase obligatoria entra en vigor el 18 de octubre. Estas fechas corresponden a fases consecutivas y no son plazos contradictorios.
El director de BPJPH, Ahmad Haikal Hasan, reiteró esta postura en una declaración del 10 de octubre:
«La política de obligatoriedad halal entrará en vigor el 18 de octubre, tal como estaba previsto. No habrá aplazamientos».
La secuencia de cambios jurídicos y etapas de aplicación es la siguiente:
- 2014: Indonesia promulgó la Ley n.º 33 sobre Garantía de Productos Halal.
- Octubre de 2024: Los requisitos de certificación se aplicaron a las empresas medianas y grandes de alimentos y bebidas.
- 18 de octubre de 2024: El Reglamento Gubernamental n.º 42 amplió el plazo de cumplimiento para ciertas categorías hasta el 17 de octubre de 2026.
- 21 de enero de 2026: Funcionarios de Padang debatieron cómo acelerar los servicios regionales de certificación.
- 10 de octubre de 2026: BPJPH reiteró que la aplicación no se aplazaría.
- 18 de octubre de 2026: Entra en vigor la siguiente fase obligatoria de certificación.
- 2027: BBSPJPPI aspira a obtener la categoría Utama para inspecciones halal.
¿Qué productos y empresas están incluidos?
Los alimentos y las bebidas ocupan un lugar central en los preparativos para octubre, incluidos los productos elaborados por micro y pequeñas empresas. También se ha descrito que la prórroga abarca los productos importados, los productos cárnicos y los servicios de sacrificio. Las empresas deben distinguir entre la categoría de su producto, el tamaño de la empresa y la fase de aplicación que les corresponde, en lugar de suponer que todos los productores tienen el mismo plazo.
La unidad técnica del Ministerio de Industria en Yogyakarta, BBSPJIKB, identifica una gama más amplia de productos en su guía de productos para 2026. Entre ellos figuran alimentos procesados, bebidas, alimentos congelados, salsas, productos de panadería, medicinas tradicionales, suplementos, cosméticos y productos de cuidado personal. También incluye ciertos artículos del hogar que pueden entrar en contacto con alimentos, como utensilios y envases, además de productos químicos de uso doméstico.
La guía advierte que los productos vendidos sin certificación después de que venza el plazo correspondiente pueden ser objeto de sanciones. No ofrece un calendario detallado de aplicación para cada categoría incluida, por lo que su lista general no debe interpretarse como prueba de que todos los artículos siguen el mismo calendario.
También hay excepciones. La nota del Gobierno de Estados Unidos señala que los productos prohibidos para los musulmanes, como la carne de cerdo y las bebidas alcohólicas, y los productos mínimamente procesados incluidos en la lista positiva halal están exentos de la certificación halal obligatoria. Entre los ejemplos de esa lista figuran los productos agrícolas frescos, la soja convencional y los productos del mar. La exención de la certificación halal no debe confundirse con una exención de otras normas sobre productos o etiquetado.
Hasan ha descrito las etiquetas halal y no halal como un medio para proteger a los consumidores y dejar claras sus opciones. Por tanto, la política abarca tanto la verificación de las declaraciones halal como la identificación de los productos que no lo son; no exige que los productos prohibidos obtengan un certificado halal.
Semarang ofrece inspecciones con un plazo de servicio definido
BBSPJPPI Semarang está acreditada como organismo de inspección halal de nivel Pratama, conocido en Indonesia como LPH. Apoya a las pequeñas y medianas empresas de alimentos y bebidas de Java Central y prevé solicitar la categoría Utama en 2027, con el objetivo de ampliar el alcance de sus servicios a escala nacional e internacional.
Su servicio oficial de inspección halal describe su función como el examen o análisis de los productos presentados para certificación, con el apoyo de auditores halal. La página identifica a BPJPH, los organismos de inspección halal y el Consejo de Ulemas de Indonesia, o MUI, como participantes en la garantía halal.
Esta distinción es importante para quienes presentan una solicitud: un organismo de inspección realiza una parte específica del proceso de certificación. El plazo de su servicio no es automáticamente el plazo de todas las etapas, desde la primera solicitud de una empresa hasta la emisión del certificado.
BBSPJPPI establece un plazo de finalización de 15 días hábiles, que empieza a contar cuando BPJPH remite los documentos de la empresa al organismo de inspección. Este plazo corresponde a la decisión de BBSPJPPI sobre el nivel mínimo de servicio para 2025. La preparación de los documentos y el tiempo previo a su remisión quedan fuera del inicio del cómputo indicado.
Las solicitudes se presentan a través de ptsp.halal.go.id. La página del servicio cita el Reglamento del Ministerio de Finanzas n.º 57 de 2021 y la Decisión n.º 141 de 2021 del director de BPJPH para las tarifas y los procedimientos de pago, pero no indica un precio único aplicable a todos los solicitantes. El contacto para actividades comerciales y de cooperación es 082134525006.
El apoyo regional va más allá de emitir certificados
La Agencia de Normalización y Política de Servicios Industriales del Ministerio de Industria, dirigida por Emmy Suryandari, presenta la certificación como un medio para aumentar el valor y la competitividad de los productos. Las unidades técnicas regionales ofrecen orientación y ayudan a los productores a prepararse para las inspecciones mediante organismos LPH que trabajan con BPJPH.
En BBSPJPPI, las inspecciones halal se realizan junto con análisis de productos, calibración, certificación de productos y certificación de sistemas de gestión según las normas ISO 9001 e ISO 14001. Estas normas se refieren, respectivamente, a la gestión de calidad y a la gestión ambiental. Otros servicios incluyen certificación de industria verde, verificación del contenido de componentes nacionales, verificación de importaciones de materiales peligrosos y asesoría técnica.
La unidad también audita sistemas de monitoreo continuo de emisiones y sistemas de monitoreo adaptativo, o AiMS. Estos servicios son independientes de la certificación halal, pero su existencia muestra que el ministerio organiza su apoyo en torno a necesidades más amplias de producción y regulación, y no solo a la obtención de un certificado.
El director de BBSPJPPI, Sofyari Rahman, afirma que la asistencia incluye transmitir conocimientos sobre sistemas de garantía de calidad. Para un productor, esto significa desarrollar la capacidad de mantener los estándares en las operaciones habituales, no limitarse a reunir documentos para una inspección.
También se está coordinando el trabajo en otros lugares. Una declaración oficial de coordinación de Padang recoge una reunión celebrada el 21 de enero de 2026 en la que participaron Dindin Syafruddin, director de BSPJI Padang; Sukismanto Aji, director de la Oficina de Asuntos Generales y Finanzas de BPJPH; Ikrar Abdi, director de la oficina PJPH de Sumatra Occidental; y Risani, director del Centro de Formación Religiosa de Padang.
La reunión se centró en las responsabilidades institucionales, la capacidad del personal y los servicios para las pequeñas y medianas industrias. Sukismanto anunció el objetivo de alcanzar 10.000 certificaciones diarias en todo el país. Dindin señaló que el Ministerio de Industria ofrece cada año asistencia gratuita para la certificación halal, especialmente a las pequeñas y medianas industrias. Ninguna de estas declaraciones demuestra que ya se haya alcanzado el objetivo diario.
La certificación gratuita no elimina todos los costos
La cuota de SEHATI para 2026, de 1,35 millones de certificados, supone un aumento de 350.000, o del 35 %, respecto al millón del año anterior. Se han desplegado más de 11.000 facilitadores del Proceso de Productos Halal para ayudar a las empresas con sus solicitudes.
La mayor cuota supone una ampliación cuantificable del apoyo. Por sí sola, no indica qué proporción de las empresas que reúnen los requisitos podrá recibirlo, ya que no se ha publicado un recuento nacional confirmado de las que aún necesitan certificación.
Dewi Setiawati, directora del Centro de Industria Halal del Ministerio de Industria, señaló que siguen haciendo falta financiación y orientación para aplicar el Sistema de Garantía de Productos Halal, o SJPH. Describió así la diferencia entre los productores grandes y pequeños:
«Sin embargo, las industrias más pequeñas todavía necesitan nuestra ayuda».
El SJPH es el sistema operativo que se utiliza para mantener el cumplimiento halal. Exige una gestión controlada de las materias primas, una producción que evite la contaminación con sustancias no halal y la presencia de un supervisor halal competente. Por tanto, el apoyo a la certificación debe abordar el funcionamiento cotidiano de una empresa, no solo el costo de la solicitud.
Erwin Aksa, vicepresidente de Kadin, señala gastos como las auditorías, los ajustes en la producción, la formación del personal, la documentación y la verificación de los ingredientes. La carga varía según el número de productos, la complejidad de los ingredientes y el estado de las instalaciones de producción.
Para las empresas con márgenes de beneficio reducidos, estos gastos plantean una decisión práctica: asumir el costo, cambiar de proveedores o de procesos, o trasladar una parte a los clientes. Muhammad Nurianto Al Arif, profesor de economía islámica de UIN, sostiene que la certificación puede fortalecer la reputación y el acceso al mercado, y pide que el apoyo sea fácil de obtener y tenga un costo bajo o sea gratuito para las pequeñas empresas.
Los ingredientes y las importaciones ponen a prueba toda la cadena de suministro
Puede ser difícil certificar un producto terminado cuando se desconoce la situación de sus ingredientes. Las pequeñas panaderías, pastelerías y puestos de albóndigas pueden comprar carne a granel, condimentos y otros insumos en mercados tradicionales, sin envases, marca ni documentación halal clara.
Esto convierte la verificación de proveedores en parte del desafío. Ayudar al vendedor final a completar una solicitud no resuelve automáticamente la falta de información sobre los materiales adquiridos en etapas anteriores de la cadena de suministro.
Erwin Aksa señala la trazabilidad, los aditivos alimentarios y los componentes importados como obstáculos. Las medicinas tradicionales y los suplementos pueden plantear dificultades adicionales, ya que sus principios activos, cápsulas y auxiliares de procesamiento pueden requerir verificación por separado.
Indonesia ha establecido acuerdos de reconocimiento mutuo con más de 114 instituciones halal extranjeras. Abd Syakur, subdirector de Cooperación y Normalización de BPJPH, afirma que esta cooperación busca simplificar la certificación de los productos importados y reforzar el reconocimiento internacional del sistema de garantía halal de Indonesia.
Los acuerdos de reconocimiento son solo una parte del cumplimiento de las normas sobre importaciones. La nota de Estados Unidos informó que cinco organismos estadounidenses de certificación halal habían recibido acreditación recientemente y que seguían existiendo dificultades con la plataforma de registro de certificados SiHalal de BPJPH. También indicó que la prórroga permitía que la mayoría de los alimentos y bebidas estadounidenses siguieran vendiéndose sin certificación halal durante la transición, pero excluía de esta descripción la carne y sus productos.
BPJPH y la Agencia de Cuarentena de Indonesia, Barantin, también han integrado la supervisión de las importaciones mediante un acuerdo de cooperación. Se han realizado inspecciones de prueba en Tailandia, Malasia, Vietnam, China y Corea del Sur con el objetivo de abordar declaraciones halal que carecen de verificación suficiente.
Las cifras de preparación miden aspectos distintos
Varias cifras apuntan a avances, pero no pueden combinarse para obtener una única tasa nacional de cumplimiento. Cuando BPJPH afirma que hay más de 15 millones de productos certificados, cuenta productos. Su afirmación de que existe un nivel de preparación del 100 % se refiere a la capacidad de la agencia para prestar servicios, no demuestra que todas las empresas cumplan los requisitos.
Dewi ha dicho que más del 90 % de los productos de alimentos y bebidas son halal. No presentó datos verificados sobre la tasa de cumplimiento de las grandes industrias y señaló que no podía confirmar qué porcentaje de las pequeñas empresas había cumplido el requisito, porque el sector cambia y la asistencia sigue en marcha. Que un producto se considere halal y que cuente con un certificado válido son medidas distintas.
La Asociación de Empresarios de Suplementos de Salud de Indonesia, APSKI, ofrece una perspectiva más acotada. Su presidente, Decky Yao, afirma que alrededor del 87 % de sus miembros está relativamente preparado, aunque los materiales importados siguen siendo un obstáculo. Se trata de una estimación sobre la preparación de los miembros de la asociación, no de una tasa nacional de certificación.
La empresa tailandesa Specialty Natural Products, o SNPS, afirma que alrededor del 98 % de su cartera de ingredientes y productos tiene certificación halal para Tailandia, Malasia e Indonesia. Laure Desforges, directora de la división internacional, señala que la empresa trabaja con distribuidores indonesios para mantenerse al día sobre los cambios regulatorios. El porcentaje de su cartera no puede compararse directamente con el porcentaje de miembros de APSKI.
La nota de Estados Unidos también citó una encuesta de supermercados de gama alta en la que hasta el 25 % de los productos no cumplía los requisitos de certificación y etiquetado. Ese dato anterior sobre el comercio minorista no es una estimación nacional actual. En conjunto, las cifras muestran por qué deben mantenerse separados el número de productos, la preparación de las empresas y el cumplimiento legal verificado.
Se están preparando disposiciones especiales, no un nuevo aplazamiento
BPJPH afirma que el Gobierno está preparando disposiciones especiales para ciertas circunstancias, en particular para los productos de micro y pequeñas empresas y determinadas importaciones. También se ha señalado que se están estudiando casos relativos a materias primas y ciertos productos.
La agencia presenta este trabajo como una forma de introducir el requisito de manera proporcional y proteger la continuidad de las empresas. Aún no se han definido las disposiciones detalladas ni su fecha de publicación, por lo que las empresas no deben suponer que crean una exención general o una nueva prórroga.
Entre las posibles consecuencias administrativas descritas para las infracciones figuran las advertencias, las multas, la revocación de certificados y la retirada de productos. Son medidas posibles, no una afirmación de que todas las infracciones vayan a recibir automáticamente la misma sanción.
Hasan afirma que el Gobierno no tiene previsto realizar redadas ni operaciones de control similares después de la entrada en vigor. También ha advertido sobre personas o grupos que afirman falsamente representar a BPJPH y exigen dinero con el pretexto de hacer cumplir la normativa.
Mufti Mubarok, presidente de la Agencia Nacional de Protección al Consumidor y vicepresidente de Kadin, apoya el requisito, pero advierte contra la creación de nuevas dificultades para las microempresas, en especial para los vendedores ambulantes con poco capital y acceso limitado a la información. Su preocupación apunta al principal desafío de aplicación: mantener la protección de los consumidores y, al mismo tiempo, hacer que las pequeñas empresas puedan acceder al apoyo necesario para cumplir los requisitos.
La certificación también es una estrategia de exportación
El ministerio vincula el requisito de octubre con un esfuerzo más amplio para fortalecer la estructura industrial de Indonesia y competir en los mercados nacionales e internacionales. La certificación puede contribuir a esa ambición, pero los problemas de la cadena de suministro y la financiación muestran por qué el certificado no puede sustituir a sistemas de producción fiables.
Las exportaciones indonesias de productos halal sumaron 41.420 millones de dólares en el período de enero a octubre de 2024, con un superávit de 29.090 millones de dólares y predominio de los alimentos procesados en las exportaciones. Estas cifras indican que existe una base exportadora consolidada. No miden el comercio adicional que podrían generar las normas de octubre de 2026.
El informe sobre el estado de la economía islámica mundial sitúa a Indonesia en el tercer puesto del ecosistema de la industria halal, detrás de Malasia y Arabia Saudita. Arief Wibisono, funcionario del Ministerio de Comercio, ha instado a los representantes comerciales de Indonesia en el extranjero a promover los productos halal y explicar las políticas del país a sus socios comerciales.
También invitó a los representantes a participar en Trade Expo Indonesia, prevista para octubre de 2026. Al coincidir en el mismo mes la promoción de las exportaciones y la aplicación nacional, Indonesia busca presentar la certificación tanto como una medida de protección al consumidor como una base para acceder a los mercados. La prueba inmediata sigue siendo práctica: si las empresas pueden verificar sus materiales, costear los cambios necesarios y obtener asistencia fiable antes de que venza el plazo que les corresponde.
Puntos clave
- El período ampliado para cumplir los requisitos termina el 17 de octubre de 2026, y la siguiente fase obligatoria comienza el 18 de octubre.
- BPJPH afirma que no habrá aplazamiento, mientras se preparan disposiciones especiales para ciertos productos y circunstancias.
- La cuota de SEHATI para 2026 es de 1,35 millones de certificados, un 35 % más que el año anterior.
- Las pequeñas industrias todavía necesitan financiación, verificación de ingredientes y ayuda para operar sistemas de garantía halal.
- BBSPJPPI establece un plazo de servicio de 15 días hábiles a partir del momento en que BPJPH remite los documentos del solicitante.
- No se ha anunciado un porcentaje nacional confirmado de cumplimiento de la certificación para las pequeñas industrias.
- El Gobierno afirma que la aplicación se basará en la orientación, la asistencia y la supervisión, no en redadas.
