Un impulso tecnológico con advertencias contra las burbujas de inversión
El Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado publicaron el 9 de octubre de 2026 directrices con 19 medidas en cinco ámbitos de innovación para desarrollar lo que Pekín denomina nuevas fuerzas productivas de calidad. El paquete combina apoyo a la inteligencia artificial, la investigación industrial y la energía limpia con advertencias explícitas contra la inversión especulativa, el descuido de las industrias existentes y la tendencia de los gobiernos locales a copiar los mismos planes de desarrollo.
Contenido
- Un impulso tecnológico con advertencias contra las burbujas de inversión
- Por qué Pekín corrige el enfoque
- Las empresas asumirán un papel más importante en la investigación
- Las pruebas de IA se acercan a la producción fabril
- Se pide a las regiones que no se copien entre sí
- Los parques de cero emisiones de carbono ponen de relieve un problema de medición
- La energía limpia necesita mercados además de equipos
- La reforma, el talento y la apertura completan el paquete
- Fechas y decisiones que conviene seguir
- Puntos clave
Las directrices se publican en el primer año del XV Plan Quinquenal, que abarca de 2026 a 2030. El plan identifica 28 proyectos importantes relacionados con las nuevas fuerzas productivas de calidad, de un total de 109, es decir, el 25,7 %. El nuevo documento ofrece un marco común para avanzar en esa agenda, que incluye una mayor participación de las empresas en la investigación, bases nacionales de prueba para aplicaciones de IA industrial y la construcción de fábricas y parques industriales diseñados para alcanzar cero emisiones de carbono.
La prueba central es un aumento sustancial de la productividad total de los factores, en lugar de simplemente construir más fábricas o aumentar la inversión y los proyectos tecnológicos. La productividad total de los factores describe la eficiencia con la que se combinan el trabajo, el capital y otros insumos para producir bienes y servicios. Una mejor tecnología y organización pueden elevar la producción sin un aumento equivalente de esos insumos.
El documento también transmite un mensaje sobre la rendición de cuentas. Los funcionarios no deben hacer un uso indebido de las políticas bajo el lema del desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad. Quienes sean responsables de pérdidas importantes causadas por inversiones indiscriminadas o por precipitarse hacia industrias de moda deberán rendir cuentas. Por tanto, la política pide a las autoridades locales que impulsen la innovación y, al mismo tiempo, eviten las brechas industriales, el vaciamiento de la producción y las burbujas de inversión.
Por qué Pekín corrige el enfoque
Un funcionario no identificado de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, o NDRC, señaló tres motivos para publicar las directrices: poner en práctica las ideas del presidente Xi Jinping, orientar el desarrollo durante el actual periodo de planificación y corregir problemas que ya han surgido durante la aplicación.
Entre esos problemas figura equiparar las nuevas fuerzas productivas de calidad con las industrias emergentes o del futuro, mientras se pasan por alto las mejoras en la producción tradicional. Otra preocupación es que distintas regiones hayan elegido sectores industriales similares sin tener en cuenta sus recursos, capacidades o condiciones de mercado.
El documento establece cuatro principios: la innovación debe guiar el desarrollo; la reforma debe respaldarlo; las políticas deben adaptarse a las condiciones locales; y deben establecerse nuevas fuentes de crecimiento antes de retirar las antiguas. Lin Xiaofeng, subdirector del Centro de Desarrollo Impulsado por la Innovación de la NDRC, explicó que estos principios definen, respectivamente, el motor, el apoyo institucional, el enfoque práctico y el ritmo del cambio.
Esta distinción es importante para la aplicación. Un fabricante tradicional que mejora la productividad mediante sistemas digitales, procesos más limpios o equipos inteligentes puede contribuir a los objetivos de la política. Una inversión etiquetada como industria del futuro no se convierte automáticamente en innovación productiva. Las directrices se centran en la calidad de la producción, no solo en el nombre del sector al que pertenece.
Las empresas asumirán un papel más importante en la investigación
La agenda científica abarca la investigación original y disruptiva, los avances en tecnologías esenciales, la coordinación de las capacidades nacionales de investigación, un papel más destacado de las empresas y una conversión más rápida de los resultados de la investigación en producción efectiva. Los grandes proyectos de ciencia y tecnología deberán centrarse en productos estratégicos, emblemáticos y de vanguardia, al servicio del desarrollo económico, las necesidades nacionales y la salud pública.
Se espera que los laboratorios nacionales organicen grandes proyectos de investigación y construyan plataformas de innovación. También deberán mejorarse las funciones y la distribución de las instituciones de investigación, las universidades y las principales empresas tecnológicas. Junto con estas instituciones públicas, se brindará apoyo a las empresas privadas con capacidad para liderar importantes proyectos de innovación tecnológica.
Para las empresas, el paquete propone un sistema de fondos de reserva para investigación y desarrollo y un aumento del porcentaje de deducción fiscal adicional por gastos de investigación. Esta deducción permite que los gastos de investigación que cumplen los requisitos reduzcan los ingresos imponibles en una cantidad superior al gasto efectivo. Los informes no especifican el nuevo porcentaje, los detalles de los requisitos ni la fecha de aplicación.
Wang Shengxiao, investigador de la Escuela del Partido del Comité Central del Partido Comunista de China, explicó las razones estratégicas para fortalecer la capacidad de innovación:
«La nueva oleada de revolución científica y tecnológica y de transformación industrial ha abierto amplias perspectivas para desarrollar nuevas fuerzas productivas de calidad. Aprovechar esta oportunidad histórica exige avanzar más rápido hacia una mayor autosuficiencia y fortaleza en ciencia y tecnología, así como elevar la capacidad de innovación en todos los ámbitos para mantener la iniciativa estratégica».
Las pruebas de IA se acercan a la producción fabril
Las directrices piden aplicar plenamente la iniciativa IA Plus, que utiliza la inteligencia artificial para transformar las industrias tradicionales y ampliar sus aplicaciones en toda la economía. Las bases nacionales de prueba y experimentación tienen como objetivo conectar las tecnologías de laboratorio con las condiciones industriales reales.
Liu Zhenzhong, investigador de la NDRC especializado en economía industrial y tecnológica, explicó que estas bases podrían ayudar a resolver los costos y las dificultades de implementar la IA en la producción. Probar la tecnología en entornos industriales permite detectar problemas prácticos antes de que las empresas se comprometan a adoptarla de forma más amplia, lo que reduce el costo y el riesgo de la experimentación.
La política no presenta la IA como una razón para abandonar las industrias existentes. Liu sostuvo que las tecnologías inteligentes deben modernizarlas y fortalecer la economía real. Las directrices también piden la transformación digital de la industria manufacturera, una mejor planificación y gestión de la infraestructura nacional de datos y el desarrollo de grupos industriales digitales competitivos a escala internacional.
La expansión estará acompañada de requisitos de seguridad. El documento pide sistemas de supervisión tecnológica, alerta temprana de riesgos y respuesta ante emergencias para garantizar que la IA sea segura, fiable y controlable. El marco general de la política también aborda la ética tecnológica, la seguridad de los datos y los riesgos industriales mediante leyes, normas de revisión ética y regulación.
Se pide a las regiones que no se copien entre sí
La modernización industrial debe abarcar la producción tradicional, los sectores emergentes y las industrias que aún se encuentran en una fase inicial de desarrollo. Las directrices promueven el uso de tecnologías digitales, inteligentes y verdes en las industrias existentes, junto con servicios especializados para productores y mejoras en la calidad, variedad y comodidad de los servicios al consumidor.
Para las industrias emergentes, el documento pide coordinación entre sectores y regiones, incluidas medidas contra la competencia destructiva. La preocupación es que las inversiones repetidas en actividades similares lleven a empresas y gobiernos locales a competir en iniciativas que consumen recursos sin generar capacidades más sólidas.
Se alienta a las regiones del este a ayudar a las regiones centrales, occidentales y nororientales a desarrollar industrias emergentes que se adapten a sus condiciones. En cuanto a las industrias del futuro, las políticas fiscales vigentes deben respaldar su desarrollo, mientras la inversión privada y de otros actores aumenta de forma sostenida. Estas instrucciones se acompañan de una advertencia contra precipitarse hacia proyectos solo porque otras regiones han elegido el mismo sector.
Por tanto, el criterio práctico va más allá de construir un nuevo grupo industrial. Las autoridades locales deben vincular la inversión con las capacidades regionales y preservar la continuidad entre la producción establecida y las nuevas actividades. Las directrices rechazan explícitamente tanto el vaciamiento industrial como las perturbaciones causadas por desmantelar la capacidad existente antes de que haya alternativas listas.
Los parques de cero emisiones de carbono ponen de relieve un problema de medición
La agenda de desarrollo verde propone un grupo de fábricas y parques industriales con cero emisiones de carbono, el fortalecimiento de la producción y los servicios verdes y la ampliación de la industria de la energía verde. También exige mejorar las estadísticas y los estándares de medición de las emisiones de carbono, las etiquetas de carbono de los productos y la gestión de su huella de carbono. La huella de carbono de un producto mide las emisiones asociadas a este mediante un método de contabilización definido.
Wang Minna, presidenta de Chaoteng Energy, dijo que el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información ha propuesto el objetivo de tener 1.000 fábricas nacionales con cero emisiones de carbono para 2030. También cifró en 52 los parques nacionales de cero emisiones ya terminados, mientras cientos de parques provinciales están en construcción. Estas cifras corresponden a categorías diferentes y no deben tratarse como una comparación directa del avance hacia el objetivo de fábricas.
La NDRC está recabando opiniones sobre las directrices para una segunda tanda de parques nacionales de cero emisiones de carbono. Wang Wentang, subdirector del comité de expertos de la Asociación para la Promoción del Desarrollo de la Industria Verde de Pekín, señaló dos cuestiones prácticas: si los administradores de los parques pueden obtener datos fiables sobre emisiones y si tienen autoridad suficiente para conseguir que las empresas instaladas en ellos actúen.
Wang dijo que, por lo general, los parques nacionales tienen más influencia administrativa que muchos parques provinciales y pequeños. Recomendó definir con mayor claridad las responsabilidades de recopilación de datos y aplicación de las medidas, establecer un sistema básico de estadísticas de emisiones de carbono y ofrecer incentivos y sanciones para fomentar la participación.
También señaló que hay una discrepancia en la contabilización de la electricidad. Según describió los indicadores actuales, la electricidad verde y los certificados adquiridos pueden contabilizarse en la proporción del consumo de energía no fósil, pero la electricidad comprada a través de la red principal no cuenta para otro indicador de consumo de electricidad no fósil reconocido físicamente. Este último reconoce suministros como la electricidad generada y utilizada en las instalaciones, las conexiones directas dedicadas y las microrredes de los parques.
Wang recomendó modificar las reglas de reconocimiento para incluir la electricidad verde que cumpla los requisitos y se compre a través de la red principal. Se trata de una propuesta, no de un cambio anunciado. Esto muestra por qué los incentivos a la inversión pueden no ser suficientes: las empresas también necesitan reglas claras para saber si sus compras cumplen los requisitos de certificación.
La energía limpia necesita mercados además de equipos
Las propuestas energéticas incluyen el desarrollo ordenado de tecnologías avanzadas de fisión nuclear, un sistema eléctrico con una elevada proporción de energías renovables y mejores políticas para integrar las renovables y regular la red. La explicación de la NDRC ofrece tres motivos para centrarse en este ámbito: la energía es un campo importante de transformación industrial, contribuye a alcanzar el máximo de emisiones de carbono y la neutralidad de carbono, y proporciona electricidad fiable para nuevas actividades productivas.
Yue Hao, experto sénior de State Grid Jibei Electric Power, señaló oportunidades en las conexiones directas de electricidad verde y en los sistemas coordinados que combinan generación, redes, demanda y almacenamiento. Los centros de computación, la manufactura avanzada y la producción de hidrógeno, amoníaco y metanol verdes necesitan electricidad estable y asequible cuyo origen renovable pueda rastrearse.
Yue también mencionó las centrales eléctricas virtuales y la interacción entre los vehículos eléctricos y la red. Una central eléctrica virtual coordina recursos distribuidos, como baterías y demanda eléctrica flexible, para que respondan en conjunto a las necesidades del sistema eléctrico. La interacción entre vehículos y red permite adaptar la carga a las condiciones de suministro y, cuando la tecnología lo permite, devolver electricidad al sistema desde los vehículos.
Zhong Ming, experto sénior del Instituto de Investigación de Energía Eléctrica de China, dijo que los mecanismos de mercado siguen estando incompletos. La generación térmica flexible y el almacenamiento ayudan a equilibrar la producción renovable, pero los mecanismos de mercado para trasladar sus costos aún son insuficientes. También es necesario mejorar la coordinación entre los mercados de servicios de apoyo a la red, capacidad, electricidad verde y certificados.
Estas preocupaciones vinculan los objetivos energéticos e industriales del documento. El aumento de la generación renovable debe ir acompañado de la capacidad para utilizarla cuando y donde esté disponible, así como de mecanismos de pago que respalden los recursos de equilibrio. Zhong señaló que la industria es un ámbito difícil debido a la longitud de las cadenas de producción, la gran diversidad de tecnologías y la persistencia de procesos establecidos.
La reforma, el talento y la apertura completan el paquete
Las directrices proponen un mercado nacional de datos integrado, abierto, compartido y seguro, una mejor regulación del mercado y una mayor oferta de productos financieros innovadores. También buscan estrechar los vínculos entre la ciencia y la economía, en lugar de tratar las políticas de investigación y las industriales como actividades separadas.
Liu Zhenzhong, investigador del Instituto de Economía Industrial y Tecnológica de la NDRC, explicó por qué el cambio institucional forma parte de la agenda:
«Las nuevas fuerzas productivas de calidad están impulsadas principalmente por avances tecnológicos transformadores, que provocan cambios profundos en la organización de la innovación, la evolución de las industrias y la asignación de recursos».
Añadió:
«Estos cambios requieren reformas más profundas para transformar los marcos institucionales y eliminar los obstáculos al desarrollo».
Las medidas de talento se centran en formar a las personas que se necesitan con urgencia para las nuevas actividades productivas y mejorar las políticas que regulan su empleo y movilidad. El funcionario de la NDRC destacó la formación nacional, los incentivos y la evaluación, así como una movilidad razonable. El reto no consiste solo en formar a más trabajadores cualificados, sino también en garantizar que las instituciones puedan contratarlos, recompensarlos y aprovechar sus capacidades de manera eficaz.
El documento combina una mayor independencia tecnológica con la cooperación internacional. Pide crear una red mundial de cooperación en innovación y fomenta el desarrollo en China de instituciones extranjeras de capital de riesgo y organizaciones internacionales de normalización. En un seminario celebrado en Pekín en septiembre, el embajador de Nigeria en China, Abdulrahman Bello Dambazau, dijo que la atención al talento, la investigación y la modernización industrial podría ser una referencia útil para los países en desarrollo.
Fechas y decisiones que conviene seguir
La política forma parte de una secuencia que va desde el debate sobre la cooperación internacional hasta la aplicación durante el actual periodo de planificación. Las principales fechas y metas son:
- Septiembre de 2026: Un seminario en Pekín analizó las nuevas fuerzas productivas de calidad y las posibles oportunidades para países en distintas etapas de desarrollo.
- 9 de octubre de 2026: El Comité Central y el Consejo de Estado publicaron las directrices, y un funcionario de la NDRC explicó sus objetivos y principios de aplicación.
- De 2026 a 2030: El XV Plan Quinquenal incluye 28 proyectos importantes relacionados con esta agenda, de un total de 109.
- 2030: La meta nacional de fábricas con cero emisiones de carbono citada por Wang Minna es de 1.000.
Los informes aún no especifican varias decisiones operativas, entre ellas el monto y el calendario del aumento de la deducción fiscal por investigación, los detalles de las bases de prueba de IA industrial y cualquier cambio en las reglas de certificación de electricidad verde. Tampoco se indica una fecha límite para presentar observaciones sobre las directrices de la segunda tanda de parques de cero emisiones.
La instrucción inmediata es que las regiones y los departamentos definan vías prácticas, coordinen su trabajo y tengan en cuenta las condiciones locales. El éxito dependerá de que la investigación, la inversión y la reforma se traduzcan en una producción más eficiente, sin la duplicación de esfuerzos ni la expansión especulativa que las directrices advierten que debe evitarse.
Puntos clave
- China publicó 19 medidas en cinco ámbitos de innovación el 9 de octubre de 2026.
- El marco prioriza la productividad, la investigación empresarial, la IA industrial y el desarrollo verde.
- Las industrias tradicionales deben modernizarse, no abandonarse en favor de sectores de moda.
- Se propone ampliar el apoyo fiscal a la investigación, pero no se especifican el nuevo porcentaje de deducción ni la fecha de aplicación.
- El desarrollo de fábricas y parques de cero emisiones de carbono afronta problemas sin resolver relacionados con los datos, la administración y el reconocimiento de la electricidad.
- La reforma de los mercados energéticos es necesaria junto con la generación renovable, el almacenamiento y la tecnología de redes.
- Los funcionarios deberán rendir cuentas por las pérdidas importantes causadas por inversiones indiscriminadas o el uso indebido de las políticas.
