Indonesia registra un importante excedente de diésel en plena reforma de su política energética
Indonesia ha registrado oficialmente un excedente de aproximadamente 1.400 millones de litros de diésel subvencionado, lo que marca un cambio importante en la estrategia de gestión energética del país. El ministro de Energía y Recursos Minerales, Bahlil Lahadalia, anunció el excedente y lo atribuyó a una combinación de mayor producción de biodiésel y un aumento de la capacidad de refinación nacional. Este importante excedente sitúa al país en condiciones de avanzar con decisión hacia su objetivo de poner fin a las importaciones de diésel para 2026, un hito que cambiaría la posición de esta nación del Sudeste Asiático en el mercado energético mundial.
Contenido
- Indonesia registra un importante excedente de diésel en plena reforma de su política energética
- Los factores que impulsan el excedente
- La modernización de la refinería de Balikpapan
- Del excedente al combustible de aviación
- La meta para 2026: poner fin a las importaciones de diésel
- Desafíos y escepticismo del mercado
- Planes futuros para la gasolina y el etanol
- Puntos clave
El anuncio pone de relieve el éxito de las recientes políticas gubernamentales destinadas a reforzar la seguridad energética. Al reducir la dependencia de los combustibles extranjeros, Indonesia busca proteger su economía de la volatilidad de los precios mundiales y aprovechar mejor sus recursos nacionales. El excedente respalda el objetivo más amplio del Gobierno de optimizar el uso de combustibles producidos en el país y ampliar el papel de los biocombustibles en la matriz energética nacional.
Los factores que impulsan el excedente
El principal factor detrás de este excedente es la aplicación satisfactoria de la política B40, que establece una mezcla de biodiésel del 40% en el diésel que se vende en el mercado nacional. Esta política depende en gran medida del éster metílico de ácidos grasos (FAME, por sus siglas en inglés), derivado del aceite de palma, un recurso abundante en Indonesia. Los datos gubernamentales indican que el consumo de biodiésel ha aumentado de forma sostenida en los últimos años y alcanzó los 14.200 millones de litros en 2025, frente a los 9.300 millones de litros de 2021.
Este aumento del uso de biocombustibles contribuyó directamente a reducir las importaciones de diésel fósil en unos 3,3 millones de kilolitros. El Ministerio informó que el consumo de biodiésel en 2025 alcanzó el 105,2% de la meta gubernamental de 13,5 millones de kilolitros. Este resultado indica que el sector de los biocombustibles tiene capacidad para respaldar porcentajes de mezcla aún mayores en un futuro próximo.
Además de las exigencias de mezcla de biocombustibles, la puesta en marcha de la nueva refinería de petróleo de Balikpapan ha sido clave para aumentar la producción nacional de diésel. Esta instalación forma parte del Plan Maestro de Desarrollo de Refinerías (RDMP, por sus siglas en inglés), un proyecto estratégico de infraestructura destinado a modernizar la capacidad de refinación del país.
La modernización de la refinería de Balikpapan
El RDMP de Balikpapan representa un importante avance para el sector de petróleo y gas de Indonesia. El proyecto, operado por la empresa energética estatal Pertamina, tiene un valor de inversión de 7.400 millones de dólares. La modernización ha aumentado la capacidad de procesamiento de crudo de la refinería de 260.000 barriles diarios (bpd) a 360.000 bpd. Esta ampliación suma 100.000 barriles diarios de capacidad de procesamiento y refuerza considerablemente la capacidad del país para producir combustibles a nivel nacional.
Un componente clave de esta modernización es la incorporación de una nueva unidad de craqueo catalítico fluido de residuos (RFCC, por sus siglas en inglés). Esta tecnología es esencial para convertir fracciones pesadas de petróleo, de bajo valor, en productos más ligeros y de mayor valor, como el diésel y la gasolina. La unidad RFCC también permite producir combustibles que cumplen normas ambientales más exigentes.
El ministro Bahlil destacó la importancia estratégica de esta instalación durante una reunión del gabinete.
«La refinería de Balikpapan nos permitirá sumar alrededor de 100.000 barriles diarios [de capacidad de procesamiento], lo que nos permitirá alcanzar un excedente de diésel», dijo Bahlil.
Además, el proyecto ha mejorado la calidad de los productos, que pasó de cumplir las normas Euro 2 a cumplir las Euro 5. Esta mejora reduce las emisiones nocivas y aumenta el rendimiento de los motores, y alinea las normas indonesias sobre combustibles con regulaciones internacionales más estrictas.
Del excedente al combustible de aviación
Una vez asegurado el excedente de diésel, el Gobierno busca optimizar esta oferta adicional en lugar de dejar que se desperdicie. Las autoridades han anunciado planes para destinar parte del excedente a la producción de combustible de aviación, un sector que históricamente ha dependido de las importaciones. Esta estrategia de conversión es un elemento central del esfuerzo más amplio por reducir las importaciones de combustibles y lograr la autosuficiencia energética.
Indonesia importó casi 1,8 millones de kilolitros de combustible para aviones el año pasado, un fuerte aumento frente a los 278.000 kilolitros importados el año anterior. Al convertir el excedente de diésel nacional en combustible de aviación, el Gobierno busca frenar el aumento de la factura de importaciones. La estrategia consiste en utilizar la mayor capacidad de refinación para procesar las existencias excedentes y convertirlas en Avtur, el tipo específico de combustible de aviación que utilizan los motores a reacción en el país.
El ministro Bahlil expresó su confianza en que esta conversión será viable una vez que se aplique la obligación B50.
«Si podemos avanzar con la obligación de alcanzar el B50, deberíamos obtener un excedente de 4 millones de toneladas, que convertiremos en combustible de aviación», dijo Bahlil.
Este enfoque no solo aborda el excedente de diésel, sino también el aumento de la demanda de combustible de aviación, y crea una solución complementaria dentro del sector energético.
La meta para 2026: poner fin a las importaciones de diésel
El pilar central de este nuevo panorama energético es poner fin por completo a las importaciones de diésel para 2026. Esta ambiciosa meta depende en gran medida de que la refinería de Balikpapan funcione a plena capacidad y de que se aplique con éxito la obligación de mezclar biodiésel B50. El Ministerio de Energía y Recursos Minerales ha indicado que la prohibición de las importaciones de diésel por parte de los distribuidores privados de combustibles entrará en vigor en abril de 2026. A partir de entonces, toda la demanda de diésel deberá abastecerse con refinerías nacionales o a través de Pertamina.
Sin embargo, el período de transición podría requerir una gestión cuidadosa. El ministro Bahlil reconoció que quizá aún sea necesario importar cantidades limitadas durante los primeros meses de 2026, según el grado de preparación operativa de la refinería. Si la instalación de Balikpapan alcanza su plena capacidad hacia marzo, las importaciones podrían continuar en enero y febrero para proteger el abastecimiento energético nacional.
«Si las operaciones a plena capacidad comienzan en marzo, en enero y febrero todavía podría haber pequeñas importaciones para cubrir las necesidades de abastecimiento», explicó Bahlil.
Una vez que la refinería funcione a pleno rendimiento, las autoridades prevén que Indonesia podría registrar un excedente anual de diésel de entre 3 y 4 millones de kilolitros. Este cambio modificaría de manera fundamental la posición de Indonesia en el mercado energético regional, al pasar de ser un importador neto a convertirse en un posible exportador de diésel.
El Gobierno también se prepara para eliminar gradualmente las importaciones de gasolina de octanaje medio y alto a partir de 2027. Bahlil afirmó que las autoridades están elaborando una hoja de ruta para dejar de importar gasolina con índices de octano de 92, 95 y 98 y centrarse, en cambio, en procesar más crudo en las refinerías nacionales.
Desafíos y escepticismo del mercado
Pese a las previsiones optimistas, la transición enfrenta varios obstáculos técnicos y logísticos. Participantes del mercado han expresado escepticismo sobre los plazos tanto de la modernización de la refinería como de la aplicación de mezclas más altas de biodiésel. Indonesia es actualmente uno de los mayores importadores de gasóleo con alto contenido de azufre de Asia, con importaciones de entre 70.000 y más de 150.000 barriles diarios.
El paso a convertirse en exportador de diésel depende en gran medida de la aplicación satisfactoria del programa de mezcla B50 y del RDMP de Balikpapan. Los expertos señalan que poner en marcha unidades RFCC plantea dificultades técnicas. Proyectos similares en la región han sufrido retrasos y problemas técnicos, lo que suscita dudas sobre si la instalación de Balikpapan alcanzará sus ambiciosas metas.
Los problemas técnicos y de viabilidad también podrían obstaculizar la aplicación de la obligación de mezcla B50. Las mezclas con una mayor proporción de biodiésel pueden plantear problemas de compatibilidad con los motores y de fluidez en frío, por lo que se necesitan pruebas rigurosas y ajustes en la infraestructura.
Los distribuidores privados de combustibles también han expresado preocupación por la propuesta de prohibir las importaciones. Hadi Ismoyo, director ejecutivo de PT Petrogas Jatim Utama Cendana, advirtió que la política podría reducir el margen de operación de los actores privados del sector de distribución y generar la percepción de que el abastecimiento de combustible depende de una sola fuente, Pertamina.
«La capacidad puede ser suficiente en términos cuantitativos, pero eso no significa necesariamente que las especificaciones y la calidad del producto respondan a las necesidades de los distribuidores privados», dijo Hadi.
Planes futuros para la gasolina y el etanol
Si bien el diésel sigue siendo la prioridad, el Gobierno también busca reducir las importaciones de gasolina. Bahlil anunció que las autoridades están elaborando una hoja de ruta para eliminar gradualmente, a partir de 2027, las importaciones de gasolina de octanaje medio y alto (RON 92, 95 y 98). El plan consiste en aumentar el procesamiento nacional de crudo, en lugar de importar productos refinados.
Como parte de los esfuerzos más amplios por modernizar el sector energético, el Gobierno también busca elevar las normas de calidad de los combustibles. Actualmente, Indonesia produce diésel con un número de cetano de 51, pero el objetivo es cumplir las normas Euro 5. Este cambio reduciría las emisiones y mejoraría el rendimiento de los motores, aunque requiere importantes mejoras en la infraestructura de refinación existente.
Paralelamente a la estrategia sobre el diésel, el Gobierno se prepara para ampliar el uso de etanol en la gasolina. Hay planes en marcha para exigir que, a partir de 2027, toda la gasolina que se venda en el mercado nacional contenga un 10% de etanol. La medida busca reducir aún más la dependencia de los combustibles fósiles importados y apoyar al sector agrícola mediante la creación de un nuevo mercado para el etanol elaborado a partir de azúcar.
En conjunto, estas medidas representan una estrategia integral para transformar el perfil energético de Indonesia: pasar de una fuerte dependencia de las importaciones a un modelo basado en la refinación nacional y los biocombustibles renovables.
Puntos clave
- Indonesia ha registrado un excedente de 1.400 millones de litros de diésel, impulsado por la política de biodiésel B40 y la modernización de la refinería de Balikpapan.
- El Gobierno busca poner fin a todas las importaciones de diésel para 2026 y convertirse potencialmente en exportador neto de este combustible.
- El excedente de diésel se convertirá en combustible de aviación para reducir la dependencia de las importaciones de combustible para aviones.
- El RDMP de Balikpapan aumenta la capacidad de refinación a 360.000 barriles diarios, con una inversión de 7.400 millones de dólares.
- Se prevé aplicar una obligación de mezcla de biodiésel B50 en el segundo semestre de 2026 para aumentar aún más el excedente.
- Las autoridades prevén eliminar gradualmente para 2027 las importaciones de gasolina RON 92, 95 y 98.
- Expertos del mercado han expresado preocupación por posibles retrasos en las operaciones de la refinería y por la viabilidad técnica de las mezclas con una mayor proporción de biodiésel.
