Se necesitan billones de rupias para que Indonesia avance hacia una electricidad limpia

Por qué la reforma de la red eléctrica de Indonesia tiene un costo de billones de rupias

Los planificadores energéticos de Indonesia ya han puesto una cifra al cambio del país hacia la electricidad limpia. El Ministerio de Energía y Recursos Minerales estima que Indonesia necesitará alrededor de 3.000 billones de rupias (unos 179.000 millones de dólares) para que su sistema eléctrico pase a utilizar fuentes renovables. Esa cifra abarca la construcción de centrales y líneas eléctricas en todo el país. Incluye nuevas centrales eléctricas, subestaciones, miles de kilómetros de líneas de alta tensión, redes de distribución en ciudades y pueblos, así como sistemas de control y almacenamiento para mantener estable la red. La magnitud refleja tanto el desafío como la oportunidad. Indonesia cuenta con un potencial estimado de 3.500 gigavatios de energía renovable, procedente de la energía solar, eólica, hidroeléctrica, geotérmica y marina. Convertir ese potencial en electricidad confiable exige inversiones coordinadas en equipos, planificación y personal.

El Plan de Negocios de Suministro Eléctrico de la empresa estatal PLN para 2025-2034 marca el rumbo. Prevé añadir 69,5 gigavatios de capacidad de generación, 47.758 kilómetros de circuitos de transmisión y subestaciones con una capacidad de 107.950 megavoltamperios. Las fuentes limpias concentrarán la mayor parte de las nuevas incorporaciones. Cerca del 61% del aumento de capacidad, o 42,6 gigavatios, provendría de energías renovables. Otros 10,3 gigavatios corresponderían al almacenamiento de energía, esencial para regular la generación solar y eólica y mantener la frecuencia y el voltaje de la red. El 24% restante, o 16,6 gigavatios, correspondería a centrales alimentadas con combustibles fósiles, que ayudarían a satisfacer la demanda mientras aumentan las energías renovables y el almacenamiento. La interconexión de nuevos generadores y sistemas de almacenamiento con las mejoras de la red es lo que explica el costo de billones de rupias.

¿Están alineados los objetivos actuales y los flujos de financiación con las metas para 2030?

En 2024, Indonesia puso en marcha un Pacto Energético nacional con medidas concretas a corto plazo para avanzar hacia una energía limpia, asequible y confiable. El objetivo es elevar la proporción de energías renovables en el suministro total de energía primaria del 12,3% en 2022 al 23% para 2029, aumentar la capacidad solar y eólica de 0,4 a 5,3 gigavatios para 2029, reducir la intensidad energética y limitar las emisiones anuales a 446 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente para 2030. Según Sustainable Energy for All (SEforALL), cumplir esa hoja de ruta requerirá unos 4.000 billones de rupias indonesias en financiación acumulada para 2030. La Red de Acción del Pacto Energético, junto con organismos indonesios como el Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional (BAPPENAS) y el Ministerio de Energía, reúne a actores públicos y privados para vincular proyectos con capital y hacer seguimiento de los avances.

Los flujos de financiación deben crecer rápidamente. Evaluaciones recientes indican que las instituciones públicas de Indonesia destinan unos 3.500 millones de dólares al año a inversiones alineadas con los objetivos climáticos, mientras que las instituciones privadas aportan unos 3.400 millones de dólares. Solo una pequeña parte de la financiación privada, cerca del 3%, llega a sectores climáticos. Para cumplir los objetivos de 2030, Indonesia tendría que multiplicar por más de cuatro los flujos de financiación climática y destinar una mayor proporción a las energías renovables de pequeña y mediana escala, el almacenamiento y las mejoras de la red. Se espera que las plataformas capaces de reducir los riesgos de los proyectos y estandarizar la documentación ayuden a dirigir más capital privado hacia inversiones listas para ejecutarse.

¿Quién pagará y qué herramientas pueden atraer capital?

Los mecanismos internacionales y nacionales empiezan a coordinarse, pero los montos todavía no cubren las necesidades. La Asociación para una Transición Energética Justa (JETP) busca movilizar 20.000 millones de dólares de socios públicos y privados para acelerar la descarbonización del sector eléctrico. El Plan Integral de Inversión y Políticas de Indonesia en el marco de la JETP contempla inversiones por unos 97.300 millones de dólares hasta 2030, incluidos casi 67.000 millones para 400 proyectos prioritarios que deben comenzar antes de esa fecha. El plan también fija para 2030 un límite de emisiones de 250 millones de toneladas para las centrales conectadas a la red. La financiación combinará fondos públicos y capital privado; se espera que una parte considerable provenga de préstamos comerciales y aportes de capital. Esta combinación puede poner en marcha proyectos, pero también genera preocupación por el costo de la deuda y el riesgo cambiario si las condiciones de reembolso no se estructuran con cuidado.

Los bancos multilaterales respaldan reformas de políticas y los primeros proyectos. El Banco Asiático de Desarrollo aprobó un préstamo de 500 millones de dólares basado en políticas para apoyar reformas del sector energético y un plan de inversión a largo plazo en energía limpia, alineado con la JETP. También aporta financiación adicional a proyectos geotérmicos: 92,6 millones de dólares para una ampliación en Muara Laboh y 180 millones para dos centrales en Java. Un programa aprobado por el Banco para PLN, por unos 470 millones de dólares más fondos de socios, fortalecerá las redes de Java, Sumatra y Sulawesi, contribuirá al desarrollo de energía solar y eólica a escala de servicios públicos y se espera que movilice más de 1.000 millones de dólares de inversión privada para unos 1.800 megavatios de proyectos. La labor liderada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos respalda la financiación combinada, una taxonomía nacional de actividades sostenibles, un sistema de seguros para el ahorro energético y medidas técnicas para avanzar hacia un sistema de comercio de emisiones. Todas estas iniciativas buscan reducir los riesgos y atraer capital privado.

¿Qué mantiene al margen a los inversionistas?

Indonesia cuenta con abundantes recursos renovables, pero durante años la inversión en este sector ha sido inferior a la de otros países de la región. Los analistas señalan varios obstáculos que elevan los costos o generan incertidumbre para los desarrolladores y prestamistas. Las normas sobre contenido local pueden ser rígidas, lo que limita el acceso a equipos de bajo costo y ralentiza su instalación. La obligación de contar con socios locales y las restricciones a la transferencia de la propiedad pueden añadir complejidad sin mejorar necesariamente la calidad de los proyectos. Los procesos de contratación suelen ser complejos y no del todo transparentes, y la empresa estatal PLN sigue siendo, en la mayoría de los casos, el único comprador de electricidad, lo que concentra el riesgo de contraparte. Las tarifas de las energías renovables pueden no compensar los riesgos, mientras que, en ocasiones, los acuerdos de compra de electricidad no cumplen los estándares internacionales para obtener financiación. Estos problemas reducen el número de inversionistas interesados y elevan el costo del capital.

Indonesia puede cambiar esta situación con un marco normativo claro y favorable a la inversión. Ayudarían las subastas transparentes con sitios previamente habilitados, los contratos estandarizados y equilibrados, unas reglas claras para limitar la generación y las garantías de pago. También son importantes los mecanismos de cobertura del riesgo cambiario, las vías flexibles para aumentar gradualmente el contenido local y desarrollar la industria nacional, los permisos más rápidos y los procesos previsibles de conexión a la red. La solvencia y la salud financiera de PLN son fundamentales para generar confianza. Por ello, el apoyo regulatorio que reduzca costos heredados, incluidos los pagos por capacidad de centrales de carbón infrautilizadas, también mejoraría la percepción del riesgo y las condiciones de financiación.

¿Puede el retiro de centrales de carbón abrir espacio para las energías renovables?

El carbón sigue aportando una gran parte de la electricidad de Indonesia, y muchas centrales están sujetas a contratos de larga duración. Al mismo tiempo, los costos del carbón han aumentado desde 2020, incluso con los topes de precios nacionales, y el exceso de oferta en varias regiones ha obligado a PLN a pagar por una capacidad eléctrica que no necesita. Mantener en operación centrales de carbón envejecidas implica riesgos de mayores costos de mantenimiento, pagos por electricidad no utilizada y costosas obras para prolongar su vida útil. Las nuevas normas permiten ahora el retiro anticipado en algunos casos, pero convertir esa opción en acuerdos viables requiere claridad sobre los datos de los activos, las responsabilidades ambientales y los mecanismos de compensación.

Un enfoque de cartera puede ayudar. En el caso de los activos propiedad de PLN, se pueden emplear modelos como la venta de activos y las asociaciones público-privadas para llevar las centrales a un proceso gestionado de cierre y reconversión. Para las centrales propiedad de productores independientes de energía, la financiación combinada de bancos de desarrollo e inversionistas privados puede respaldar el cierre anticipado a cambio de créditos de transición vinculados a las emisiones evitadas. El fondo soberano de Indonesia puede actuar como catalizador al estandarizar las vías de retiro, agrupar acuerdos y reducir los costos de transacción. La justicia debe ocupar un lugar central en cualquier plan de cierre. Los marcos que identifican la justicia de reconocimiento, restaurativa, distributiva y procedimental ayudan a calcular el gasto necesario para la reconversión laboral, el desarrollo comunitario y la limpieza de la contaminación, así como a ordenar las medidas preventivas para reducir los daños antes de que se produzcan.

Cómo serían los beneficios económicos

La justificación de la energía limpia no se limita a las emisiones. También abarca el crecimiento, el empleo y la resiliencia. En 2024, Indonesia tenía unos 15,1 gigavatios de capacidad de generación renovable instalada. Los modelos elaborados por investigadores muestran que ampliar la generación limpia, junto con medidas de eficiencia, puede satisfacer la rápida expansión de la demanda eléctrica y reducir la contaminación. En un escenario alineado con la JETP, Indonesia podría añadir más de 52 gigavatios de generación renovable conectada a la red y de capacidad de transmisión para 2030. Esa expansión crearía cientos de miles de empleos esta década, entre ellos para instaladores de paneles solares, técnicos eólicos, ingenieros de redes y trabajadores de la construcción.

A más largo plazo, el aumento acumulado del empleo sería aún mayor. Los estudios prevén cerca de un millón de puestos de trabajo en la construcción de instalaciones renovables y unos 1,8 millones en la generación eléctrica para 2050, a medida que crezcan la energía solar, eólica, hidroeléctrica y geotérmica, y más adelante la nuclear y el hidrógeno verde. La energía limpia también refuerza la seguridad energética. Indonesia depende cada vez más del petróleo importado desde finales de la década de 1990. El paso a las energías renovables nacionales y al transporte electrificado reduciría esa dependencia. Según un escenario, las importaciones de petróleo podrían caer en unos 1,23 millones de barriles diarios para 2050, lo que reduciría la exposición a las fluctuaciones de precios y liberaría fondos públicos para infraestructura y programas sociales.

Los beneficios económicos también pueden ser atractivos. Los investigadores estiman que cada 1.000 millones de dólares invertidos en energías renovables en Indonesia generarían un rendimiento previsto de unos 1.410 millones de dólares, gracias a nuevas cadenas de valor en equipos, instalación y servicios. Los beneficios para la salud son considerables. Las centrales de combustibles fósiles emiten partículas finas y otros contaminantes que provocan enfermedades respiratorias y cardiovasculares. Cumplir los objetivos de energía limpia de Indonesia podría evitar decenas de miles de muertes prematuras cada año, reducir los costos de atención médica y aumentar la productividad al disminuir los días de trabajo perdidos. Estos son beneficios concretos para el desarrollo, además de la reducción de emisiones.

China, las cadenas de suministro y la próxima ola de inversiones

China se perfila como un socio clave en la transición de Indonesia, tanto como inversionista como proveedor de tecnología. Centros de análisis con sede en Yakarta han señalado que, si durante el período de planificación 2025-2034 se redirigiera íntegramente a las energías renovables la financiación china actual relacionada con la energía, podrían movilizarse hasta 144 billones de rupias indonesias, o unos 9.000 millones de dólares. Ese capital bastaría para financiar decenas de grandes proyectos solares del tamaño de la planta solar flotante de Cirata, en Java Occidental, inaugurada en 2023 por un contratista chino, que aumentó la capacidad de generación solar de Indonesia. Una cartera de ese tipo respaldaría miles de empleos y ayudaría a reducir los costos de la tecnología gracias a las economías de escala.

Las alianzas deben ir más allá del dinero. Para maximizar los beneficios locales, Indonesia necesita fortalecer su ecosistema de ingeniería, fabricación de componentes y formación profesional. Unas reglas claras y estables para la inversión verde, una mayor transparencia en los procesos de contratación y estrategias flexibles de contenido local ayudarían a los inversionistas chinos y de otros países a consolidar su presencia en Indonesia y, al mismo tiempo, fortalecerían la industria nacional. La financiación china en el extranjero se está alejando del carbón y orientando hacia proyectos más pequeños y ecológicos, mientras que la financiación pública ha disminuido desde mediados de la década pasada. Es probable que continúen los flujos comerciales privados, sobre todo cuando existen políticas claras, contratos que permiten obtener financiación y redes eléctricas modernas.

Cómo podría ser el éxito en 2034

El éxito a mediados de la década de 2030 se vería tanto en los megavatios como en los kilómetros de tendido eléctrico. El plan de PLN permitiría añadir más de 50 gigavatios de capacidad renovable y más de 10 gigavatios de almacenamiento, además de fortalecer una red que conecte las principales islas con electricidad más limpia y confiable. Java, Sumatra y Sulawesi tendrían importantes mejoras en sus redes, con subestaciones más robustas y sistemas de control más avanzados para integrar una generación variable. Las islas y aldeas remotas sustituirían el costoso diésel por energía solar, pequeñas centrales hidroeléctricas y baterías, lo que mejoraría el servicio y reduciría los costos.

Los avances regulatorios serían igualmente claros. Las subastas competitivas adjudicarían proyectos con rapidez, los contratos estandarizados reducirían los riesgos y los pagos se cumplirían puntualmente. Estaría en marcha el retiro anticipado de las centrales de carbón menos eficientes, con apoyo a las comunidades mediante programas de reconversión laboral e inversiones locales específicas. Una cadena de suministro nacional en expansión para tecnologías de energía limpia y vehículos eléctricos respaldaría empleos de calidad. La contratación y la formación inclusivas en materia de género incorporarían a más mujeres en funciones técnicas y directivas. Las plataformas de seguimiento permitirían consultar los avances con transparencia y ayudarían a cumplir los plazos de los proyectos.

Lo que debe saber

• El Ministerio de Energía de Indonesia estima que se necesitan unos 3.000 billones de rupias para que toda la generación eléctrica pase a utilizar energías renovables.
• El plan de PLN para 2025-2034 prevé añadir 69,5 gigavatios de generación, 47.758 kilómetros de circuitos de transmisión y subestaciones con una capacidad de 107.950 MVA.
• Se prevé que cerca del 61% de la nueva capacidad corresponda a energías renovables, además de 10,3 gigavatios de almacenamiento; el 24% provendría de centrales de combustibles fósiles.
• El Pacto Energético nacional fija el objetivo de alcanzar un 23% de energías renovables en la energía primaria para 2029 y un límite de emisiones de 446 millones de toneladas para 2030.
• SEforALL estima que para 2030 se necesitarán 4.000 billones de rupias indonesias de financiación alineada con los objetivos climáticos y que los flujos privados deberán multiplicarse por cuatro.
• La JETP busca movilizar 20.000 millones de dólares, y su plan de políticas prevé inversiones prioritarias por 97.300 millones hasta 2030.
• La financiación del Banco Asiático de Desarrollo respalda reformas del sector, ampliaciones geotérmicas y mejoras de la red, y se espera que movilice más de 1.000 millones de dólares de capital privado.
• Entre los obstáculos a la inversión figuran las rígidas normas de contenido local, los complejos procesos de contratación, las dudas sobre las tarifas y la viabilidad financiera de los contratos, y el riesgo que implica que PLN sea el único comprador.
• El retiro anticipado de centrales de carbón, con financiación combinada y créditos de transición, puede abrir espacio para las energías renovables; los marcos de justicia pueden orientar el gasto necesario para una transición justa.
• La energía limpia genera empleo, beneficios para la salud y seguridad energética; algunos escenarios prevén una gran creación de puestos de trabajo y menos importaciones de petróleo para 2050.
• Redirigir la financiación china hacia las energías renovables y desarrollar cadenas de suministro nacionales puede acelerar la expansión y fortalecer la industria local.